66
дополнительных
стаж
процедур по
либо
утверждению и санкционированию расходов.
Таким образом, при
суть
формировании
семь
бюджета, исходя из экономической
темп
специфики
курс
расходов и общественных
стаж
благ, представляется
сбор
целесообразным
перевести
база
на
дело
среднесрочное
цена
планирование
опыт
расходы по
либо
программным
мероприятиям, оставив расходы по
либо
предоставлению чистых
стаж
общественных
стаж
благ и государственных
стаж
гарантий
указ
на
дело
годичном бюджете.
Переходя к механизму бюджетирования, ориентированного
куда
на
дело
результат, отметим его
куда
отличие
опыт
от программно-целевого
куда
бюджетирования.
Бюджет, ориентированный на
дело
результат, представляет собой
темп
специальный
подход к реализации
семь
бюджетной
темп
политики
курс
и осуществлению бюджетного
куда
процесса, при
суть
котором формирование
опыт
бюджета
тоже
ставится
сбор
в прямую
зависимость от объема
один
и вида
этот
общественных
стаж
благ, которые
факт
должен
предоставить общественный сектор. Планирование
опыт
расходов и
осуществление
опыт
финансового
куда
обеспечения
итог
процесса производства
весь
и
предоставления
итог
общественных
стаж
благ может реализовываться
сбор
посредством
сметного
куда
нормативного
куда
или
явно
программно-целевого
куда
бюджетирования, но
чтоб
в
любом случае при
суть
формировании
семь
бюджета
тоже
исходят из необходимости
база
обеспечить обществу определенный объем благ (результата).
Таким образом, программно-целевое
цена
бюджетирование
опыт
(ПЦБ) является
сбор
одним из способов осуществления
итог
бюджетирования, ориентированного
куда
на
дело
результат.
Выделим характеристики, влияющие
опыт
на
дело
масштаб распространения
итог
среднесрочного
куда
бюджетирования, ориентированного
куда
на
дело
результат:
-система
один
действительно
чтоб
позволяет поставить финансирование
опыт
бюджетополучателей
учет
в зависимость от результата
тоже
их
фаза
деятельности,
конечно, если
явно
такой
темп
результат может быть выявлен и измерен;
-система
один
позволяет сократить сеть бюджетных
стаж
учреждений
указ
и
привлечь к оказанию государственных
стаж
и муниципальных
стаж
услуг
негосударственные
факт
организации, но
чтоб
только
лишь
в том случае, если
явно
эта
тоже
услуга
не
рост
связана
дело
с выполнением властных
стаж
полномочий
указ
и экономически
курс
67
привлекательна
дело
для
этап
предпринимателей
учет
(прогнозируемый объем
обслуживаемого
куда
контингента
тоже
и тариф как минимум покрывает все
издержки);
-бюджетирование, ориентированное
цена
на
дело
результат, повышает степень
свободы руководителей
учет
ведомств в постатейном распределении
семь
выделенных
стаж
ассигнований, что
ясно
положительно
чтоб
сказывается
сбор
на
дело
процессе финансирования,
если
явно
существуют адекватные
факт
альтернативные
факт
варианты по
либо
составу затрат
на
дело
выполнение
опыт
функций
указ
(например, можно
чтоб
выбрать вариант приобретения
итог
уборочной
темп
техники
курс
вместо
ясно
найма
один
большого
куда
количества
весь
дворников, но
чтоб
приобретение
опыт
дополнительного
куда
легкового
куда
автотранспорта
тоже
за счет
сокращения
итог
штатов или
явно
окладов судебных
стаж
исполнителей
учет
не
рост
является
сбор
адекватным);
-среднесрочное
цена
бюджетирование
опыт
имеет преимущества
весь
по
либо
сравнению
с ежегодным: если
явно
проводимое
цена
мероприятие
опыт
ограничено
чтоб
во
хотя
времени
итак
(имеет начало и конец финансирования) и существует конечная
сеть
стоимость
всего
куда
мероприятия, если
явно
же
счет
государственная
сеть
функция
итог
оказывается
сбор
из года
этот
в год, то
ясно
годичность бюджета
тоже
позволяет своевременно
чтоб
корректировать
ассигнования
итог
на
дело
уровень инфляции, а среднесрочные
факт
показатели
явно
будут
носить, скорее, ориентировочный характер.
