25
развивать физическую культуру и спорт в конкретной местности. Это
идеальная формула, на самом деле муниципальные образования сталкиваются с
большими трудностями при реализации политики в области физической
культуры и спорта.
Разработать эффективную систему управления развитием физической
культуры и спорта в муниципальном образовании невозможно без определения
основных векторов ее дальнейшего существования, без анализа финансовых
возможностей и желаемого конечного результата, без учета мнений
профессионального отдела спорта (управления) и жителей муниципалитета.
Базовой задачей местных органов власти является создание необходимых
условий для привлечения к занятиям спортом разных категорий граждан,
благодаря чему улучшается демографическая ситуация в стране, снижается
загруженность медицинских учреждений. Органы местной власти и
спортивные сообщества имеют возможность самостоятельно оказывать влияние
на локальные особенности муниципального образования в сфере физической
культуры и спорта.
26
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
2.1 Особенности функционирования органов местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта
Отдел физической культуры и спорта (далее именуемое отдел) является
структурным подразделением администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ», осуществляющим управление в области
физической культуры и спорта
23
.
Отдел в своей деятельности руководствуется основным законом
государства – Конституцией РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
24
, Федеральным законом от
04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации
25
, другими нормативными актами, принятыми органами
государственной власти Федерации и Калининградской области,
нормативными актами местных органов управления и Положением,
утвержденным постановлением администрации муниципального образования
«Черняховский муниципальный район» № 455 от 11 апреля 2013 года
26
.
Отдел осуществляет возложенные на него задачи и функции
непосредственно, а также через подведомственные учреждения и предприятия.
Финансирование деятельности отдела осуществляется за счет средств
бюджета Черняховского городского округа.
23
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
24
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
25
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.
26
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
27
Отдел работает во взаимодействии с подразделениями высших органов
Федерации на местах, органами власти субъекта РФ, органами местной власти,
учреждениями и организациями различных форм собственности,
некоммерческими организациями.
Полное наименование отдела – отдел физической культуры и спорта
администрации муниципального образования «Черняховский городской округ».
Местонахождение отдела - г. Черняховск, ул. Калинина, дом 7
27
.
Положением и другими нормативными актами определены
первоочередные задачи органа местной власти в рассматриваемой области:
- конструирование развивающей среды для поддержания и улучшения
здоровья местного населения поселения или группы поселений;
- обеспечение исполнения политики развития физической культуры,
определенной на различных уровнях власти;
- обеспечение слаженной работы всех органов и организаций в данной
области;
- конструирование мест отдыха с обеспечением возможности занятия
физической культурой и спортом для местного населения;
- создание условий и спортивных объектов для успешной реализации
прав инвалидов в рассматриваемой области.
Функции отдела:
- разработка программ развития физической культуры и спорта;
- формирование стратегии развития физической культуры и спорта,
определение приоритетных направлений;
- всесторонняя пропаганда физической культуры и спорта, через средства
массовой информации и наглядной агитации;
- содействие в подготовке спортивного резерва, в учреждениях и
трудовых коллективах предприятий, без разделения их принадлежности и
подчинения;
27
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
28
- проведение анализа деятельности и эффективности органов местной
власти МО «ЧГО» в рассматриваемой области.
- ведение учета и отчетности по физической культуре и спорту;
- поддержка различных форм спортивной деятельности;
- организация деятельности по своевременному реагированию на
обращения граждан и организаций, создание при необходимости комиссии по
рассмотрению проблемных вопросов, подготовка ответов;
- обеспечение совместно со спортивными организациями и учреждениями
команд с сильнейшим составом для участия в соревнованиях различного
уровня;
- разработка и реализация районных комплексных мероприятий в
муниципалитете, включение их в местные программы;
- подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации
муниципального образования «Черняховский городской округ» по вопросам,
входящим в компетенцию Отдела;
- обеспечение участия Черняховских спортсменов, сборных команд по
различным видам спорта в спортивных мероприятиях, согласно календарному
плану;
- подготовка материалов по вопросам физической культуры и спорта к
заседаниям администрации района, совещаниям с руководителями организаций
и учреждений района;
- оказание в пределах своей компетенции методической и практической
помощи всем физкультурно-спортивным организациям «Черняховский
городской округ»;
- подготовка информации, справок, отчетов по вопросам, входящим в
компетенцию отдела;
- изучение потребности районных, физкультурных организаций в
спортивной одежде, обуви, инвентаре и оборудовании соответствующего
29
направления
28
.
В Положении об отделе указаны следующие права
29
:
- осуществлять планирование, проведение мероприятий,
соответствующих деятельности отдела;
- разрабатывать предложения, планировать сроки и финансирование
строительства, ремонта и реконструкции спортивных объектов;
- готовить запросы и получать ответы от организаций и учреждений
спорта;
- оказывать содействие по организации и деятельности спортивных
организаций и учреждений;
- использовать специалистов, судей, методистов для реализации
поставленных перед отделом задач;
- осуществлять долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное
планирование своей деятельности;
- готовить документацию для реализации поставленных перед отделом
задач;
- создавать комиссии и рабочие группы для реализации поставленных
перед отделом задач;
- использовать работу комиссии, рабочих групп в совещательной форме
для реализации поставленных перед отделом задач;
- при соблюдении требований нормативных актов осуществлять
награждение на соревнованиях, присваивать спортивные разряды по
результатам соревнований, награждать сотрудников, активистов;
- осуществлять подготовку пакета документов для присвоения почетных
и спортивных званий спортсменам, тренерам, работникам физической культуры
и спорта;
- сотрудничать со спортивными организациями и муниципалитетами
28
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
29
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
30
других стран;
- контролировать использование спортивных объектов.
Отдел возглавляет начальник отдела (далее именуемый - Начальник),
назначаемый главой администрации муниципального образования
«Черняховский городской округ». Начальник освобождается от должности
главой администрации муниципального образования «Черняховский городской
округ».
Начальник:
- руководит деятельностью отдела;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
отдел задач и осуществление им своих функций;
- участвует в установленном порядке в подготовке проектов
муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию
отдела;
- осуществляет и иные полномочия в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Калининградской области, постановлениями и
распоряжениями главы администрации «Черняховский городской округ» и
Положением;
- дополнительные права и обязанности прописаны должностной
инструкции и трудовом договоре;
- разрабатывает должностные обязанности работникам отдела
30
.
Современные реалии требуют новационного подхода к реализации
политики в рассматриваемой области, так как изменились требования к
физическому воспитанию подрастающего поколения, требования по
привлечению людей среднего возраста к спортивным мероприятиям,
возобновилось движения ГТО, были приняты новые современные стандарты к
спортивным сооружениям и т.д.
Федеральный орган исполнительной власти в области спорта разработал
30
Официальный сайт Администрации муниципального образования «Черняховский
городской округ» //http://inster39.ru/
31
рекомендации по улучшению результата руководства системой физической
культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях.
Был проведен анализ существующего строения отделов, управлений и
разработаны три базовые модели таких структур с разбивкой по количеству
сотрудников, их функциям, стоящими перед ними задач: первая модель для
крупных регионов, вторая для средних, третья для самых маленьких.
Таблица 1
Рекомендации для базовых структур
Вид
систематизации
Первая группа
Вторая группа
Третья группа
Министерство
++
+
+
Департамент
-
++
+
Управление
-
-
++
Если в группе поселений проживает более 150 000 человек, то
методические указания рекомендуют создавать управление со стандартными
характеристиками. При меньшем количестве – отдел.
В небольших поселениях создание отдельного структурного
подразделения не требуется – его функции может совмещать другой отдел –
например, отдел культуры.
Анализируя рекомендации Министерства и спорта РФ, можно сделать
вывод, что отдел физической культуры и спорта администрации
муниципального образования «Черняховский городской округ» имеет очень
мало сотрудников и трое имеющихся сотрудников работают в сложном
режиме, очень часто без выходных. Кроме того, существуют направления в
развитии физической культуры и спорта, которые практически не
охватываются работой отдела (гранты, ВФСК «ГТО»).
