6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ
КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
13
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
19
1.2. Система органов государственной власти и местного
самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития
физической культуры и спорта
1.3. Формы и методы управления в сфере физической культуры и
спорта
25
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В МО «ЗАКАМЕНСКИЙ
РАЙОН» РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
35
2.1. Оценка состояния физической культуры и спорта в МО
«Закаменский район»
35
2.2. Анализ работы в МО Закамеского района Республики Бурятия в
сфере развития физической культуры и спорта
39
2.3. Недостатки в работе МО в сфере физической культуры и спорта
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
51
3.1. Мероприятия по совершенствованию реализации муниципальной
политики МО «Закаменский район» в области физической культуры в
спорта
51
3.2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности
деятельности органов местного самоуправления МО «Закамеснкий
район» по развитию физической культуры и спорта
53
Выводы по главе 3
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
67
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
73
ПРИЛОЖЕНИЯ
70
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что повышение
эффективности деятельности органов власти в сфере развития физической
культуры и спорта является приоритетной задачей государства.
В настоящее время в Российской Федерации занимаются физической
культурой и спортом около 11% населения, что на много меньше, чем в
развитых зарубежных странах, где данный показатель составляет 40-50%.
Несмотря на возросшие в последние годы объемы финансирования многих
отраслей жизнедеятельности, в том числе и «Физическая культура и спорт»,
существующие механизмы реализации государственной политики в данной
сфере не дают ожидаемых результатов
1
.
Основополагающей задачей государственной политики является
создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации,
национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной
стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и
духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению
указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим
состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической
активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых
стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации
комплексных государственных программ по развитию физической культуры и
спорта.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным
социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение
широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья
населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным
доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее
военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за
1
О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2010-2017 годы» [Текст]: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7 // Рос. газета. - 2006. - 14
января. - С. 10.
8
недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот
некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
Вопросы развития отрасли неоднократно обсуждались на заседаниях
Правительства РФ. Нормативно-правовой основой управления в области
физической культуры и массового спорта страны является Федеральный закон
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» №329-ФЗ от
04.12.2007 г.
2
С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться
органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст.6) в ведении
муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы
местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения
относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и
спорта на соответствующих мероприятиях.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное
подразделение администрации муниципального образования. Так, в МО
«Закамеснкий район» РБ эти функции возложены на Отдел спорта Управления
социального развития районной Администрации, который совместно с
Управлением образования и другими структурными подразделениями
Администрации, различными районными учреждениями и организациями
регулирует деятельность спортивных клубов, коллективов физической
культуры, детско-юношеских спортивных школ, муниципальных
физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений.
В настоящее время в нашей стране разработана целая система
управления физической культурой и спортом, в которой задействованы как
федеральные, так и региональные и местные властные структуры. Постоянно
2
О физической культуре и спорте в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 4.12.2007 г. (в ред.
от 05.12.2017) №329-ФЗ // Рос. газета. - 2007. - 10 декабря. - С. 7.
9
совершенствуется взаимодействие государства с общественными
организациями и профессиональными федерациями по различным видам
спорта. Решающую организационную функцию в этом процессе выполняет
Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту.
Однако состояние здоровья всех слоев населения России продолжает
оставаться наиболее тревожным фактором во внутренней политике
государства, требующим от него кардинальных решений, причем при активном
участии самого населения. Поэтому для подготовки обоснованных
предложений по улучшению управления физкультурно-оздоровительной
работой с детьми и молодежью на муниципальном уровне, необходимо знать
как реально функционирует сложившаяся на сегодня система физической
культуры и спорта в целом по России, что и делает актуальным рассмотрение
этих вопросов в данной выпускной квалификационной работе.
Степень разработанности темы исследования. Здоровье народов России
и роль в этом физического воспитания и спорта давно и серьезно изучались
представителями самых разных отечественных наук.
В настоящее время глобальных и радикальных перемен связка «здоровье
и спорт» привлекла также внимание и работников государственного и
муниципального управления. Физическую культуру и спорт как объект
управления рассматривали М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г.
Сейранов, А.С. Соколов, В.Б. Зотов, Н.А.Волгин, Е.В. Тишин и многие другие.
В документах различных конференций, международных встреч, в СМИ широко
представлены доклады руководящих работников Госкомспорта РФ и
отечественных спортивных организаций, в которых серьезно исследуются
проблемы физического воспитания и спорта именно с точки зрения управления
и поиска наилучших управленческих решений.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию
деятельности органов местного самоуправления МО «Закаменский район» по
развитию физической культуры и спорта.
10
Объектом исследования - отрасль физической культуры и спорта в МО
«Закаменский район» Республики Бурятия.
Предметом исследования - является деятельность органов местного
самоуправления в развитии физической культуры и спорта.
Задачи:
- рассмотреть физическую культуру и спорт как объект
государственного и муниципального управления;
-изучить систему управления физической культурой и спортом в
муниципальном образовании;
- дать оценку состояния физической культуры и спорта в МО
«Закаменский район» Республики Бурятия;
- проанализировать деятельность органов местного самоуправления МО
«Закаменский район» в области физической культуры и спорта;
- выявить пути повышения эффективности деятельности органов
местного самоуправления МО «Закаменский район» в сфере физической
культуры и спорта;
определить основные направления совершенствования реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в МО
«Закаменский район»;
разработать рекомендации по повышению деятельности органов
местного самоуправления МО «Закаменский район» по развитию физической
культуры и спорта.