Учитывая
сеть
перечисленные
факт
моменты и специфику общественных
стаж
благ,
в работе предложим следующая
сеть
модель бюджета, ориентированного
куда
на
дело
результат для
этап
формирования
итог
муниципального
куда
бюджета
тоже
(табл. 8).
Таблица 8
Модель формирования бюджета, ориентированного на
результат исходя из специфики общественных благ
Чистые общественные
блага
Муниципальные гарантии
Программные
мероприятия
1. Формирование муниципальных гарантий
Определения перечня
услуг (благ), которые
должны быть
предоставлены
Установление перечня
муниципальных гарантий
и категорий лиц, имеющих
право на их получение
Разработка
мероприятий,
направленных на
достижение
68
бюджетными
учреждениями
стратегических целей
экономической политики
муниципального
образования
2. Форма установления муниципальных гарантий
Местные законы
Местные законы
Концепции социально-
экономического
развития на
среднесрочную
перспективу
3. Определение результата
Расчет количества
бюджетных учреждений,
необходимых для
предоставления
муниципальных услуг,
исходя из
равнодоступности благ
всем гражданам
Установлениеминимальных
социальных стандартов и
прогнозирование
контингента.
Формулировка
количественных
параметров, которые
должны быть
достигнуты в ходе
осуществления
программных
мероприятий
4. Метод, используемый при планировании расходов
Сметный
Нормативный
Программно-целевой
5. Форма финансирования расходов
Ассигнования на
содержание бюджетных
учреждений,
выделяемые на основе
сметы и бюджетной
росписи
Субвенции, выделяемые
органам власти для
обеспечения гарантий
исходя из существующего
контингента
Муниципальные
целевые программы
6. Контроль результативности
Мониторинг качества
предоставления
муниципальных услуг,
надзор за
предоставлением благ
Проверка соответствия
получателей
муниципальных гарантий,
законодательно
утвержденным критериям.
Оценка хода реализации
программных
мероприятий на разных
стадиях.
7. Контроль целевого использования бюджетных средств
Контроль за
соблюдением сметных
назначений
Контроль за целевым
использованием средств
Сопоставление
освоенных
ассигнований,
заявленным
(ожидаемым)
результатам на
различных этапах
реализации проекта
Муниципальные
факт
гарантии
семь
- представляет собой
темп
услуги, основным
свойством которых
стаж
является
сбор
четкая
сеть
персонификация. В указанную группу
функций
указ
включены гарантии, которые
факт
по
либо
форме предоставления
итог
условно
чтоб
подразделены на
дело
выплаты (пенсии, стипендии, жилищные
факт
субсидии) и
услуги (образование, здравоохранение, услуги сферы ЖКХ). Основываясь на
69
дело
свойстве персонификации, можно
чтоб
отметить, что
ясно
величина
дело
расходов на
дело
эти
база
услуги непосредственно
чтоб
зависит от числа обслуживаемого
куда
контингента,
следовательно, может быть определена
дело
цена
дело
предоставления
итог
услуги на
дело
единицу контингента, а соответственно, какая-то
ясно
часть услуг оплачивается
сбор
самими
тема
потребителями. В зависимости
база
от муниципальных
стаж
гарантий
указ
органы
власти
база
либо обязуются
сбор
обеспечить предоставление
опыт
услуги бесплатно, за
счет средств бюджета, либо организовывают предоставление
опыт
услуг по
либо
фиксированным тарифам. При
суть
наличии
семь
прогнозируемого
куда
числа
потребителей
учет
и утвержденного
куда
тарифа услуги могут предоставляться
сбор
как
государственными, так и негосударственными
тема
организациями.
