5
Содержание
Введение
6
1 Теоретические основы формирования и использования финансовых
ресурсов муниципального образования
1.1 Сущность и формы финансовых ресурсов муниципального
образования
9
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных
образований
17
1.3 Направления использования финансовых ресурсов
муниципальных образований
31
2 Анализ системы формирования и использования финансовых ресурсов
(на примере МБОУ «СОШ № 1»)
2.1 Характеристика МБОУ «СОШ № 1»
39
2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов
40
2.3 Анализ использования финансовых ресурсов
44
3 Мероприятия по совершенствованию формирования и повышению
эффективности использования финансовых ресурсов муниципального
образования
3.1 Пути совершенствования формирования финансовых ресурсов
54
3.2 Направления повышения эффективности использования финансовых
ресурсов
57
Заключение
66
Список использованных источников
74
6
ВВЕДЕНИЕ
В процессе создания и дальнейшего успешного функционирования
любой хозяйствующий субъект испытывает необходимость в финансовых
ресурсах. В общем виде финансовые ресурсы представляют собой
совокупность финансовых активов и денежных средств, которые находятся в
распоряжении определённого субъекта экономики в целях выполнения
поставленных задач.
Всё сказанное относится и к бюджетным учреждениям. Бюджетные
учреждения функционируют в конкурентных условиях: наряду с выделяемыми
субсидиями из бюджета на выполнение государственного задания в рамках
государственного финансирования учреждения могут привлекать иные
источники: в соответствии с законодательством данный тип учреждений имеет
право осуществлять деятельность, приносящую доходы, которые, в свою
очередь, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений.
Данная деятельность должна соответствовать основным видам деятельности,
отражённым в Уставе.
В настоящее время предпринимательская деятельность открывает
огромные возможности для дальнейшего развития учреждений: попадая в
конкурентную среду они испытывают необходимость постоянного
совершенствования спектра работ и услуг для их дальнейшего предложения
потребителям с учётом проводимого анализа спроса, чему учреждения ещё
только «учатся».
Так, функционирование учреждений в новом статусе, согласно новым
правилам и появившимся возможностям вызывает возникновение проблем в
части формирования и использования финансовых ресурсов учреждений,
требующих их своевременного решения, отражённого в разработке конкретных
мероприятий и формулировке рекомендаций.
Вопросы формирования и использования финансовых ресурсов
бюджетных учреждений затрагиваются в научной литературе такими
7
экономистами, как Е. В. Маркина, С. В. Барулин, Т. М. Ковалева, Н. В. Чигрова,
при этом научная позиция каждого специфична: дифференциация взглядов
происходит уже на начальном этапе изучаемого вопроса – по поводу трактовки
понятия «финансовые ресурсы бюджетных учреждений».
Однако авторы научных трудов в наименьшей степени касаются
проблем формирования и использования финансовых ресурсов бюджетных
учреждений и поиска путей их решения: данные проблемы мало изучены
российскими экономистами в связи с небольшим периодом времени, в течение
которого бюджетные учреждения функционируют в новых условиях и новом
статусе, что подтверждает актуальность исследования.
Целью исследования является разработка мероприятий по
совершенствованию формирования и повышению эффективности
использования финансовых ресурсов муниципального образования (на примере
МБОУ средняя общеобразовательная школа № 1).
Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:
рассмотреть основы формирования финансовых ресурсов
муниципального образования;
провести анализ системы формирования и использования
финансовых ресурсов;
разработать мероприятия по совершенствованию формирования и
повышению эффективности использования финансовых ресурсов.
Объектом исследования является МБОУ средняя общеобразовательная
школа № 1.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие
управление финансами в государственном образовательном учреждении.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют:
современные методические приемы и способы количественного и
качественного анализа финансово-хозяйственной деятельности.
Аспекты совершенствования финансовой основы местного
самоуправления исследовались в научных работах таких ученых, как
8
Безобразов В.П., Бондарук Т.Г., Зотов В.Б., Мишина С.В., Нехайчук Д.В.,
Нехайчук Ю.С., Ровинский Н.Н., Чепик О.В., Черкасов А.И., Чихладзе Л.Т. и
другие.
В процессе работы использованы такие общенаучные методы
исследования как: сравнение, анализ и синтез, обобщение и формализация.
Из числа специальных методов и приемов, использованы приемы
математики, экономической статистики, анализа финансово-хозяйственной
деятельности, методы чтения и анализа финансовой отчетности, метод средних
величин, факторный анализ, разработка системы показателей и построение
аналитических таблиц.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источник и литературы.
9
1 Теоретические основы формирования и использования
финансовых ресурсов муниципального образования
1.1 Сущность и формы финансовых ресурсов муниципального
образования
В настоящее время не существует единого мнения по поводу трактовки
понятия «финансовые ресурсы», причём значение данного термина
претерпевает изменения в зависимости от экономического субъекта, в
распоряжении которого они находятся: государства, региона, предприятия,
учреждения.
