2
Содержание
Введение ............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности органов местного
управления в сфере управления коммунальным хозяйством ................................. 6
1.1. Характеристика текущего состояния коммунального хозяйства ......... 6
1.2. Полномочия органов местного управления и нормативно-правовые
основы управления коммунальным хозяйством .................................................... 13
Глава 2. Анализ деятельности МКУ «Управление жилищно-
коммунального хозяйства администрации поселка Емельяново Емельяновского
района Красноярского края» .................................................................................... 29
2.1. Общая характеристика МКУ «Управление ЖКХ поселка
Емельяново» .............................................................................................................. 29
2.2. Основные направления деятельности МКУ «Управление ЖКХ
поселка Емельяново» и проблемы в управлении коммунальным хозяйством ... 46
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию деятельности МКУ
«Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации поселка
Емельяново Емельяновского района Красноярского края» ................................. 58
3.1. Разработка плана мероприятий по совершенствованию деятельности
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации поселка
Емельяново Емельяновского района Красноярского края» ................................. 58
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий .......................... 66
Заключение ...................................................................................................... 79
Список использованных источников ............................................................ 82
Приложение .......................................... Ошибка! Закладка не определена.
3
Введение
Управление жилищно-коммунальным комплексом является одним из
важнейших направлений современной политики Российской Федерации.
Высокий износ основных фондов, несовершенное законодательство,
однообразие управленческих структур, занимающихся жилищно-
коммунальным хозяйством провоцируют целый ряд проблем, такие как
ухудшение качества жизни, рост доли ветхого и аварийного жилья, увеличение
количества коммунальных и технологических аварий.
В отличие от развитых стран, где услуги ЖКХ ассоциируются, прежде
всего, с комфортом, в нашей стране ЖКХ – это не столько сфера комфорта,
сколько жизненная необходимость. С позиции государства - это важная
составляющая социальной безопасности граждан. Поэтому повышение качества
жизни населения путем повышения качества и надежности жилищно-
коммунальных услуг, а также обеспечение их доступности для населения
названо одним из приоритетов государственной политики. Тем не менее,
состояние ЖКХ в настоящее время в нашей стране, как и многие годы, раньше
отмечается среди наиболее острых проблем.
В связи с этим актуальной задачей становится управление развитием
жилищно-коммунального хозяйства, решение которой способно обеспечить
эффективность его функционирования в рыночном окружении.
На данный момент сфера ЖКХ в России определяется кризисным
состоянием, существует актуальность решения проблем по реформированию и
модернизации данной отрасли на муниципальном уровне. В данном случае
важными являются цели как сугубо хозяйственные, так и социальные ввиду
многочисленных конфликтных ситуаций между предприятиями коммунальной
сферы, управляющими компаниями и потребителями услуг. Основными
вопросами являются: высокая стоимость коммунальных услуг, их низкое
качество, отсутствие обратной связи с управляющими компаниями, а также
высокая задолженность населения перед предприятиями ЖКХ.
4
В результате продолжительного времени данные недостатки системы
находятся в центре общественного внимания, их устранение является
приоритетными путями развития экономической и социальной политики
страны. Необходимо отметить, негативную ситуацию по развитию данной
сферы на муниципальном уровне ввиду сложности контроля преобразований.
Несмотря на принимаемые усилия, результаты весьма скромны, а ситуация в
ЖКХ в целом ухудшается.
Таким образом, выход из проблемы инновационного управления
инфраструктурами ЖКХ на муниципальном уровне остается открытым, так как
в решение проблемы, например, с помощью частных инвестиций
задействованы четыре стороны - это государство, муниципалитет, инвестор и
граждане-потребители. Чтобы система начала действовать в полную силу
нужно достичь некоего компромисса, при котором в первую очередь будут
соблюдены социальные права и интересы граждан, во вторую очередь интересы
инвестора, однако вопрос о существовании такого компромисса пока остается
открытым.
Целью исследования является разработка мероприятий по
совершенствованию деятельности органов местного управления и
муниципального учреждения в сфере управления коммунальным хозяйством.