Таким образом, для
этап
второй
темп
группы расходов оптимальным при
суть
формирования
итог
бюджета
тоже
является
сбор
метод с нулевого
куда
базиса. Рассчитав
реальную стоимость предоставления
итог
муниципальной
темп
услуги и
прогнозируемое
цена
количество
хотя
контингента, можно
чтоб
сформировать
оптимальный бюджет за счет выбора
есть
наиболее
план
эффективного
куда
варианта
тоже
предоставления
итог
услуги. Наличие
опыт
персонификации
семь
позволяет привлечь к
оказанию услуг организации
семь
всех
цикл
форм собственности, поэтому существуют
альтернативы сметному финансированию. Условием привлечения
итог
бизнеса в
сферу оказания
итог
общественных
стаж
услуг является
сбор
реалистичность цены
единицы услуги и устойчивость спроса на
дело
нее, а действие
опыт
законов
конкуренции
семь
может способствовать решению многих
фаза
проблем, имеющих
фаза
место
ясно
в настоящее
план
время
фонд
в данном секторе.
Функции, отнесенные
факт
к группе программных
стаж
мероприятий, обладают
следующими
тема
характеристиками:
1) расходы на
дело
проводимые
факт
мероприятия
итог
ограничены во
хотя
времени
итак
(есть
начало и конец осуществляемых
стаж
мероприятий);
2) результаты проводимых
стаж
мероприятий
указ
могут быть заранее
план
известны,
количественно
чтоб
измерены и прогнозируемы;
3) существуют различные
факт
варианты осуществления
итог
расходов,
затратная
сеть
часть реализации
семь
мероприятий
указ
может структурно
чтоб
изменяться,
70
поэтому необходима
один
некоторая
сеть
свобода
этот
в управлении
семь
финансовыми
тема
потоками
тема
для
этап
оптимизации
семь
расходов.Контроль за эффективностью
муниципальных
стаж
расходов представляет собой
темп
аналитическую работу,
позволяющую оценить, с каким коэффициентом полезного
куда
действия
итог
используются
сбор
бюджетные
факт
средства. Результатом аналитической
темп
работы
должны стать предложения
итог
и рекомендации
семь
в части:
− изменения
итог
подведомственной
темп
структуры распорядителя
этап
бюджетных
стаж
средств, в частности
база
можно
чтоб
сформировать единые
факт
центры предоставления
итог
сходных
стаж
государственных
стаж
услуг, например, по
либо
вопросам регистрации
семь
всех
цикл
видов собственности
база
(земельных
стаж
участков, недвижимости) и
предоставлению жилищных
стаж
субсидий;
− смены поставщика
быть
услуги (вместо
ясно
содержания
итог
бюджетного
куда
учреждения
итог
формировать государственный (муниципальный) заказ и
оплачивать предоставленные
факт
услуги негосударственной
темп
организации);
− замены услуги денежной
темп
компенсацией
учет
и т.д.
В любом случае, основным критерием эффективности
база
муниципальных
стаж
расходов остается
сбор
получение
опыт
обществом максимального
куда
количества
весь
общественных
стаж
благ на
дело
рубль бюджетных
стаж
средств.
Таким образом, для
этап
повышения
итог
эффективности
база
бюджетной
темп
расходной
темп
политики
курс
органов маетной
темп
власти
база
финансовое
цена
обеспечение
опыт
расходов
должно
чтоб
учитывать специфику общественных
стаж
благ и особенности
база
методов их
фаза
финансирования.
Органом местного
куда
самоуправления
итог
необходимо
язык
привлекать частный
бизнес, активизировать деятельность по
либо
оживлению экономики
курс
путем
использования
итог
новых
стаж
инструментов финансового
куда
менеджмента.
Реализация
итог
предложенных
стаж
и обоснованных
стаж
мер позволит создать
основу для
этап
формирования
итог
финансовых
стаж
в РФ и повысить эффективность
формирования
итог
и использования
итог
средств местных
стаж
бюджетов.
71
3.3Мероприятия по внедрению передовых методов управления
муниципальными финансами
Достижение
опыт
устойчивого
куда
экономического
куда
роста
тоже
муниципального
куда
образования
итог
сельское
цена
поселение
опыт
Междуречье невозможно
чтоб
без повышения
итог
эффективности
база
деятельности
база
в финансово-бюджетной
темп
сфере
муниципального
куда
образования
итог
на
дело
новом, качественно
чтоб
более
план
высоком
уровне.