Чаще всего данное понятие используется применительно к
коммерческим организациям, однако оно может относиться и к
некоммерческим организациям, в том числе создаваемым и в форме
учреждений. Статус и особенности гражданско-правового положения
государственных и муниципальных учреждений регулируются Федеральным
законом №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», устанавливаются формы
их поддержки органами государственной власти и местного самоуправления.
А. Г. Грязнова рассматривает финансовые ресурсы в качестве денежных
средств, формируемых в результате финансово-экономической деятельности и
аккумулируемых государством и хозяйствующими субъектами в целях
развития производства и удовлетворения социальных потребностей населения.
Е. В. Маркина под финансовыми ресурсами некоммерческих
организаций понимает совокупность доходов в денежной форме, накоплений и
поступлений, которые используются в целях осуществления и расширения
деятельности данных организаций [22, с. 90].
Иную трактовку понятия формулирует С. В. Барулин, подразумевая под
финансовыми ресурсами некоммерческих организаций совокупность денежных
поступлений, а также доходов в распоряжении данных организаций,
используемых в целях финансового обеспечения уставной деятельности [8, с.
530]. Финансовые ресурсы учреждений, в особенности бюджетных, актуально
рассматривать в связи с тем, что данные учреждения являются значимой
10
компонентой государственного сектора, поскольку выполняют одну из
приоритетных функций государства: функцию по оказанию услуг населению,
которая производится в общественно значимых сферах деятельности.
Возможность и степень реализации данной функции неразрывно связаны с
финансовыми ресурсами, которыми обладает учреждение, выявлением
оптимальных источников их формирования и определением рациональных
направлений их дальнейшего использования.
Поскольку бюджетные учреждения являются одним из типов
некоммерческих организаций, на наш взгляд, целесообразно относить
трактовку финансовых ресурсов некоммерческих организаций и к бюджетным
учреждениям, однако при рассмотрении понятия «финансовые ресурсы
бюджетных учреждений» необходимо учитывать особенности
функционирования непосредственно данного учреждения. Так, под
финансовыми ресурсами бюджетных учреждений понимаются денежные
средства, выделяемые для реализации ряда задач, обозначенных учредителем
при создании учреждения в форме субсидий; заёмные средства и средства от
деятельности, приносящей доход; поступления, которые предназначены для
выполнения финансовых обязательств, покрытия как текущих затрат, так и
затрат, непосредственно связанных с функционированием учреждения.
Из трактовки понятия следует, что на состав источников финансовых
ресурсов оказывают влияние тип учреждения, вид деятельности, факт
преследования прибыли в качестве цели деятельности, а в дальнейшем
использование финансовых ресурсов производится для основной цели создания
учреждения. В ходе своего функционирования бюджетные учреждения
вступают в различные финансовые отношения: с органами государственной
власти по вопросу получения бюджетных ассигнований (субсидии) и их
использования, с органами государственной власти, физическими лицами по
поводу выполнения обязательств в денежной форме, с работниками
учреждения по поводу формирования и использования фонда оплаты труда,
11
при этом материальным носителем данных отношений являются финансовые
ресурсы.
Источники финансовых ресурсов, а также принципы их формирования и
дальнейшего использования зависят от вида и характера предоставления услуг,
которые оказываются бюджетными учреждениями [14, с. 90].
Услуги, имеющие статус «бесплатных услуг» и оказываемые
бюджетными учреждениями, направлены на удовлетворение общественных
потребностей в индивидуальной форме: данные потребности обладают
существенной социальной значимостью, их удовлетворение ведёт к
обеспечению реализации важнейших прав человека (охрана здоровья,
пользование культурными ценностями, образование). Использование
исключительно платной формы оказания услуг по отношению к гражданам
привело бы к ограничению потребления данных услуг и повысило
недоступность к ним отдельных слоёв населения. В связи с этим, частичное
государственное финансирование позволяет максимально приблизиться к
достижению социальной справедливости в рамках доступности важнейших
услуг гражданам, независимо от уровня их дохода.
Платный характер услуг, присутствующий в бюджетных учреждениях, в
современных условиях позволяет избежать негативных последствий,
появляющихся в результате полного финансирования со стороны государства, к
которым можно отнести: дефицит услуг, снижение стимулов к развитию,
достижению значимых экономических результатов и конкуренции, что ведёт в
дальнейшем к отсутствию оптимизации и снижению издержек оказания услуг.
Следует отметить, что существуют базовые и ведомственные перечни услуг.
Порядок формирования и ведения базовых перечней государственных и
муниципальных услуг и работ устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с базовыми ведутся ведомственные перечни, порядок
формирования которых устанавливается высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ в случае, если работы или услуги
оказываются государственными учреждениями субъектов РФ [1].
12
Исходя из характера предоставления услуг, можно выделить принципы
формирования (и использования) финансовых ресурсов [15, с. 93]:
– отказ от финансирования содержания учреждения в рамках сметы и
финансирование услуг за счёт субсидий;
– формирование финансовых ресурсов, в том числе и за счёт доходов от
предпринимательской деятельности;
– формирование выручки от предпринимательской деятельности в
зависимости от количества услуг и цен на услуги;
– самостоятельность в распределении финансовых ресурсов в рамках
приносящей доход деятельности по направлениям их использования.
