5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..
6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СФЕРЫ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИИ…………………………….……..
10
1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта………….
10
1.2 Муниципальное управление в сфере физической культуры и
спорта………………………………………………………………………
17
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ……………………………………………...
26
2.1. Особенности функционирования органов местного
самоуправления в сфере физической культуры и
спорта…………………………………………………………………...….
26
2.2. Нормативно-правовое регулирование управления физической
культурой и спортом……………………………………………………...
32
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МО (НА ПРИМЕРЕ
ЧЕРНЯХОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ)……………………………...……..
42
3.1. Оценка уровня физической культуры и спорта в
муниципальном образовании «Черняховский городской округ»……..
42
3.2. Характеристика деятельности органов местного управления в
сфере физической культуры и спорта…………………………………...
55
3.3. Рекомендации по совершенствованию сферы физической
подготовки и спорта в МО на примере Черняховского городского
округа Калининградской области ……………………………………...
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………
82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..
86
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………..……
93
6
ВВЕДЕНИЕ
Физическая культура и спорт занимают особое место в сфере
жизнедеятельности человека, общества и организации. Эта особенность
проявляется в том, что, в первую очередь, физическая культура и спорт
воздействуют на улучшение здоровья и качества жизни населения. Этому
свидетельствуют факты и статистика о воздействии данных категорий на
продолжительность жизни и здоровье человека.
С другой стороны, влияние физической культуры и спорта на
деятельность человека позволяет значительно повысить его социально-
экономический ресурс, в котором нуждается наше общество. Это проявляется в
таких сферах, как экономика, социальная деятельность, здравоохранение,
демография, образование и др. Институт физической культуры и спорта служит
своего рода стержнем, основным звеном в реализации целей развития данных и
других сфер общества.
Физическая культура и спорт активно влияют на становление самой
личности человека, что значительно повышает его ценность. Воспитываются
качества целеустремленности, волевые свойства, трудолюбия и
добросовестности и т.д. В целом, можно сказать, что занятия физической
культурой и спортом, помимо воздействия на здоровье человека, способствуют
приспособлению нашего организма к изменениям в окружающей среде, делают
его устойчивым по отношению к возникающим факторам, которые создают
стрессовые ситуации и в целом психологически подготавливают личность к
полному и эффективному участию в общественной жизни общества.
За последние годы потребность в регулярных занятий физической
культурой и спортом в общественном сознании наших граждан значительно
увеличилась. Можно согласиться с тем, что стимулом для этого является
значение физической культуры как фактора совершенствования природы
человека, как элемента компенсации развивающегося дисбаланса требуемого
объема и качества двигательной активности с одной стороны, и реальной
7
физической активности в повседневной жизни – с другой стороны.
Вместе с тем, статистика показывает, что Россия еще достаточно
значительно отстает от ведущих стран по показателям, характеризующим
массовость занятия населения физической культурой - показатели активного
занятия массовой физкультурой и спортом оцениваются на уровне 40-50 %
населения. В тоже время в России, эта цифра находится на уровне 30-35%, а в
ряде регионов эти показатели значительно ниже среднего
1
.
Современная политика государства в сфере физической культуры и
спорта является важным звеном в общем направлении решения главных
социальных задач общества. Значимость определена особым статусом
физической культуры и спорта, который заключен в том, что данная сфера
служит как источником повышения качества жизни россиян, так и социальным
ресурсом развития общества.
Особую актуальность имеет вопрос организации физической культуры и
спорта на муниципальном уровне – т.е. доступности указанного направления
для широкого круга жителей муниципального образования.
Целью настоящего исследования является анализ деятельности органов
местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта и разработка
предложений по ее совершенствованию.