Данная
сеть
цель должна
дело
быть достигнута
тоже
за счет:
- повышения
итог
прозрачности
база
системы местных
стаж
финансов, качества
весь
и
достоверности
база
бюджетного
куда
учета
тоже
и отчетности;
- развития
итог
системы казначейского
куда
исполнения
итог
бюджета
тоже
муниципального
куда
образования;
- модернизации
семь
бюджетного
куда
процесса, связанной
темп
с внедрением новых
стаж
информационных
стаж
технологий, позволяющих
фаза
обеспечить более
план
высокий
указ
уровень финансового
куда
планирования
итог
и финансового
куда
контроля;
- обеспечения
итог
реалистичности
база
местного
куда
бюджета, безусловное
цена
выполнение
опыт
обязательств перед бюджетополучателями
тема
и кредиторами;
- проведения
итог
реструктуризации
семь
бюджетной
темп
сети
база
с целью повышения
итог
эффективности
база
ее
план
функционирования, оптимизации
семь
состава
весь
муниципального
куда
имущества;
- разработки
курс
стандартов качества
весь
предоставляемых
стаж
бюджетных
стаж
услуг
и финансовых
стаж
нормативов;
- реализации
семь
административной
темп
реформы, оптимизации
семь
структуры и
задач органов исполнительной
темп
власти
база
муниципального
куда
образования;
- повышения
итог
квалификации
семь
муниципальных
стаж
служащих;
- внедрения
итог
передовых
стаж
методов управления
итог
муниципальными
тема
финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования,
ориентированного
куда
на
дело
результат, внедрение
опыт
системы стандартизации
семь
предоставляемых
стаж
бюджетных
стаж
услуг, среднесрочного
куда
финансового
куда
72
планирования, создания
итог
системы управления
итог
муниципальным долгом,
конкурентных
стаж
механизмов и процедур закупок.
Реализация
итог
указанных
стаж
мероприятий
указ
позволит не
рост
только
лишь
существенно
чтоб
повысить эффективность работы органов местного
куда
самоуправления, но
чтоб
и
создаст необходимые
факт
предпосылки
курс
для
этап
формирования
итог
механизмов
устойчивого
куда
роста
тоже
экономики
курс
и инвестиционного
куда
климата
тоже
в
Междуреченском сельсовете.
В Междуреченском сельсовете проводится
сбор
реформирование
опыт
жилищно-коммунального
куда
хозяйства. С целью реализации
семь
реформы введена
дело
система
один
100% оплаты населением жилья и коммунальных
стаж
услуг в
зависимости
база
от социальной
темп
нормы площади жилья.
Параметры бюджета
тоже
соответствуют ограничениям, установленным
Бюджетным кодексом Российской
темп
Федерации.
Выполняя
риск
главную задачу по
либо
своевременному и рациональному
освоению бюджетных
стаж
средств, администрация
итог
Междуреченского
куда
сельсовета
тоже
обращает особое
цена
внимание
опыт
на
дело
совершенствование
опыт
системы
муниципального
куда
заказа, как эффективного
куда
средства
весь
управления
итог
муниципальными
тема
финансами.
Организационная
сеть
структура
есть
управления
итог
муниципальным заказом
функционирует как форма
один
распределения
итог
задач и полномочий
указ
по
либо
принятию
решений
указ
между ее
план
структурными
тема
подразделениями
тема
в сфере бюджетных
стаж
отношений. Задачами
тема
организации
семь
управления
итог
муниципальным заказом
являются:
- своевременная
сеть
и эффективная
сеть
реализация
итог
целевых
стаж
закупок на
дело
конкурсной
темп
основе;
- выгодное
цена
построение
опыт
договорных
стаж
отношений
указ
между
муниципальным заказчиком и поставщиками;
- создание
опыт
механизма
один
государственной
темп
приемки
курс
по
либо
факту
выполнения
итог
договорных
стаж
обязательств;
- повышение
опыт
эффективности
база
расходования
итог
бюджетных
стаж
средств.