Для эффективного достижения поставленной цели исследования,
необходимо выполнить следующие задачи:
- раскрыть теоретические аспекты деятельности органов местного
управления в сфере управления коммунальным хозяйством;
- провести анализ деятельности МКУ «Управление жилищно-
коммунального хозяйства Администрации поселка Емельяново Емельяновского
района Красноярского края»;
- обосновать рекомендации по совершенствованию деятельности МКУ
«Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации поселка
Емельяново Емельяновского района Красноярского края».
5
Объектом исследования является МКУ «Управление жилищно-
коммунального хозяйства Администрации поселка Емельяново Емельяновского
района Красноярского края».
Предметом исследования является деятельность муниципального
учреждения в сфере управления коммунальным хозяйством.
Проблемам в области жилищно-коммунального хозяйства посвящены
многие научные публикации. Научно-методические и прикладные аспекты
управления жилищным фондом, развития жилищно-коммунального хозяйства и
его реформирования, а также состояние и ход развития ЖКХ были освещены в
трудах С.И. Баженова, С.В. Барулина, П.Г. Грабового Н.Н. Жукова, М.Н.
Кондратьевой, Г.В. Макарова, Т.К. Руткаускас, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняк и
др.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные
положения, научно-методологические подходы к анализу деятельности
муниципальных учреждений в сфере управления коммунальным хозяйством.
В первой главе были изучены теоретические аспекты деятельности
органов местного управления в сфере управления коммунальным хозяйством,
характеристика текущего состояния коммунального хозяйства, полномочия
органов местного управления и нормативно-правовые основы управления
коммунальным хозяйством.
Во второй главе проводится анализ деятельности МКУ «Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации поселка Емельяново
Емельяновского района Красноярского края», дается общая характеристика
муниципального учреждения, представлены основные направления
деятельности МКУ «Управление ЖКХ поселка Емельяново» и проблемы в
управлении коммунальным хозяйством.
В третьей главе по выявленным проблемам были разработаны
рекомендации по совершенствованию деятельности МКУ «Управление
жилищно-коммунального хозяйства администрации поселка Емельяново
Емельяновского района Красноярского края».
6
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности органов местного управления в
сфере управления коммунальным хозяйством
1.1. Характеристика текущего состояния коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство − одна из базовых отраслей
российской экономики, обеспечивающая население жизненно важными
услугами, а промышленность − необходимой инженерной инфраструктурой
[51].
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой одну из
важнейших отраслей социальной сферы и экономики, поскольку оно оказывает
воздействие, как на отдельного гражданина, так и на состояние населения всего
государства. Целевая задача данной социальной сферы – это реализация
непрерывного обеспечения населения коммунальными услугами, которые
нужны для жизнедеятельности каждого человека.
В Российской Федерации управление жилищно-коммунальным
хозяйством возложено на органы местного управления, которое представляет
собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающая в
пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, − законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций [39].
Однако на настоящий момент комплекс жилищно-коммунального
хозяйства в России пребывает в кризисном состоянии и требует существенных
изменений, которые бы повлияли на качество предоставляемых услуг. Поэтому
представляется целесообразным изучить опыт управления жилищно-
коммунальной сферы в зарубежных странах, и на основе данного анализа
определить пути реформирования рассматриваемой отрасли в Российской
Федерации.
7
В течение 6 лет в России системно формируются благоприятные и
комфортные условия для ведения бизнеса в сфере ЖКХ. Приняты решения для
активного привлечения в отрасль частных инвестиций. Рынок концессионных
проектов в сфере ЖКХ сформирован и активно развивается. По данным на
январь 2018 года, в России заключено 1831 концессионное соглашение в сфере
ЖКХ в 72 регионах страны на сумму инвестиционных обязательств 257 млрд.
рублей [49].
В регионах, в которых реализуются концессии, аварийность в
теплоснабжении снизилась на 47%, потери в сетях сократились на 18%. В сфере
водоснабжения аварийность снизилась на 21%, сократились потери на 14%.
В целом за 6 лет количество аварий в сфере жилищно-коммунального
хозяйства на объектах теплоснабжения снизилось в 1,6 раза, на объектах
водоснабжения – в 1,9 раза (на 39% – с 9397 единиц до 5738 единиц и на 48% –
с 142 893 единиц до 74 412 единиц соответственно).