Теоретической основой исследования послужили работы в области
физической культуры и спорта С. С. Алексеева, П. В. Анисимова, М.
И. Байтина, М. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. А. Картошкина, С. А. Комарова,
В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, В. А. Летуева, А. В. Малько, М. Н. Марченко,
Н. И. Матузова, А. С. Мордовца, В. С.Нерсесянца, И. Н. Сенякина, В. М.
Сырых, Л. С. Явича и других учёных.
Непосредственную научную базу составили труды учёных
по конституционному праву, муниципальному праву, административному
11
праву таких как: С. А. Авакьяна, Г. В. Атаманчука, М. В. Баглая, Д. Н. Бахраха,
А. В. Бутько, Т. М. Бялкина, В. А. Баранчикова, Н. С. Бондаря, С. Н. Бочарова,
В. Н. Бутылина, М. А. Васильева, И. В. Выдрина, Б. Н. Габричидзе, Ю. А.
Дмитриева, С. В. Журавлёва, В. Т. Кабышева, Ю. Д. Казанцева, Н. Н. и др.
Методологическую основу исследования составляют: описательный,
статистический, социологический.
Практическая значимость исследования. Результаты выпускной
квалификационной работы могут быть использованы муниципальными
служащими и корпусом районных депутатов при подготовке аналитических
материалов по данной сфере муниципального управления и принятии
конкретных управленческих решений.
Структура выпускной аттестационной работы. Работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И
СПОРТА
1.1. Нормативно-правовые основы деятельности органов местного
самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта
В современной России на фоне социально-экономических и
политических преобразований особое значение приобретают вопросы
укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования
здорового образа жизни. В настоящее время в Российской Федерации назрела
ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному
улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных
ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого
уровня гражданственности и патриотизма
3
.
Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта
обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы
повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-
психологического климата в коллективах и в обществе в целом.
Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом
являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и
профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечнососудистых,
ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения) и вредных
привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании). Причем, как отмечают
американские специалисты, использование физической активности и спорта в
целях предупреждения заболеваемости требует незначительных
дополнительных затрат государства.
Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем
членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в
деятельности по укреплению государства и общества и активному
3
Алексеев С.В. Спортивное право России [Текст]: учебник для вузов /С.В. Алексеев. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2015. – С.67
13
использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении
здоровья населения.
Спорт на всех его уровнях - универсальный механизм для
самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому
за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры
резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня - одно из самых
мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное
сообщество включает более 200 стран мира.
Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей
составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение
в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий
простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и
потребностей, активизации человеческого фактора.
Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во
многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в
общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и
оздоровительных задач.
Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта
необходимо в полной мере использовать на благо процветания России,
поскольку это - наименее затратный и наиболее результативный рычаг
форсированного морального и физического оздоровления нации.
По данным международных организаций за 2013 год, Россия находится
на 129 месте в мире (наравне с государствами Африки и Азии) по показателю
ожидаемой продолжительности жизни (66,05 лет). В то же время в Японии,
Франции и других развитых странах, где осуществляются целевые программы в
области физической культуры, показатель ожидаемой продолжительности
жизни превышает 80 лет
4
.
4
Вулах М. Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной
экономикой [Текст]: учебник для вузов /М.В. Вулох- М.: Академия, 2014. – С.16.
14
Научные и статистические исследования подтверждают, что по
сравнению с лицами, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно
занимающиеся спортом, в 1.5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза
реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже - сердечно-
сосудистыми заболеваниями, в 3,5 раза реже - заболевания органов дыхания, в
2 раза реже - гриппом. Как результат, лица, занимающиеся спортом, в 2,5 раза
реже пропускают работу по состоянию здоровья. Колоссальный экономический
и социальный эффект от реализации целевой программы развития массовой
физической культуры и спорта бесспорен
5
.
Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической
культуры и спорта, а также на незначительный рост количества людей, активно
занимающихся спортом, направленность и объем государственных расходов
далеки от оптимальных.
Можно сделать выводы, что сегодня имеется ряд факторов,
отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и
проблем, требующих неотложного решения, в том числе:
• недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям
физической культурой;
• несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры
физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а
также ее моральное и физическое старение;
• недостаточное количество профессиональных кадров;
• утрата традиций российского спорта высших достижений;
• отсутствие на государственном уровне активной пропаганды
занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового
образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.
Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным
социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение
5
Теория и методика физической культуры[Текст]: учеб. для вузов/ Ю. В. Курамшина. 2-е изд. испр. - М.,
Советский спорт, 2012.- С.3.
15
широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья
населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным
доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее
военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за
недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот
некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.
Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым
методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни
граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической
культурой негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и
социальной демографией, еще более усугубится.
При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической
культуры и спорта неизбежны
6
:
• дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и
сокращение продолжительности жизни;
• невозможность реализации большей частью населения права на
занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных
категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);
• потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте
высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного
спортивного движения;
• неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для
сборной команды по различным видам спорта;
• огромные экономические потери государства в связи с
заболеваемостью населения;
• недостаточное привлечения детей и молодежи к занятиям
физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих
поколении
6
Вулах М. Г. Государственное руководство физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной
экономикой [Текст]: учебник для вузов /М.В. Вулох- М.: Академия, 2014. – С.16.