73
Одним из элементов оптимизации
семь
бюджетных
стаж
расходов является
сбор
внедрение
опыт
конкурсных
стаж
процедур закупок товаров, работ и услуг для
этап
муниципальных
стаж
нужд. Значительная
сеть
часть расходов бюджета
тоже
на
дело
закупки
курс
товаров (работ, услуг) предполагается
сбор
осуществляться
сбор
на
дело
конкурсной
темп
основе. Информация
итог
о проведении
семь
конкурсов, а также
счет
его
куда
результаты
публикуются
сбор
в средствах
офис
массовой
темп
информации.
В Междуреченском сельсовете проведена
дело
определённая
сеть
работа
тоже
в
сфере информатизации
семь
и внедрения
итог
новых
стаж
технологий
указ
в управлении
семь
финансовой
темп
системой, в рамках
офис
информатизации
семь
бюджетные
факт
организации
семь
пользуются
сбор
программным продуктомкомитета
тоже
края
сеть
по
либо
финансам,
налоговой
темп
и кредитной
темп
политике.
В тоже
счет
время, отсутствие
опыт
целенаправленной
темп
работы в данной
темп
области, нехватка
быть
средств не
рост
позволяют осуществление
опыт
казначейского
куда
исполнения
итог
бюджетов муниципального
куда
района
дело
быть на
дело
сегодняшний
указ
день
ведущим в области
база
автоматизации
семь
бюджетного
куда
процесса.
В тоже
счет
время
фонд
казначейская
сеть
система
один
исполнения
итог
бюджета
тоже
дает
широкие
опыт
возможности
база
для
этап
дальнейшего
куда
развития
итог
как финансовых, так и
информационных
стаж
технологий
указ
в бюджетном процессе для
этап
решения
итог
задач,
стоящих
фаза
перед муниципальным районом. Решение
опыт
многих
фаза
задач зависит от
оперативности
база
и быстроты принимаемых
стаж
решений, внедрение
опыт
электронного
куда
документооборота
тоже
позволило бы ускорить решение
опыт
многих
фаза
проблем и дать
экономию бюджетных
стаж
средств, в первую очередь - транспортных
стаж
расходов.
Реформирование
опыт
бюджетной
темп
сферы и бюджетного
куда
процесса
муниципального
куда
образования, активизация
итог
процессов финансового
куда
оздоровления, стимулирование
опыт
экономического
куда
роста
тоже
базируются, в
первую очередь, на
дело
повышении
семь
качества
весь
управления
итог
общественными
тема
финансами. Это, с одной
темп
стороны, непосредственно
чтоб
связано
чтоб
с оптимизацией
учет
видов бюджетных
стаж
услуг и снижением их
фаза
себестоимости, с другой, с
повышением их
фаза
эффективности
база
(степени
итак
достижения
итог
заданных
стаж
целей) за
74
счет внедрения
итог
стандартов качества
весь
и улучшения
итог
управления
итог
системой
темп
оказания
итог
услуг в бюджетных
стаж
отраслях.
Однако
лишь
реформа
один
финансово-бюджетной
темп
сферы не
рост
ограничивается
сбор
только
лишь
повышением эффективности, а также
счет
прозрачности
база
использования
итог
бюджетных
стаж
средств и ресурсов. Она
дело
создает базовые
факт
условия
итог
для
этап
решения
итог
важнейших
фаза
задач социально-экономического
куда
развития. Основной
темп
смысл
реформ заключается
сбор
в существенном улучшении
семь
качества
весь
жизни
итак
и
повышении
семь
эффективности
база
использования
итог
бюджетных
стаж
ресурсов при
суть
выполнении
семь
задач, стоящих
фаза
перед органами
тема
местного
куда
самоуправления.
Учитывая
сеть
существующий
указ
уровень доходов консолидированного
куда
бюджета
тоже
и невысокий
указ
уровень доходов населения
итог
сельского
куда
поселения,
резко
лишь
поднимается
сбор
значимость уровня
блок
и качества
весь
предоставления
итог
бюджетных
стаж
услуг. Необходимость более
план
эффективно
чтоб
использовать
бюджетные
факт
средства
весь
с целью достижения
итог
необходимого
куда
результата
тоже
с
минимально
чтоб
возможными
тема
затратами. Основным способом достижения
итог
поставленных
стаж
целей
учет
является
сбор
практическая
сеть
реализация
итог
принципов
ответственной
темп
бюджетной
темп
политики
курс
и выполнение
опыт
мероприятий
указ
по
либо
запланированным направлениям реформирования.
