уделить внимание неформальных спортивных , которые с годом
популярность населения, подростков и - уличной ("воркаут"), ,
роллерспорта, и других. уличные направления личность только в , но и
смысле, здоровый жизни молодежи и идею сильного, и красивого .
Современные спортивные являются для из неблагополучной , отрывают
молодых от негативных явлений, курение, , наркомания, преступность.
расширить горожан заниматься культурой и , в том всей , позволит
спортивной парков и отдыха, жители иметь летом на , роликах, - на .
Для детей и к систематическим физической и спортом, спортивного
и спортсменов класса территории работают 18 дополнительного детей -
спортивной различной принадлежности. мере на спортивных
открываются отделения видам . Так, предшествующие лет отделения
спорта, , лыжного , армспорта. В 2013 - 2014 году численность в
учреждениях образования физкультурно- направленности в Белгороде
15412 человек.
зарекомендовало управление физической и спорта реализации
управления. населения к физической и спортом реализация проектов "
двор", " дворовая лига", " хоккейная ", участие Белгорода в областных
развития видов , гиревого в образовательных .
Реализация направлений благоприятное на формирования
отношения к , здорового жизни у категорий и развитие спорта в и
позволит долю , систематически физической и спортом, к 2020 до 28,4
общей населения Белгорода ( начало 2014 - 22,03%).
Также отметить, результат должен на конкурентоспособности
спорта всероссийской и спортивных . В результате большего белгородских
в спортивные команды и страны участия в самого уровня. наше и
надежды на виды , как , волейбол, , легкая , пулевая , гиревой ,
художественная , спортивная . Важно , что победы созданию имиджа
Белгорода всероссийском и уровнях.
72
на динамику физической и спорта, актуальность вопросы, с
повышением граждан к занятиям , ведению образа , доступности
инфраструктуры, а качества -оздоровительных .
Значительная населения привлечена к занятиям культурой и , что
сказывается здоровье, труда , подготовке к защите , профилактике явлений
в среде.
остается обеспеченности сооружениями, в числе крытыми
объектами, , спортивными . В настоящее город располагает бассейном с
дорожек 50 м, установленным для официальных , в то как для является из
видов , утвержденным федеральном .
Требует развития и работа в города популяризации форм досуга,
образа .
В связи с следует реализацию мер более использованию
возможностей культуры и в рамках программы.
Для совершенствования деятельности органов местного управления в
городе Белгороде и Белгородской области по развитию физической культуры
и спорта рекомендовано использование зарубежного опыта осуществления
контроля в органах исполнительной власти
Мировой опыт свидетельствует, что действительно действенной
является такая система государственного управления, в которой
обеспечивается реализация управленческих решений благодаря
эффективному контролю.
Контроль в механизме публичной власти определяется как
организационно правовая форма деятельности соответствующих властных
субъектов и органов, имеет следующие признаки: разновидность института
власти, осуществляется как постоянно действующими так и временными
институтами, в частности органами государства, непосредственно связан с
реализацией их полномочий; распространяется на сферу управления и
нормотворчества.
73
Отметим, что для осуществления контроля в государственном
управлении необходимо иметь соответствующие систему законодательства,
которая регулирует его организацию, и виды институты и процедур его
осуществления.
С целью изучения и распространения положительного опыта в
контрольной практике зарубежных стран в 1953 создана
неправительственная организация - Международную организацию высших
контрольных органов (ИНТОСАИ), в которую входят контрольные органы
130 государств мира. В соответствии с программой деятельности этой
организации проводятся семинары, конференции, обмен стажерами. В
рамках ИНТОСАИ функционирует Международный центр развития
контроля, основной задачей которого является подготовка и переподготовка
контролеров.
Принципы организации и осуществления государственного контроля в
органах исполнительной власти зарубежных стран закреплено в
соответствующих законах. В частности, в Словацкой Республике эти
вопросы регулируются в законах «О Выше контрольное управление
Словацкой Республики» и «О государственном контроле в Словацкой
Республике»; в Чешской республике - в законах «О государственном
контроле», «О финансовом контроле в государственном управлении»; в
Литовской Республике - в законах «О государственном контроле», «О
внутреннем контроле и внутреннем аудите».
Проанализируем государственные институты, занимающиеся
вопросами осуществления контроля в органах власти в отдельных
постсоветских странах.
В Республике Беларусь действует Комитет государственного контроля.
В прибалтийских странах функционируют несколько иные структуры
по указанным вопросам, а именно: Государственное управление гражданской
службы в Латвийской Республике, Государственный контроль в Эстонии,
Литовской Республике.
74
Зато в Казахстане отсутствует единая система государственного
контроля в органах исполнительной власти.
Контроль в системе органов исполнительной власти стран
Европейского Союза осуществляется преимущественно специальными
структурными подразделениями соответствующих государственных органов.
Однако, в таких странах как Франция, Португалия, в системе органов
государственной власти вообще отсутствует отдельный орган, который
занимался бы исключительно вопросами контроля за выполнением
правительственных решений. Следует отметить, что нет центрального органа
по контролю и в Дании, где контролировать деятельность системы
исполнительной власти обязаны уполномоченного по правам человека. В
Нидерландах контроль за своевременным выполнением решений
Правительства осуществляет Министерство по общим делам.