Годовой оборот рынка управления жильем в России составляет 500 млрд.
рублей. В стране 2,4 млн. многоквартирных домов. С мая 2015 года введено
лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами,
которое еще на первом этапе не прошли 13% управляющих компаний. Уже
после введения лицензирования по тем или иным причинам, в том числе по
жалобам граждан, лицензий лишились 437 управляющих компаний. По данным
государственной информационной системы жилищно-коммунального
хозяйства, на 1 ноября 2017 года в стране действует 20 448 лицензий.
За период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2017 года органы
государственного жилищного надзора провели 837 988 проверок (по
лицензионному контролю – 610 724 проверки, по жилищному надзору – 227
264 проверки), по итогам которых выявлено 1 561 260 нарушений (из них по
лицензионному контролю – 1 119 885 нарушений, по жилищному надзору – 441
375 нарушений).
В региональные программы капремонта включено более 745 тыс.
многоквартирных домов. В 2017 году капитальный ремонт выполнен в 46 251
8
многоквартирном доме общей площадью 172,8 млн. кв. м, в которых
проживают 6,3 миллиона человек.
Средний размер минимального взноса на капитальный ремонт в 2017
году составлял 6,59 рубля за 1 кв. м (в 2016 году – 6,28 рубля за 1 кв. м, в 2015
году – 6,26 рубля за 1 кв. м). Важным показателем является рост собираемости
взносов на капитальный ремонт. За 2017 год начислено 186 323,3 млн. рублей,
собрано 171 621,57 млн. рублей, показатель собираемости взносов достиг
92,11%, тогда как в начале действия программы он был 75,8%. Рост по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года – 6,38%. Правительство
следит за тем, чтобы платежи за капремонт были посильны для населения.
Расширяется число категорий населения, имеющих льготы по оплате
капитального ремонта [49].
Установлен многоступенчатый контроль качества ремонта: 5 лет
гарантии на все работы; в приемке работ участвуют представители
собственников, управляющей компании; проводится предварительный отбор
добросовестных подрядчиков, а затем сам конкурс проводится только среди
компаний, уже доказавших свою компетентность и надежность.
Принята нормативно-правовая база, направленная на стимулирование
проведения капитального ремонта с использованием энергоэффективных
технологий, утвержден примерный перечень действий при капитальном
ремонте общего имущества многоквартирных домов, осуществление которых в
большей степени способствует энергосбережению и эффективности.
На федеральном уровне введен единый подход по определению размера
предельной стоимости услуг (работ) по капитальному ремонту общего
имущества в многоквартирных домах. Создан механизм реализации
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2016
года по исполнению обязанности проводить капитальный ремонт бывшим
наймодателем и усилению работы по информированию собственников о работе
региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
9
Разработан функционал, предусмотренный законодательством о
государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства
(ГИС ЖКХ) [43].
Создана служба поддержки пользователей ГИС ЖКХ, работающая
ежедневно в круглосуточном режиме. В течение 2017 года в службу поддержки
ГИС ЖКХ поступило около 580 тыс. обращений по телефону и по электронной
почте.
Проведена интеграция ГИС ЖКХ с федеральными информационными
системами, в том числе с Государственным кадастром недвижимости, Единым
государственным реестром прав на недвижимое имущество, Федеральной
информационной адресной системой, информационной системой МВД России
и порталом «Реформа ЖКХ».
ГИС ЖКХ в сфере жилищно-коммунального хозяйства состоит из
открытой части, в которой размещена общедоступная информация, и закрытой,
где используются личные кабинеты граждан, органов власти и участников
рынка ЖКХ. Каждый человек может узнать в системе полные и актуальные
сведения о выполняемых по дому работах, в том числе по капитальному
ремонту, и оказываемых услугах, о начислениях за жилищно-коммунальные
услуги, об управляющих и ресурсоснабжающих организациях своего дома.
Органам власти система помогает принимать взвешенные управленческие
решения на основе актуальной аналитической информации. Работа по
созданию ГИС ЖКХ велась в течение трех лет. 1 июля 2016 года система была
введена в промышленную эксплуатацию на всей территории страны.
Обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ наступила с 1 июля 2017
года, а административная ответственность за ее не размещение – с 1 января
2018 года. Теперь граждане имеют удобный и всегда актуальный инструмент
контроля и мониторинга потребления коммунальных услуг и порядка
начисления платы за них [43].
Минстроем России проведено − 3 всероссийских селекторных совещаний
с субъектами Российской Федерации; 4 вебинара по вопросам реализации
10
мероприятий приоритетного проекта; 3 обучающих семинара (6 − 7 марта 2017
г. в г. Казань, 25 июля 2017 в г. Краснодар, 12 ноября 2017 г. в д. Аносино
Московской области).
Минстроем России взят курс на формирование благоприятных и
комфортных условий для ведения бизнеса в сфере ЖКХ: сформированы все
необходимые условия и приняты решения для активного привлечения в отрасль
частных инвестиций. Рынок концессионных проектов в сфере ЖКХ
сформирован и активно развивается [51].
По состоянию на 1 января 2018 г. в жилищно-коммунальной сфере
заключено 1831 концессионное соглашение с общим объемом инвестиций
более 257 млрд. руб. Из них 245 млрд. руб. (95%) составляют средства
концессионера.
По сферам деятельности концессионные соглашения распределяются
следующим образом: теплоснабжение − 97,42 млрд. руб. (38% от общего
объема запланированных инвестиций); водоснабжение и водоотведение −
122,21 млрд. руб. (48% от общего объема запланированных инвестиций);
мультиконцессии (теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение) − 16,41
млрд. руб. (6% от общего объема запланированных инвестиций); обращение с
отходами (ТКО) − 20,98 млрд. руб. (8% от общего объема запланированных
инвестиций).
По результатам анализа лишь в 8,5% концессий не установлен требуемый
объем инвестиций (из 1831 концессионного соглашения − 155 формальных
соглашений с «0» объемом инвестиций).
Фактическое исполнение инвестиционных обязательств по
концессионным соглашениям за последние годы составило [49]:
- по итогам 2015 года – 84% (план на год – 4,9 млрд. руб., факт – 4,1 млрд.
руб.);
- по итогам 2016 года – 85% (план на год – 17,0 млрд. руб., факт – 14,4
млрд. руб.);
11
- 2017 год - в настоящее время уровень исполнения концессионных
соглашений составляет 60%; прогнозное исполнение в 2017 году ожидается на
уровне 85-90% после предоставления в полном объеме подтверждающих
документов и сдачи бухгалтерской отчетности.
По оценке Минстроя России, в число самых эффективных концессий
вошли проекты из Волгоградской, Саратовской, Тульской, Тюменской,
Московской, Воронежской, Ростовской, Владимирской, Оренбургской,
Калужской областей, Алтайского края, Удмуртской и Чувашской республик.
В результате реализации мероприятий по модернизации объектов
жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в рамках концессионных
соглашений, было достигнуты следующие показатели [51]:
- повышение качества предоставления услуг теплоснабжения,
водоснабжения и водоотведения (согласно данным Росстата аварийность в
сфере тепло- и водоснабжения сократилась фактически в 2 раза; число аварий
во время осенне-зимнего периода 2016 - 2017 гг. снизилась на объектах
теплоснабжения на 40%, на объектах горячего водоснабжения на 32,6%; доля
населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям
безопасности, по данным Роспотребнадзора в 2016 году составила 90,7%);
- обеспечение населения недостающими видами коммунальных услуг
(например, обеспечение горячим водоснабжением в населенных пунктах, где до
реализации проекта модернизации данной услуги не было);
- улучшение экологической обстановки на территории муниципальных
образований, снижение объема выбросов загрязняющих веществ;
- сдерживание роста тарифа для потребителя (за счет внедрения
энергосберегающих технологий и комплексного подхода);
- созданы дополнительные рабочие места для населения (например,
строительство в Республике Чувашия полигона захоронения ТБО,
мусоросортировочного комплекса и мусоропогрузочной станции в рамках
одного проекта позволило обеспечить 300 новых рабочих мест).