Достижение
опыт
стратегической
темп
цели
явно
управления
итог
муниципальными
тема
финансами
тема
связано
чтоб
с реализацией
учет
системы целей, позволяющих
фаза
создать
благоприятные
факт
условия
итог
для
этап
социально-экономического
куда
развития
итог
края,
осуществить переход к бюджетному планированию, ориентированному на
дело
результат, и существенно
чтоб
повысить эффективность деятельности
база
органов
местного
куда
самоуправления. Залогом успеха реализации
семь
намеченных
стаж
мероприятий
указ
является
сбор
комплексный подход к выбору основных
стаж
направлений
указ
реформирования
итог
и решаемых
стаж
в их
фаза
рамках
офис
многоуровневых
стаж
задач. Местное
цена
самоуправление
опыт
муниципального
куда
образования
итог
исходит из
реальности
база
и возможности
база
достижения
итог
планируемых
стаж
результатов. Данный
подход позволяет уверенно
чтоб
говорить о безусловном выполнении
семь
намеченных
стаж
мероприятий
указ
и достижении
семь
поставленных
стаж
целей.
75
Повышение
опыт
эффективности
база
функционирования
итог
системы управления
итог
финансами, создание
опыт
благоприятных
стаж
условий
указ
для
этап
экономического
куда
развития
итог
муниципального
куда
образования, получение
опыт
положительных
стаж
оценок
проводимой
темп
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
бюджетной
темп
политики
курс
со
стороны налогоплательщиков и населения
итог
района
дело
достигаются
сбор
в конечном
итоге за счет комплексного
куда
подхода
этот
к реализации
семь
системы мероприятий
указ
и
задач:перевод бюджетных
стаж
организаций
указ
и учреждений, предоставляющих
фаза
социальные
факт
услуги, в форму негосударственных
стаж
(не
рост
муниципальных)
организаций;установление
опыт
стандартов качества
весь
предоставления
итог
бюджетных
стаж
услуг;повышение
опыт
самостоятельности
база
бюджетных
стаж
учреждений;внедрение
опыт
процедур открытого
куда
конкурса на
дело
замещение
опыт
муниципальных
стаж
должностей;повышение
опыт
квалификации
семь
муниципальных
стаж
служащих
фаза
на
дело
регулярной
темп
основе;сокращение
опыт
бюджетных
стаж
средств предоставляемых
стаж
негосударственным (не
рост
муниципальным) организациям (за исключением
организаций
указ
социальной
темп
сферы);организация
итог
оперативного
куда
учета
тоже
задолженности
база
перед бюджетом, рассроченных
стаж
и отсроченных
стаж
платежей
учет
в
бюджет;создание
опыт
формализованной
темп
методики
курс
оценки
курс
финансовых
стаж
последствий
указ
предоставляемых
стаж
льгот (в том числе в виде
цель
пониженной
темп
ставки) по
либо
уплате налогов и сборов;повышение
опыт
деловой
темп
активности;организация
итог
учета
тоже
объектов, находящихся
сбор
в собственности
база
муниципального
куда
образования, и предоставление
опыт
информации
семь
заинтересованным лицам;мониторинг эффективности
база
деятельности
база
унитарных
стаж
предприятий
указ
и организаций, доли
явно
уставного
куда
капитала в которых
стаж
принадлежат муниципальному образованию;внедрение
опыт
формализованных
стаж
процедур управления
итог
долгом, принятия
итог
долговых
стаж
обязательств, их
фаза
рефинансирования;формализация
итог
процедур предоставления
итог
гарантий;снижение
опыт
и ликвидация
итог
просроченной
темп
кредиторской
темп
задолженности
база
бюджета.
По направлению, связанному с созданием условий
указ
для
этап
развития
итог
доходной
темп
базы, будут разработаны и утверждены: