15
человека применительно к телесному аспекту существования.
В настоящее время активно развивается подход, предполагающий
рассматривать физическую культуру как элемент, влияющий на духовность
персоны. Более того, этим средством при его правильном использовании, как
считают профессионалы, можно корректировать нравственность личности,
развивать интеллект человека и формировать представления о прекрасном.
Биологическая человеческая сущность, как известно с давних пор, сильно
зависит от физической культуры. Не секрет, что такие занятия определяют
здоровье персоны и развитие тела, морфологию и функциональность. Тот факт,
что физическая культура влияет на духовные аспекты, некоторые пока
отрицают либо придерживаются индифферентной позиции, то есть не считают
доказанным такое воздействие.
Роль физической культуры в жизни современного человека особенно
важна во многом из-за стремления к образованию. Оно проявляется
существеннее, нежели веками ранее. Как считают некоторые, это можно даже
назвать напряженным стремлением выучиться. Из года в год напряжение лишь
увеличивается. Жизненные условия таковы, что всякая персона вынуждена
приспосабливаться к быстрому изменению ситуации вокруг, а для этого
необходимо располагать рядом умений. Важно быть в силах самостоятельно
осваивать полезные навыки и знания, касающиеся самых разных сфер
активности человека. Не будет исключением физическая форма, во многом
определяющая здоровье персоны, а оно является фундаментом успешного
функционирования личности. Не имея здоровья, персона обладает существенно
меньшими шансами достижения запланированной цели.
Чтобы понять значение физической культуры в жизни человека, можно
проанализировать статистику заболеваний сердца и сосудов и связь частоты
таких случаев с двигательной активностью персоны. Отмечено, что рост
патологий этих органов наблюдается в странах с высоким уровнем развития
экономики. Это связывают с гиподинамией, объясняющейся механизацией
рабочих процессов. Хлопоты по поддержанию дома также не требуют от
16
человека обилия движений, а для передвижения внутри населенного пункта
есть общественный транспорт. Многие при этом забывают, как важны для
человека упражнения. Необходимость в них есть в любой момент жизни. У
детей, молодежи такие занятия помогают развивать тело адекватно,
равномерно. Взрослые должны заниматься, чтобы улучшить
морфофункциональность организма, повысить способность справляться с
нагрузками. Физическая культура помогает дольше оставаться здоровым. В
преклонном возрасте регулярные физические практики – метод
предупреждения многочисленных болезней и изменений, обусловленных
старением организма.
Понимая значение физической культуры и спорта в жизни человека,
человек старается чаще заниматься упражнениями, различными занятиями. Для
обеспечения возможности занятия физической культурой и спортом необходим
комплекс спортивных объектов, профессиональный тренерский состав и,
главное, финансирование этих составляющих
9
.
В настоящий момент финансирование сферы физической культуры и
спорта осуществляется из трех источников:
Федерального бюджета.
Бюджетов субъектов РФ.
Из бюджетов муниципальных (местных) органов власти.
Вместе с тем, в сфере финансового обеспечения существуют проблемы. В
первую очередь, необходимо отметить, что «сложившийся объем
финансирования государством не позволяет в полной мере реализовать
социально-экономические функции физической культуры и спорта. Принято
считать, что государственное финансирование в сфере физкультурно-
спортивных услуг должно осуществляться там, где присутствие государства
необходимо: детский спорт, массовый спорт, адаптивные программы. Другие
виды деятельности физической культуры и спорта должны предоставляется на
9
Ветков Н.Е. Физическая культура и спорт как социальные феномены общества //Наука-
2020. – 2016. - №2. – с.30-43.
17
коммерческой основе и находится под воздействием косвенного
государственного регулирования (корпоративный спорт, спорт высших
достижений и др.)»
10
.
К этому необходимо добавить, что «проблема в том, основная нагрузка
приходится на бюджеты субъектов Федерации, что свидетельствует о низкой
степени вовлеченности федеральных органов исполнительной власти в
финансирование спорта и физической культуры в стране, при том, что они
определяют основные направления государственной политики в данной сфере,
обязательные, в том числе для субъектов Федерации»
11
.
Данная проблема требует обсуждения решения, так как она не
способствует эффективной работе механизма по реализации задач
государственной политики.
1.2 Муниципальное управление в сфере
физической культуры и спорта
Государственная политика формируется в зависимости от совокупности
внешних и внутренних факторов, от экономического развития конкретной
страны. Первыми решаются насущные, жизненные вопросы, затем решаются
более «приземленные» вопросы. Развитие физической культуры и спорта не
является первоочередной задачей, и в жизни страны бывали периоды, когда им
уделялось ничтожно мало внимания и средств.
Государственная политика в указанной области представляет собой
целый комплекс мероприятий: развитие от детского сада и дворовых площадок
– до профессионального спорта
12
.
Государственная политика в указанной области реализуется на всех трех
уровнях власти с помощью как специализированных органов и организаций,
10
Новокрещенов В.В., Сунцов В.Ю. О взаимосвязи понятий "физическая культура", "спорт"
и "физическая культура и спорт" в контексте управленческой практики //Теория и практика
физической культуры. – 2013. - №10. – с.77.
11
Починкин А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие /
А.В. Починкин. – М.: Спорт, 2017. - с.112.
12
Малинин А.М., Аронов Г.З. Муниципальная политика в сфере физической культуры:
организационные и правовые основы // Проблемы современной экономики. – 2012. – с.94.
18
так и граничащих с ними (образование, здравоохранение, СМИ).
В рамках государственной политики проводятся спортивные массовые
мероприятия (в том числе приуроченные к государственным праздникам),
небольшие, но регулярные мероприятия в образовательных учреждениях, а
также разовые запланированные мероприятия. Кроме того, создаются условия
для проведения указанных мероприятий в жилых районах различных
поселений. Также строятся специализированные школы, клубы, центры для
поддержания и развития физического состояния человека.
Под политикой местных органов власти необходимо понимать комплекс
мероприятий, направленных на удовлетворение интересов в рассматриваемой
области местного населения. Некоторые авторы считают, что сущностью
данной политики является такая деятельность местных органов власти которая
и реализует делегируемые полномочия в области спорта, и ее деятельность
имеет значительный эффект для конкретной территории.
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры и
спорта на муниципальном уровне
13
:
- выбор направлений деятельности в рассматриваемой области;
- составление программ для реализации выбранных направлений;
- увеличение количества населения, занимающегося спортом;
- составление конкретных планом на месяц, квартал, год для реализации
принятых программ;
- и др.
На уровне конкретного поселения функции государственной политики в
рассматриваемой области выполняет конкретное подразделение местной
администрации.
Полномочия местных органов
14
:
13
Аллянов Ю.Н. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической
культуры и спорта в муниципальном образовании // Транспортное дело России. – 2014. - №1.
– С. 96-99.
14
Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области
спорта / Комис. по спорт. Праву Ассоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов
РФ. - М., 2013. – с.58.
19
- обеспечение денежными средствами планируемой деятельности;
- выделение денежных средств на поддержание спортивных объектов,
состоящих на бухгалтерском учете в местной администрации;
- реализация программ по развитию спорта и физической культуры всех
уровней, создание условий для их реализации.
Дети – это одна из самых важных ценностей в нашей жизни. Их участие в
физкультурных и массовых мероприятиях обязательно, поэтому местные
органы должны создать все условия, чтобы дети всех возрастов могли
заниматься спортом в образовательных и специализированных учреждениях:
комплектуются образовательные учреждения кадрами и оборудованием,
строятся спортивные сооружения как масштабные, так и во дворах, готовятся и
проводятся разные спортивные мероприятия, планируются и реализуются
различные программы по данному направлению
15
.
Хотелось бы уточнить, что обоснованно выделяют (в числе прочих)
следующие инструменты управления органов местного самоуправления в сфере
физической культуры и спорта
16
:
– линейка инструментов нормативного правового регулирования;
–планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое) и
программирование;
–линейка финансовых инструментов;
– управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества;
–линейка налоговых инструментов;
–линейка административно-распорядительных инструментов;
–предоставление муниципальных услуг;
–производство муниципальных работ;
15
Коннов И.А. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации:
Научно-практическое пособие / И.А. Коннов, А.Р. Лаврентьев, Н.А. Трусов. – Дзержинск:
Конкорд, 2015. – с.71.
16
Аллянов Ю.Н. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической
культуры и спорта в муниципальном образовании // Транспортное дело России. – 2014. - №1.
– С. 96-99.
20
– муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта;
–муниципальный контроль и муниципальный надзор;
–линейка инструментов прокурорского надзора (представления,
предостережения, предупреждения и др.);
–административные запреты и административные обязывания, меры
административной ответственности;
– уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности;
–меры дисциплинарной ответственности;
–муниципально-частное партнёрство;
– инструменты согласования назначений лиц на определённые должности
организаций в сфере физической культуры и спорта;
–инструменты координации, посредничества и убеждения;
–заключение соглашений;
– правовая охрана и правовая защита объектов, подлежащих таким охране
и защите (например, результаты интеллектуальной деятельности в сфере
спорта);
– перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных инфраструктурных
объектов или объектов обеспечивающей инфраструктуры;
– инструменты риск-ориентированного муниципального управления,
проектно-ориентированного муниципального управления, муниципального
управления по результатам;
– инструменты нематериального поощрения (награды,
квалификационные звания и категории и др.) и др.
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта нужно
21
выделить следующие наиболее часто употребляемые
17
:
–разработка программ;
–построение «древа целей»;
–формирование «дорожных карт»;
– прогностический анализ и сценарное моделирование и
программирование.
Бюджетная статья местных органов для финансирования деятельности
подразделения спорта и объектов спорта формируется из
18
:
- доходов и субсидий местного бюджета;
- средств спонсоров и благотворительных организаций.
Следует упомянуть о том, что местные органы имеют возможность
19
:
- менять налоговое бремя для спортивных объектов и организаций,
находящихся на территории поселения;
- устанавливать минимальную налоговую ставку или освобождать от
уплаты налога вышеуказанные субъекты;
- устанавливать поощрения для спортсменов, организаций и учреждений
при получении определенных наград на соревнованиях.
Итак, можно сделать вывод, что основными направлениями деятельности
местных органов власти в рассматриваемой области является: выделение
денежных средств на проведение и участие в соревнованиях; содержание
спортивных объектов, обеспечение их современным оборудованием; создание
благоприятных условий для реализации спортивных потребностей местного
населения; сотрудничество с другими муниципалитетами, регионами и
странами в реализуемой области; поддержка некоммерческих спортивных
организаций; поиск спонсоров и благотворительных организаций, готовых
17
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А.
Василенко. – М.: Юрайт, 2015. – с.213.
18
Филиппов С.С. Организационно-правовые особенности системы управления физической
культурой и спортом // Научно-теоретический журнал «Ученые записки». – 2014. - № 6 (112).
– С.201-207.
19
Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е.
Чиркин. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – с.185.
22
оказать помощь в данной области; поддержка успешных спортсменов.
Задачей органов муниципального управления в рассматриваемой области
является развитие спорта и физической культуры поселения или группы
территорий.
Необходимо ориентироваться на развитие массового спорта на
конкретных территориях, входящих в муниципальное образование.
Органы управления в рассматриваемой области активно взаимодействуют
с организациями и учреждениями различных форм собственности
20
по таким
направлениям как:
- планирование, организация и проведение мероприятий спортивной
направленности;
- активное вовлечение населения для участия в таких мероприятиях;
- создание и реализация образовательных программ по обучению,
переобучению и повышению квалификации работников спортивных
учреждений;
- планирование, финансирование и строительство спортивных объектов
различной направленности;
- помощь в организации спортивных мероприятий, участии в грантах и
конкурсах, разработка проектов и их реализация, помощь в документальном,
методическом сопровождении спортивных мероприятий
21
.
Анализируя эффективность взаимодействия с организациями и
учреждениями органы местной власти корректируют направления деятельности
и взаимодействия на следующий календарный год.
Следующим важным направлением деятельности, после развития
массового спорта, является физическое развитие и воспитание подрастающего
поколения – дошкольников и школьников, которое включает в себя:
20
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) "Об общественных
объединениях" //"Российская газета", N 100, 25.05.1995.
21
Романова Н.А. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
//Актуальные проблемы государственного и муниципального управления в условиях
глобализационных процессов в мире. – 2015. – с.425-427.
23
- разработку и реализацию программ развития – долгосрочных и
краткосрочных;
- введение дополнительных уроков физической культуры;
- организацию спортивных школ, кружков, факультативов;
- организацию оздоровительных и спортивных лагерей на время каникул;
- реконструкцию существующих и постройка новых спортивных
сооружений.
Здесь необходимо сказать и об организации работы с молодежью по
таким направлениям как:
- привлечение молодежи к постоянным занятиям физической культурой;
- разработка и реализация мероприятий по занятости молодежи в целях
профилактики правонарушений;
- планирование и проведение массовых молодежных спортивных
мероприятий;
- планирование и проведение спортивных молодежных мероприятий
(спартакиады, президентские игры, всероссийские игры и т.д.);
- создание спортивных организаций и клубов, методическая помощь и
материальное их обеспечение;
- помощь в организации и сдаче нормативов ГТО.
Следующим немаловажным направлением деятельности органов местной
власти является развитие адаптивной и реабилитационной физической
культуры, которое включает:
- организацию регулярной работы с лицами с ограниченными
возможностями;
- организацию спортивных мероприятий данной направленности;
- подготовку к соревнованиям
22
.
Говоря о финансировании перечисленных мероприятий нужно отметить,
22
Филиппова А.С., Некрасова Е.А. Муниципальное управление в сфере физической
культуры и спорта: современное состояние и пути совершенствования //Современные
проблемы и тенденции развития экономики и управления: региональный аспект. – 2018. –
с.199-201.
24
что оно формируется из различных источников, в зависимости от значения
мероприятия, его запланированности, включения в какую-либо программу
любого уровня власти:
- федеральный бюджет;
- денежные средства субъекта РФ;
- бюджет муниципального образования;
- выручка от лотерей, продажи билетов, оказания платных услуг;
- денежные средства спонсоров;
- др.
На местном уровне, на конкретных спортивных объектах могут
регулироваться тарифы на посещение спортивного объекта, спортивных
мероприятий, аренду спортивных сооружений, продажу абонементов,
предусматривать взаимный обмен арендными часами спортивных объектов
принадлежащих муниципалитету и сторонним организациям и др.
Таким образом, физическая культура и спорт занимают очень важное
положение в жизни человека. Все большее количество граждан задумываются о
своем здоровье и физическом состоянии. Наполняемость детско-юношеских
школ, детско-юношеских центров, фитнес залов и спортивных залов растет, но
их пропускная возможность ограничена. Требуется на местах, в
непосредственной доступности желающих, заниматься физической культурой и
спортом, создавать условия для этого.
Управление в сфере физической культуры и спорта является одним из
ключевых направлений социальной политики нашей страны, в том числе и на
муниципальном уровне, что отражается в конкретных областях:
международной, национальной, здравоохранительной, культурной,
образовательной.
Система управления физической культурой и спортом трехступенчатая,
конечным субъектом обеспечения возможностей заниматься физической
культурой и спортом является муниципальное образование. Его задача –
используя правовую и финансовую базу федерального и регионального уровня