Задачи исследования:
- рассмотреть понятие и значение физической культуры и спорта;
– изучить теоретические основы организации деятельности органов на
местах по развитию физической культуры и спорта в муниципальном
образовании;
- рассмотреть особенности нормативно-правового регулирования
физической культуры и спорта в РФ;
- провести анализ правового положения, структуру и особенности, и
результаты деятельности отдела физической культуры и спорта администрации
1
Келарев В.В., Лесникова Г.Н., Сеин С.Г. Основные направления совершенствования
механизма государственного управления развитием сферы физической культуры и спорта
//Государственное и муниципальное управление.ученые записки . -2019. - №1. – с.227-235.
8
муниципального образования «Черняховский городской округ»;
- дать оценку уровню развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании «Черняховский городской округ»;
– выявить проблемы в деятельности отдела физической культуры и
спорта администрации муниципального образования «Черняховский городской
округ»;
– разработать мероприятия по совершенствованию деятельности отдела
физической культуры и спорта администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ».
Объект исследования – органы местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта.
Предмет исследования - деятельность органов местного самоуправления
по развитию физической культуры и спорта МО «Черняховский городской
округ».
Теоретическую основу исследования составили работы отечественных
авторов в области совершенствования деятельности органов местного
управления в сфере физической культуры и спорта.
В исследовании использовались работы следующих авторов: А.О.
Алексина, А.М. Данилова, Л.А. Иванова, О.А. Казакова, Ю.Н. Аллянова,
М.В.Антонова, М.С.Братановской, И.А. Василенко, Н.Е. Веткова, В.В.
Келарева, Г.Н. Лесникова, С.Г. Сеина, И.А. Коннова, Е.С. Красноперова, А.М.
Малинина, Г.З. Аронова, Т.М. Низаметдинова, М.А. Морозовой, Т.С.
Новиковой, В.В. Новокрещеновой, В.Ю. Сунцовой, А.И. Понкиной, А.В.
Починкиной,. Д.Д. Рамазановой, М.А. Тухватуллиной, Н.А. Романовой Э.Д.
Соколовой, А.У. Турдумбекова, Е.Н. Ковалева, С.С. Филиппова, А.С.
Филиппова, Е.А. Некрасовой, Ю.А. Цегельного, В.Е. Чиркина, Р.В. Шагошева,
О.Г. Полочанской, Ю.А. Ширияздановой, В.В. Якушевой и др.
Нормативную основу исследования составили федеральные законы РФ,
постановления Правительства РФ, законодательство Калининградской области,
законодательство администрации муниципального образования Черняховский
9
городской округ.
Методология исследования. Для решения поставленных в выпускной
квалификационной работе задач применялись методы системного, логического,
структурно-функционального, процессного анализа.
В данной квалификационной работе были использованы следующие
методы научного исследования: синтез, классификация, метод обобщения,
метод прогнозирования и др.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
разработанные мероприятия по совершенствованию отдела физической
культуры и спорта администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ» могут быть применены другими
муниципальными образованиями.
Структура и объем работы. Выпускная квалификационная работа состоит
из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СФЕРЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИИ
1.1 Понятие и значение физической культуры и спорта
Сегодня за спортивными соревнованиями следит весь мир. Атлеты,
лыжники, гонщики и многие другие специалисты тратят все свое время и силы
на бесконечные тренировки, правильное питание и подготовку к новым
состязаниям. Можно с полной уверенностью сказать, что для большинства
людей спортивные мероприятия являются важной составляющей жизни, будь
то просмотр телевизионных трансляций с соревнований или самостоятельное
занятие физической культурой
2
.
Определение понятия «спорт» много раз переписывали, так как сегодня
рамки спортивных культур настолько размыты, что даже устраиваются
чемпионаты по компьютерным играм, а киберспорт и вовсе уже внесен в
список соревнований Олимпийских игр.
Определение «спорт» появилось в русском языке довольно давно. Не
секрет, что оно является аналогом английского слова sport. Однако мало кто
знает, что и в иностранном языке оно было изменено. Первоначально англичане
говорили disport, что в переводе обозначало «игра», «развлечение». Если
говорить о сегодняшнем определении спорта в русском языке, то это слово
обозначает игровую соревновательную деятельность и подготовку к ней. Сам
же спорт основывается на применении физических упражнений, и его главной
целью является достижение лучших результатов в той или иной отрасли. Кроме
этого, это слово подразумевает раскрытие спортивного потенциала человека,
повышение двигательной активности
3
.
Иными словами, определение спорта будет представлять собой
2
Шагошев Р.В., Полочанская О.Г. Совершенствование управления развитием физической
культуры и спорта: региональный аспект //Государственное и муниципальное управление.
Ученые записки СКАГС. – 2012. – №3. - с.50.
3
Новокрещенов В.В., Сунцов В.Ю. О взаимосвязи понятий "физическая культура", "спорт" и
"физическая культура и спорт" в контексте управленческой практики //Теория и практика
физической культуры. – 2013. - №10. – с.77.
11
состязания, специализацию, зрелищность и направленность на высокие
достижения. То есть за многие годы значение этого понятия не изменилось,
нововведения коснулись только перечня культур, которые относятся к
спортивным.
Исследователи дают более расширенное понятие: «спорт – это вид
физической культуры, соревновательная деятельность и подготовка к ней,
основанные на использовании физических упражнений в целях достижения
наивысших спортивных результатов»
4
.
По Федеральному закону от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О
физической культуре и спорте в Российской Федерации"
5
определение вида
спорта представляет собой обособленную сферу общественных отношений,
основанную на особых правилах. В этой среде занятий применяется
определенный спортивный инвентарь или оборудование, которые не требуют
использования средств индивидуальной защиты. Иными словами, вид спорта –
это его конкретное направление. Существует огромное количество типов
спортивных мероприятий.
Рассмотрим основные виды спорта:
Игровой индивидуальный (бадминтон, теннис, сквош, гольф, шахматы и
прочие).
Циклический (велосипед, плавание, конькобежный спорт).
Игровой командный (баскетбол, футбол, пейнтбол, хоккей и т. д.).
Спортивные единоборства (бокс, айкидо, фехтование, капоэйра). Силовые
(бодибилдинг, тяжелая атлетика, армрестлинг).
Сложнокоординационные (фигурное катание, прыжки на батуте и
гимнастика).
Экстремальные (бокинг, кайтинг, бейсджампинг, сноубординг, каякинг и
другие).
4
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие /
А.В. Починкин. – М.: Спорт, 2017. - с.10.
5
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.
12
Технические (воздухоплавание, ралли, стрельба из лука, управление
дронами).
Прикладные (яхтинг, парусный и конные спорт).
Также сегодня существует черлидинг, зорбинг и киберспорт. Все эти
направления можно отнести к определению «спорт».
Соревнования появились задолго до нашей эры. Самые первые
состязания проводились в древнем Вавилоне. Тогда такие спортивные
соревнования были приурочены к поклонению богам. Покровителем Вавилона
был Мардук, поэтому в его честь и проводились порой очень кровавые
соревнования. Через несколько столетий в Греции открылась первая
олимпиада. Считается, что именно греки придумали определение спорту.
Первоначально они проводили соревнование только по стрельбе из лука,
фехтованию, гонках на колесницах, борьбе на поясах и метанию копий.
Позднее перечень спортивных культур был расширен.
В Средневековье католическая церковь, доминирующая над обществом,
приняла решение запретить культ тела и все спортивные мероприятия. Однако
фехтование, плавание и прыжки в длину все-таки оставались очень
популярными видами развлечения. Все соревнования проводили не для
демонстрации физической развитости спортсменов, а сугубо ради зрелища.
Интеллектуальный спорт появился в эпоху ренессанса, а в конце XIX века были
возрождены Олимпийские игры, известные и по сей день
6
.