С одной стороны, должна быть оптимизация органов муниципального
образования по развитию физической культуры и спорта, с другой стороны,
32
малое количество кадров физически не может охватить все функции отдела по
физической культуре и спорту.
2.2. Нормативно-правовое регулирование управления физической
культурой и спортом
Деятельность органов исполнительной власти подчиняется
трехуровневой системе нормативных актов: федеральной, субъекта и местно
значения. Их значение трудно переоценить – во избежание хаоса необходимо
использовать общепризнанные нормы права, особенно те, которые касаются
документальной стороны рассматриваемой области.
Подчинение органов всех уровней одним и тем же нормам, позволяет
говорить о возможной эффективной реализации государственной политики в
данной области.
Нормами спортивного права регулируются:
- основные направления государственной политики в данной области,
указывая главные постулаты в основном законе РФ «…поощряется
деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта»
31
. Это направление детализируется в других
нормативных актах, прописывая декларативные нормы о пользе спорта и
физической культуры в жизни человека;
- в правовых нормах прослеживается, какие функции закреплены за
каждым органом, организацией, учреждением, спортивным объектом;
- в нормативных актах достаточно четко прописаны права и обязанности
органов исполнительной власти в области физической культуры и спорта на
всех ее уровнях.
Права и обязанности перечисленных органов могут проявляться в:
- реализации своих функции путем издания нормативных актов, которые
31
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
33
имеют обязательную силу для конкретной территории муниципального
образования;
- возможности вести контроль за исполнением своих нормативных актов.
Однако необходимо понимать, что все принятые вышеуказанными
органами нормативные акты будут носить подзаконный характер.
Для совершенствования исследуемой отрасли, необходимо также уделить
особое внимание совершенствованию нормативной базы.
Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, созданная
местными властями для успешной реализации деятельности органов в сфере
развития физической культуры и спорта образована, в основном, следующими
законодательными актами:
- на федеральном уровне: Конституция РФ, федеральные законы, указы
Президента РФ, постановления Правительства РФ, другие подзаконные акты;
- на уровне субъекта РФ: законы субъекта РФ, постановления
правительства субъекта РФ, нормативные акты министерств и ведомств;
- на муниципальном уровне: постановления и распоряжения
администрации муниципального образования.
Рассмотрим основные документы в соответствии с указанной иерархией.
В пункте 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации отмечено, что
в стране «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья
человека, развитию физической культуры и спорта…»
32
. Кроме того, в статьях
71, 72 данного нормативно-правового документа закрепляются сферы ведения и
полномочий Российской Федерации и ее субъектов в том числе и по вопросам
развития физической культуры и спорта
33
.
Ключевым нормативным правовым актом системы правового
32
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
33
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //"Собрание
законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
34
обеспечения деятельности местных органов является профильный
(референтный базовый) для этой сферы Федеральный закон от 04.12.2007 №
329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»
34
, который определяет правовые, организационные, экономические
и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в
Российской Федерации, устанавливает основные принципы законодательства о
физической культуре и спорте.
На сегодняшний день в России в сфере физической культуры и спорта
действует разветвлённая система органов, осуществляющих публичное
управление в сфере физической культуры и спорта на всех уровнях, которые
функционируют в постоянном взаимодействии друг с другом.
Так, одним из принципов законодательства о физической культуре и
спорте является сотрудничество органов спорта всех уровней, а также
сотрудничество местных органов власти с организациями, учреждениями
спортивной направленности.
Муниципальные органы власти на местах создают подразделения или
поручают функции другим отделам, предоставив им следующие права
35
:
диагностика местных условий развития спорта и формулировка основных
направлений развития местности в рассматриваемой области;
разработка, принятие и реализация местных программ по своему
направлению развития;
реализация государственной политики в области развития физической
культуры и спорта в дошкольных учреждениях, школах, в массовом
спорте;
подготовка документов для присвоения спортивных разрядов и
квалификационных категорий спортивных судей;
увеличение доли населения, постоянно занимающегося спортом и
34
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.
35
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О физической культуре и
спорте в Российской Федерации" //"Российская газета", N 276, 08.12.2007.