меньше устают на уроках в школе, не пропускают занятий из-за простудных
заболеваний.
Физическая культура — это и важнейшее средство формирования
человека как личности. Занятия физическими упражнениями позволяют
многогранно влиять на сознание, волю, на моральный облик, черты
характера юношей и девушек. Они вызывают не только существенные
биологические изменения в организме, но в значительной мере определяют
выработку нравственных убеждений, привычек, вкусов и других сторон
личности, характеризующих духовный мир человека.
Физическая закалка в некоторой степени определяет дальнейшую
жизненную деятельность человека. Осознание здоровья и полноценности
дает уверенности в своих силах, наполняет бодростью, оптимизмом и
жизнерадостностью.
Наконец, это важнейшее условие высокой работоспособности.
Физическая слабость человека и вызываемое этим чувство
неполноценности угнетающе действуют на психику человека, развивая такие
качества, как пессимизм, робость неверие в свои силы, замкнутость,
индивидуализм.
Многолетняя практика показала, что физическая культура способствует
также умственному развитию, воспитывает ценные моральные качества -
уверенность, решительность, волю, смелость и мужество, способность
преодолевать препятствия, чувство коллективизма, дружбы. Поэтому
актуальность этой работы трактуется сегодняшней ситуацией общества.
Физическая культура имеет 4 основные формы: физическое воспитание
и физическую подготовку к конкретной деятельности (профессионально-
прикладная физическая подготовка); восстановление здоровья или
утраченных сил средствами физической культуры - реабилитация; занятия
физическими упражнениями в целях отдыха - рекреация; высшее достижение
в области спорта.
12
Следует отметить, что уровень культуры человека проявляется в его
умении рационально, в полной мере, использовать такое общественное благо,
как свободное время. От того, как оно используется, зависит не только успех
в трудовой деятельности, учебе и общем развитии, но и само здоровье
человека, полнота его жизнедеятельности. Физическая культура и спорт
здесь играют важнейшую роль. Физическая культура — это здоровье и
долголетие.
Физическая культура (воспитание) подразумевает соблюдение
требований общественной и индивидуальной гигиены, труда и дома,
режимов работы и отдыха, то есть это фактор человеческой культуры.
Спорт — это также здоровье, но это в смысле выполнения ежедневной
физической активности.
Спорт кроме того определяется как воспитательная, игровая,
соревновательная активность, основанная на применении различных
упражнений и направляемая на получение социально-значимых результатов.
Термин «спорт» происходит от английского термина, который изначально
обозначал радость в движениях, толковое времяпровождение, отдых,
деятельность, для которой требуется мышечное напряжение, желание быть
«не как все».
Спорт в более широком смысле характеризуется как соревновательная
активность, специальная тренировка к ней, а кроме того межчеловеческие
взаимоотношения и нормы, характерные для этой активности:
- Спорт сам собственно соревновательная деятельность, поскольку он
зародился исключительно для эффективного развития человеческих
возможностей, а также для их сравнения и контроля. Все прочие виды
активности (труд, наука, искусство), где также имеются соревновательные
атрибуты, возникли и применяются главным образом для создания
материальных и нематериальных ценностей.
- Подготовка к соревнованиям в спорте осуществляется в виде
спортивной тренировки; весь спорт построен на таких значимых установках,
13
как углубленная специализация, круглогодичная и долголетняя тренировка,
многоуровневая система растущих поощрений за спортивные достижения.
- Человеческие отношения и факторы в спортивной активности
приобретают фактор исключительной конкретики и определенности.
Разрабатываются нормативные документы о соревнованиях, состязания
проводятся по общим, обязательным для всех спортсменов, правилам, обход
которых приводит к наказанию. Набор действий участников соревнований
строго регламентирован (вес снарядов, соперника, дистанция и т.д.).
Физическая культура и спорт через физических упражнения готовят
народ к жизни и работе, используя природные силы и весь состав факторов
(режим труда, питание, отдых, гигиена), определяющих здоровье
индивидуума и уровень общей и специальной физической подготовки.
По мере развития общественных отношений физическая культура и
спорт всё шире проникали в различные сферы жизни людей, становясь всё
более значимыми и превращаясь в неотъемлемую часть мировой культуры.
Физическая культура и спорт в нынешнем обществе становятся важнейшим
показателем поддержания и улучшения здоровья граждан,
совершенствования культуры, одним из способов общения, использования
свободного времени, альтернативой негативным привычкам.
Физическая культура и спорт серьёзно воздействуют и на
экономическую жизнь страны и общества. Экономически роль физической
культуры и спорта наиболее рельефно отражается по следующим основным
видам:
Во-первых, физическая кульутра и оздоровительно-массовый спорт
помогают в минимизации экономических потерь во многих сферах
деятельности человека, выступают противодействием вредным привычкам,
оказывающим мощное негативное воздействие на экономическую систему в
целом;
14
Во-вторых, физическая культура выступает важнейшим фактором
роста продолжительности жизни населения, серьёзно влияет на увеличение
трудового возраста;
В-третьих, физкультура и спорт являются одними из важнейших
компонентов развития качественных людских ресурсов, а значит и фактором
экономического роста;
В-четвертых, физкультура, спорт и туризм в настоящее время являются
важнейшим разделом обширной коммерческой деятельности, которая, с
одной стороны, обеспечивает как занятость определённой части населения, а
с другой – за счёт налогов пополняет бюджеты различных уровней
бюджетной системы.
Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным
итогам, ее сравнительный характер и прочие особенности позволяют
применять спорт как особенно действенное средство воспитания силы воли,
характера, индивидуальных свойств личности. В русле обширной спортивной
среды возрастает фактор спорта для обмена опытом, продвижения
международных отношений. Особые межкультурные свойства спорта,
выраженные в международном характере «спортивного языка», показывают,
что спортивные связи давно занимают ведущее место в интернациональном
общении.
Значима и роль спорта в социальном объединении – сплочении людей в
структуры неформального и формального характера на основе общих
интересов и общей деятельности по их реализации.
Популярность спорта, его доходчивость сделали его важным каналом
воздействия на массовое мировоззрение, который часто используется
различными силами для достижения своих целей.
С точки зрения теории управления физическая культура и спорт
выступают особым объектом деятельности человека, которая направлена на
серьёзный и планомерный труд для реализации потребностей людей в
физическом совершенствовании.
15
Существуют разные подходы к самому понятию «управление», какая
именно деятельность входит в управление. Так, согласно интегральному
подходу, управление - это весь спектр мероприятий по инструктированию,
документальной работе, технологическим аспектам и администрированию,
реализуемым для решения поставленной задачи, а именно для реализации
политики в данной сфере. В соответствии с другим подходом, под
управлением следует подразумевать не весь процесс, предпринимаемый для
достижения поставленной задачи, а только некоторые его составляющие,
непосредственно относящиеся к руководству и контролю.
Наиболее часто встречается термин «государственное управление»,
несколько реже - «муниципальное управление». Также встречается понятие
«публичное управление», к которому в массе источников применяется
довольно широкий спектр значений.
В общем значении, термин «публичное управление» отражает
системный механизм, подсистемами и разделами которого являются
политические платформенные ориентиры и расстановки, нормативная
регламентация, процедуры, оплачиваемые государством или органами
местного самоуправления централизованные и децентрализованные
организационные и управленческие подразделения и их сотрудники,
отвечающие за администрирование процессов в определённой сфере
общественных взаимоотношений на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Термин «публичное управление» следует обозначать, как ёмко
охватывающее понятия государственного и муниципального управления. И в
данном контексте термин «публичное управление» может обозначать как
государственное управление, так и муниципальное управление либо их
совокупность.
При этом в термин «публичное управление» также включается
реализация функции управления иными организациями («операторами»),
которым государство (в лице органа государственной власти или местного
16
самоуправления) целенаправленно делегирует в установленном порядке
отдельные властные полномочия.
Посредством публичного управления органы государственной власти и
местного самоуправления осуществляют свои функции.
Целью публичного управления физической культурой и спортом
является достижение в текущей социальной среде состояния,
соответствующего системе государственных показателей, которые, в свою
очередь, определяют наилучшее соотношение затрат и эффективных занятий
населения физической культурой и спортом. Такое управление базируется на
принципах материального обеспечения деятельности, системной
вовлечённости граждан, оптимизации затрат, объединения усилий (сочетание
государственного, общественного и коммерческого секторов), иерархичности
и паритетности управления, поощрения организации граждан в спортивные
общества и клубы.
В целях наиболее эффективной работы по управлению необходимо
умело применять различные методики управления. Их сочетание
определяется распределением функций между разными уровнями
государственной власти - федеральным, региональным и местным.
Организационные методы управления базируются на организационных
взаимоотношениях между управленческими структурами и учреждениями,
организациями и коллективом, на отношениях власти и подчинения. В
совокупность организационных методов управления обычно включают
следующие блоки - методы организационно-стабилизирующего,
распорядительного и дисциплинарного воздействия.
Методы организационно-стабилизирующего воздействия используются
при взаимоотношении сотрудников внутри физкультурно-спортивной
организации.
Методы распорядительного воздействия используются для решения
повседневных задач и помогают корректировать работу с учетом изменений
17
ситуации. Данные методы обычно применяются в форме приказов,
распоряжений и т.д.
Административные методы напрямую связаны с властным характером
государственного управления и характеризуются следующими
проявлениями: одна из сторон взаимоотношений (орган государственной
власти или должностное лицо) имеет определённые властные полномочия и
потому отдаёт указания другой, как правило, подчиненной ей, стороне
(организации), обязанной исполнять предписанное, вне зависимости от
согласия или несогласия с этими указаниями; главенствующая сторона
(орган государственной власти или должностное лицо) определяет нормы,
подлежащие полному и своевременному исполнению второй стороной
(подчинёнными организациями). Это естественные методы для
взаимоотношений учреждений и организаций, находящихся в
административном подчинении, на всероссийском, региональном, и
муниципальном уровнях.
Методы правового регулирования являются применяемыми
государством средствами правового влияния на общественные отношения.
Существует два главных способа правового регулирования: авторитарный и
автономный. Первый способ применяется при нормировании
административных и иных правоотношений и обозначается тем, что одна из
сторон имеет право установления другой из сторон требований по
осуществлению ее деятельности. Второй способ базируется на том, что обе
стороны являются полностью равноправными и в рамках законодательства
самостоятельно устанавливают свои права и обязанности, изменяют или
прекращают их.
Методы правового регулирования в сфере трудового, финансового и
прочих отраслей права носят комплексный характер и сочетают в тех или
иных пропорциях элементы как авторитарного, так и автономного способов.
Следовательно, управление физкультурой и спортом представляет из
себя систему форм и методик сознательного процесса, направленного на
18
обеспечение функционирования и продвижения отрасли физической
культуры и спорта в целях максимального удовлетворения потребностей
людей в физическом совершенствовании.
Рациональная структура управления должна являться основой для
определения количества необходимых сотрудников, а не наоборот.
Структуре необходимо постоянно развиваться, изменяться под влиянием
преображения самого объекта, от этого зависит изменение набора и
содержания функций.
Определяющий показатель управления это сочетание государственной
и общественной деятельности в изучаемой сфере. Взаимодействие в
управлении различных уровней представителей власти и граждан характерно
для организационной структуры управления физической культурой и
спортом. Одну из ведущих ролей в управлении отведена физкультурно-
спортивным обществам. Несмотря на имеющиеся отличия в целях, размерах,
роли в обществе, все они являются одной из важнейших форм приложения
активности простых людей.
На сегодняшний день система общественных (государственных и
некоммерческих) организаций находится в процессе формирования. Этот
процесс чётко прослеживается в сфекторе общественно-государственных
физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные
общества, федерации по видам спорта, спортивные союзы и прочие
общественные учреждения, движения и организации работают в
соответствии со своими Уставными документами, по которым высшим
органом управления являются съезды и/или конференции.
Физкультурно-спортивная деятельность на данном развития страны
напрямую связана с властными структурами, различными социальными
институтами, культурными учреждениями, религией, охраной здоровья,
сферой отдыха и рекреации.
Государственное и муниципальное управление в сфере физической
культуры и спорта невозможно представить без взаимодействия с
19
вышеназванными видами управления спортом. Органы государственной
власти осуществляют деятельность по привлечению в сферу физической
культуры и спорта различные общественные организации, а также
коммерческие предприятия, осуществляющие деятельность по производству
и поставке товаров, оказанию услуг и т.п.
В разных странах в зависимости от применяемой системы
государственного управления спортом и исходя из особенностей объектов
управления формируется и специфика публичного управления.
На сегодняшний день недостаточно эффективное государственное и
муниципальное управление физической культурой и спортом увязано со
сложностью и многокомпонентостью данной сферы. Каждый конкретный
элемент физической культуры соответствует какому-то из видов
физкультурно-спортивной деятельности и определенному составу
организаций, её осуществляющих.
Л.П. Матвеев, профессор Российского государственного университета
физической культуры, доктор педагогических наук, разделяет физическую
культуру на базовую физкультуру, спорт, профессионально-прикладную,
оздоровительно-реабилитационную и фоновую физическую культуру,
подразделяя её на соответствующие виды, исходя из решаемых задач.
Так, базовая физическая культура является важнейшим компонентом
образования и воспитания, т.к. влияет на достижение и поддержание
базового уровня общей физической подготовки, необходимой в любой
профессиональной (и не только) сфере.
Основу спорта как элемента физической культуры составляет
соревновательная деятельность.
Профессионально-прикладная физкультура ориентируется на
выработку и совершенствование специфических навыков, необходимых
людям для эффективного выполнения профессиональных функций и
длительного сохранения высокой работоспособности.
20
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет
из себя отдельное направление применения физической культуры в качестве
метода лечения и восстановления организма, последствий травм,
заболеваний, перенапряжений.
Фоновая физкультура включает в себя гигиеническую физическую
культуру (использование физических упражнений в повседневном быту, без
значительных нагрузок) и рекреативную физическую культуру
(использование физических упражнений для развлечения).
Все организации, осуществляющие спортивно-физкультурную
деятельность в сфере физической культуры и спорта, являются субъектами
физической культуры (в соответствии с законом «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»), также субъектами физической культуры
становятся отдельные жители, занимающиеся физической культурой,
участники соревнований, спортивные команды, тренеры и прочий персонал,
относящийся к соревнованиям, организациям и отдельным гражданам. К
субьектам физической культуры относятся и все органы власти в сфере
физической культуры и спорта всех уровней, от федерального до местного
самоуправления, а также подведомственные им учреждения.
более на «спорт». «О физической и спорте в » дает определение
понятию:
– это -культурная деятельности и общества, в форме практики
человека к и соревновательной с целью спортивных .
Л.П. Матвеев определение «» в узком и смысле. В смысле – лишь
деятельность, сложившаяся и в форме , выявляющаяся в четко
соперничества и на реализацию возможностей . Однако, считает , данное
не всей понятия «» как социального . Так, его , понятие «» охватывает
соревновательную , процесс к достижениям в , а также отношения и нормы,
на этой .
21