Рассмотрим соотношение понятий физическая культура и спорт. Эти
понятия очень часто путают. На самом деле спорт подразумевает
соревновательный момент. Атлет или гимнаст всегда будет сравнивать свои
результаты с достижениями соперника. То же самое касается и Олимпийских
игр – это спортивное мероприятие. Победитель получает медаль, а
проигравший отправляется совершенствовать свои навыки.
Если говорить о физической культуре, то в ней отсутствует компонент
6
Ветков Н.Е. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества //Наука-
2020. – 2016. - №2. – с.30-43.
13
соревнований. Она направлена исключительно на укрепление здоровья и
совершенствование своего тела. Человек, бегущий по парку в кроссовках - не
обязательно спортсмен. Однако он следит за своим здоровьем и хочет, чтобы
его тело было красивым. Соответственно, он занимается физической культурой
Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и
общественных ценностей, которые могут быть использованы для укрепления
общего здоровья человека и служить задачам совершенствования его
общественной деятельности.
С точки зрения теории управления, физическая культура и спорт
выступают специфическим объектом человеческой деятельности, направленной
на эффективную и планомерную работу для обеспечения потребностей граждан
в физическом самосовершенствовании.
Рассматривая роль физической культуры в жизни человека, следует
признать уникальность физической культуры в качестве социального
феномена. Во многом она представляет собой связующее звено для
социального человеческого развития и биологического прогресса. Такого рода
культура появилась впервые из всех аспектов культуры в принципе; именно она
является базовой для любого представителя человеческого вида. Одна из
основных характеристик физической культуры – дуализм. Во многом именно
по этой причине принято говорить о сильном дуальном влиянии на персону: и
на тело человека, и на его психику. Оценивая роль физической культуры в
жизни человека в историческом контексте, стоит отметить тот факт, что с
древности физическая культура являлась отражением практических
потребностей персоны и социума в целом. Люди нуждались в адекватной
подготовке, и особенно это выражено в воспитании детей, молодежи. Впрочем,
не менее важный аспект физической культуры – возможность приучения
взрослого человека посредством таких занятий к трудовой деятельности.
Прогресс нашего общества тесно сопряжен с развитием образовательных
систем и становлением воспитательных программ. С учетом этого фактора
можно смело говорить о физической культуре как одном из базовых явлений,
14
помогающих формировать навыки, умения человека (двигательные, реакции).
Законодательное определение физической культуры раскрывается исходя
из ценностного подхода: физическая культура – это собранные обществом
знания по физическому строению человека и особенностях его развития,
совершенствования, для разных возрастов и степеней физического развития
7
.
Разновидности физической культуры
8
:
- Фоновая. Физическая культура, которая осуществляется человеком
неосознанно. Оказывается, любые движения, сделанные в течение дня,
относятся к данному виду. Особенность фоновой физической культуры
заключается в том, что она не требует от человека большой нагрузки. К ней
можно отнести езду на велосипеде, ходьбу, утреннюю гимнастику, подъем по
лестнице и другие легкие упражнения.
- Массовая. Она нацелена на воспитание физической культуры и
самовоспитание, способствует развитию тела, оздоровлению,
совершенствованию возможностей, улучшению телосложения.
- Адаптивная. Физическая культура, которая носит индивидуальный
характер. Она направлена на интеграцию человека в социум, коррекцию
психических и физических нарушений. Данный вид физической культуры не
только лечит, укрепляет организм, реабилитирует, но и оказывает множество
других положительных эффектов.
- Лечебная. ЛФК используется для реабилитации пациентов, у которых
наступила положительная динамика в лечении заболевания медикаментами.
Лечебную физическую культуру также называют двигательной реабилитацией.
Для курса ЛФК подбирается определенный комплекс упражнений. Они
направлены на восстановления функций организма в результате травм,
болезней, стрессов.
Ни у кого не вызывает сомнения роль физической культуры в жизни
7
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.
8
Ветков Н.Е. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества //Наука-
2020. – 2016. - №2. – с.30-43.