Одной из важнейших особенностей финансового обеспечения
бюджетных учреждений служит финансирование услуг путём предоставления
субсидии в целях выполнения государственного задания, формируемого
учредителем.
Государственное задание – документ, содержащий показатели, которые
характеризуют качество и объём услуги, категории лиц – потребителей услуг,
предельные цены на оплату услуг, если они оказываются на платной основе
физическим и юридическим лицам, порядок установления цен, контроля за
исполнением задания и требования к отчётности о его выполнении [1]. Данный
документ включает три раздела: сведения об оказываемых услугах, о
выполняемых работах и иные сведения. К иным сведениям относятся
основания для досрочного прекращения выполнения государственного задания,
порядок контроля за выполнением, периодичность представления отчётов.
В числе иных показателей, связанных с выполнением государственного
задания, выделяется допустимое отклонение от выполнения задания, в пределах
которого оно считается выполненным. Расчёт объёма финансового обеспечения
выполнения задания производится на базе нормативных затрат на оказание
услуг и выполнение работ, на содержание недвижимого и особо ценного
движимого имущества, в том числе земельных участков (кроме имущества,
13
сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), на уплату
налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым служит имущество.
Определение данных нормативов производится исходя из реальной
стоимости оказания услуги и рассчитывается на продолжительный период
времени. Такой подход создаёт условия для успешного функционирования
бюджетных учреждений, повышает эффективность деятельности и степень
удовлетворённости потребителей государственных услуг. Нормативные
затраты рассчитываются на единицу показателя объёма оказания услуги,
установленного в государственном задании на основе базового норматива
затрат, и корректирующих коэффициентов. Базовый норматив затрат включает
в себя затраты, которые непосредственно связаны с оказанием услуги, и
затраты, связанные с общехозяйственными нуждами на оказание услуги.
Первая группа затрат детализируется следующим образом:
– затраты на оплату труда работников, непосредственно принимающих
участие в оказании услуги (включая начисления на выплаты по оплате труда
работников, страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и на
обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний);
– затраты на покупку особо ценного движимого имущества и
материальных запасов;
– иные затраты.
Вторая группа затрат включает затраты:
– на коммунальные, транспортные услуги и услуги связи;
– на содержание объектов недвижимого и особо ценного движимого
имущества (включая арендные платежи);
– суммы резерва на полное восстановление состава объектов особо
ценного движимого имущества;
– на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда
работников, не принимающих участия в оказании услуги
бюджетных
и иные.
Применение нормативов затрат при финансировании позволяет:
14
– обеспечить
ресурсов
объективность
этого
механизма
сравнению
расчёта
работа
объёма
бюджетных
финансирования
экономики
учреждений,
имущества
повысить
бюджет
обоснованность
практике
и прозрачность
федерации
расчётов
правовой
бюджетных
камней
ассигнований
бюджета
на выполнение
расходов
государственного
числе
задания;
– установить
расходов
зависимость
анализа
объёма
кассового
финансирования
которые
от количества
средняя
и
качества
бюджетов
предоставляемых
отмечено
учреждениями
назвать
услуг;
– повысить
развитию
финансовую
имущества
самостоятельность
выплаты
учреждений
активами
в распоряжении
местного
бюджетными
финансы
средствами;
– повысить
налоги
интерес
сравнению
в оптимизации
задания
структуры
временем
расходов
сторонам
и в эффективном
типов
использовании
бюджета
финансовых
группы
ресурсов.
При
следующий
этом
базовые
должны
бюджет
соблюдаться
случае
базовые
приводят
принципы
фонда
формирования
будет
нормативов
пособие
финансирования
доходов
затрат
прогнозу
на оказание
товары
государственных
объему
услуг,
передачи
такие
операциям
как:
– научная
затраты
обоснованность
поэтому
оценки
органов
стоимости
выделяют
государственной
покрытия
услуги,
платежи
предоставляемой
учебные
учреждением
таблице
в соответствии
единых
с государственным
бюджетам
заданием;
– целевой
покрытия
характер
налог
расчёта
объёмов
норматива,
местной
предполагающий
затраты
установление
образа
социальных
прибыли
и экономических
труда
задач,
услуги
решаемых
местной
в результате
расходам
применения
сравнение
нормативов;
– использование
системы
формализованного
связанные
способа
местного
расчёта
запасы
норматива
(алгоритма).
Нормативы
расходах
должны
которые
быть
власти
обеспечены
величиной
достаточным
ситуация
для
оказания
выполнения
новом
государственного
расходы
задания
суммам
объёмом
оплата
средств
расходы
и быть
пособие
установлены
выплат
в расчёте
положения
на
одного
годом
потребителя
третье
государственных
доступно
услуг.
Использование
должна
нормативов
функций
подушевого
выделение
финансирования
общей
затрат
земельных
предполагает:
– установление
бюджета
стандартов
годовой
государственных
введение
услуг
постоянна
и значений
оплату
нормативов;
– определение
которые
категорий
контроль
потребителей
затратам
услуг;
– формулировку
объёма
требований
развитию
к материально-технической
платные
базе
жуков
предоставления
пунктов
услуг;