Контроль за соблюдением исполнительской властью законодательства
страны, в первую очередь, по бюджетно-финансовым вопросам в Финляндии
осуществляют две независимые контролирующие структуры -
Парламентские государственные аудиторы и Офис государственного аудита.
Организацию контроля в органах исполнительной власти Румынии
осуществляет Национальная администрация контроля как центральный орган
исполнительной власти, находящийся в ведении правительства страны.
В Соединенных Штатах Америки контроля в органах исполнительной
власти осуществляет Главное контрольное управление Конгресса США.
В Японии координацию контрольных функций по административной и
финансовой сферах возложено на Секретариат Кабинета Министров Японии.
В Китае вопросы организации государственного контроля в системе
органов исполнительной власти возложено на Министерство контроля,
которое его осуществляет за деятельностью министерств и ведомств
Государственного Совета, государственных служащих.
В других странах указанные вопросы координируют: Офис
административных дел в Королевстве Швеция; Офис Комиссара по
75
этическим вопросам в Канаде; Правительственное контрольное ведомство
Венгрии; Выше контрольное управление в Словацкой Республике;
Верховный Государственный аудит в Албании; Главное управление
государственной службы в Чешской Республике; Контрольные сборы в
Греческой Республике; Служба контроля Кипра.
Таким образом, несмотря на некоторые общие черты в сфере контроля
в системе органов исполнительной власти стран, их опыт и специфика
контроля является достаточно разными.
Приведенный анализ дает возможность разделить организацию
государственного контроля в системе органов исполнительной власти
зарубежных стран на государства, где:
контролирующие органы имеют статус ветви власти;
органы контроля являются высшими органами власти;
вопрос государственного контроля возложен на специальные органы;
вопрос государственного контроля возложен на независимые от
центральных органов исполнительной власти подразделения;
вопросы государственного контроля возложены на подразделения по
контролю при органах исполнительной власти и местного самоуправления;
вопросы государственного контроля возложены на подразделения по
контролю в министерствах;
существует только финансовый контроль и контроль за бюджетом;
вопросы контроля возлагаются на государственных служащих через
выполнение ими своих служебных обязанностей в соответствии с
определенными законами.
Рассмотрим практику организации контроля в органах исполнительной
власти отдельных стран.
В связи с необходимостью гармонизации законодательства в этой
сфере и в соответствии с требованиями Европейского Союза,
Правительством Венгерской Республики принято Постановление о
внутреннем контроле органов бюджетного обеспечения, регулирующий
76
осуществление аудита бюджетных учреждений, определяет независимый
статус контроллера. Заметим, что эксперты считают, что внутренний
контроль эффективно заменить привычный ревизорский контроль.
Генеральное управление государственной службы Чешской
Республики уполномочено осуществлять в органах государственной власти
контроль выполнения служебных обязанностей, отношений, которые
складываются между государственными служащими. Высший контрольный
комитет Чешской Республики является независимым от парламента и
правительства страны, его руководителя назначает Президент государства на
предложение Палаты депутатов Парламента. Высший контрольный комитет
осуществляет контроль за использованием государственного имущества,
выполнением доходных и расходных статей государственного бюджета, а
также контроль за расходами Чешского Национального Банка на
приобретение имущества и на его текущую деятельность.
Внутренний контроль в Бельгии включает в себя систему мероприятий,
которые осуществляются руководящими комитетами федеральных
государственных служб, с целью обеспечения достижения экономного
использования имеющихся ресурсов, управления рисками, соблюдения
законодательных норм, общей политики, соответствующих программ
правительственной деятельности, внутренних процедур, предотвращения
злоупотреблений на службе. Председатель Руководящего комитета
федеральной государственной службы является главным должностным
лицом, ответственным за функционирование системы внутреннего контроля.
Служба внутреннего аудита занимается анализом эффективности системы
управления, включая управлением персоналом, направлений ее
деятельности, выявляет недостатки и формирует предложения по их
устранению. Службы аудита являются независимыми структурами и
процедура подбора кадров для работы в этой службе происходит без участия
руководства органа исполнительной власти, в рамках которой
функционирует эта структура.
77
Система контроля в органах исполнительной власти Австрии
организована по вертикальному принципу, то есть министр контролирует
деятельность всех нижестоящих органов. Подобная структура власти - в
деловых отношениях между министрами и руководителями земельного
правительства. Такой подход обусловлен тем, что федеральный министр
лично отвечает перед Национальным Советом всего, что происходит в
пределах компетенции его министерства и подчиненных ему офисов.
Обратим внимание на то, что ответственность австрийских государственных
служащих за нарушение исполнительской дисциплины определена законом
«О государственной службе», которым применяются такие виды наказаний:
замечание; денежный штраф в размере не более половины месячного оклада,
за исключением пособия на детей; денежный штраф в размере не более пяти
месячных окладов, за исключением, опять же, пособия на детей;
освобождение.
В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии
контроль в системе органов исполнительной власти регламентируется
Кодексом о государственной службе, который представляет собой собрание
норм относительно прав, обязанностей и ответственности государственных
служащих. В стране функционирует независимый от органов
исполнительной власти институт уполномоченных государственной службы,
призванные обеспечить справедливые условия принятия и продвижения по
службе государственных служащих на открытой конкурсной основе, ревизию
политику и практику трудоустройства в министерствах и правительственных
агентствах.
Контроль за служебной дисциплиной в системе органов
исполнительной власти Канады осуществляется через высший
законодательный орган страны, решение которого распространяются на
самих депутатов, к числу которых относятся все без исключения члены
правительственного Кабинета. Реализация соответствующих контрольных
функций обеспечивается офисом Комиссара по етичних вопросов, который
78
отвечает за неукоснительное соблюдение членами парламента положений
Кодекса поведения парламентариев и других актов действующего
законодательства в этой сфере. Прозрачность, подотчетность и
ответственность на всех уровнях власти Канады создали предпосылки для
высоких моральных стандартов, что приводит соответствующее поведение
государственных служащих.
Приведенное выше позволяет определить таки признаки института
контроля в зарубежных странах. Контроль в государственном управлении
является: обязательным элементом правового государства, гарантом
верховенства права; неотъемлемым элементом механизмов разделения
властей, противовесов и сдержек; средством выявления и преодоления в
государстве межинституциональным противоречий и неувязок; механизм
защиты лица от злоупотребления властными полномочиями; проявлением
власти народа непосредственно и средством обеспечения основных прав и
свобод человека и гражданина.
Результаты деятельности органов местного управления в городе
Белгороде и Белгородской области по развитию физической культуры и
спорта в решающей степени зависят от людей, руководящих кадров разных
уровней, государственных служащих. Поэтому в управленческой
деятельности особое значение приобретают вопросы осуществления
контроля в кадровой работе органов управления. Выделяют два направления
такого контроля: непосредственно за деятельностью государственных
служащих; по состоянию работы с кадрами и кадровым резервом в органах
власти низшего уровня.
Подконтрольность органов власти народа является неотъемлемой
ценностью демократического формы организации общества. Опыт развитых
стран мира показывает, что изменения законодательства через улучшение
отношения к выполнению служебных обязанностей, повышение сознания и
ответственности государственных служащих за исполнительскую
79
дисциплину существенно влияют на уровень выполнения нормативно-
правовых актов.
Для определения социальной эффективности предложенных
мероприятий воспользуемся методом экспертной оценки.
Метод экспертной оценки – это получение информации путём
проведения экспертного опроса. Суть метода состоит в проведении
экспертами оценки возможных результатов (эффектов) проектных
мероприятий с качественной или количественной характеристикой и
последующей формальной обработкой результатов.
Экспертами для оценки проектных мероприятий определены те же
специалисты, которые способствовали конкретизации недостатков в
деятельности администрации.
Для проведения экспертной оценки, определим состав показателей,
которые будут улучшены в результате реализации проекта на практике:
1) улучшение направлений деятельности органов местного управления
в городе Белгороде и Белгородской области по развитию физической
культуры и спорта по развитию спортивной базы в регионе;
2) улучшение условий жизнеобеспечения населения всем
необходимым для занятия спортом;
3) улучшение факторов эффективности деятельности органов
местного управления в городе Белгороде и Белгородской области по
развитию физической культуры и спорта (повышение степени активности и
уровень самоорганизации граждан и т.д.);
4) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью
органов местного управления в городе Белгороде и Белгородской области по
развитию физической культуры и спорта (в сфере информированности,
предоставления услуг и т.д.);
5) улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и
населения.
80
Данный список показателей был предоставлен экспертам в количестве
6 человек.
Так как каждый из указанных эффектов может проявиться в различной
степени, то с целью выявления значимости мероприятий для улучшения
конкретных показателей экспертам предлагается произвести их
ранжирование, т.е. последовательно каждому из них каждым из экспертов
присваивается определенный вес. Соответственно, чем больше вес, тем
более велик эффект от предложенных мероприятий.
Результаты ранжирования приведены в таблице 11.
Таблица 11
Результаты экспертного ранжирования
3
Результаты экспертного ранжирования
Ранжируемые
мероприятия
6 экспертов
1 2 3 4 5 6
1 4 4 4 5 5 5
2 5 5 5 4 4 4
3 1 3 1 2 3 3
4 3 2 3 3 2 2
5 2 1 2 1 1 1
Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определим
сумму весов оценок по каждому показателю. Это отображено в таблице 12.
Таблица 12
Расчет сумм весов экспертных оценок
4
Ранжируемые
мероприятия
6 экспертов
Суммы весов
экспертных оценок
1 4 4 4 5 5 5 27
2 5 5 5 4 4 4 27
3 1 3 1 2 3 3 13
4 3 2 3 3 2 2 15
5 2 1 2 1 1 1 8
После чего произведем упорядочивание весов (по возрастанию) и
связанных с ними номеров мероприятий. Это можно увидеть в таблице 13.
3
Таблица составлена автором самостоятельно
4
Таблица составлена автором самостоятельно
81