64
3.2 Рекомендации по совершенствованию кадрового обеспечения
администрации муниципального образования «Северодвинск»
В указе Президента РФ от 07.05.2018 № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»
говорится о создании объективных и прозрачных механизмов конкурсного
отбора на замещение должностей государственной гражданской службы,
включая проведение дистанционных экзаменов с использованием
информационно – телекоммуникационных сетей и информационных
технологий и формирование единой базы вакансий
39
.
1. Предлагаем внести изменения в организацию конкурса на
замещение вакантных должностей муниципальной службы Администрации
Северодвинска, а именно проведение второго этапа конкурса в
дистанционной форме.
Система дистанционного тестирования кандидатов на муниципальные
должности должна быть разработана в целях оценки знаний, навыков и
профессионального уровня Управлением организации муниципальной
службы, с привлечением квалифицированных специалистов.
Дистанционные тесты должны быть разработаны на основе
нормативных правовых актов о государственном устройстве, муниципальной
службе, законодательстве об обращениях граждан, бюджетного
законодательства, основ компьютерной грамотности и др.
Тесты должны иметь модульную структуру. Состав и количество
модулей может изменяться в зависимости от отраслевой специфики
деятельности муниципального органа, в котором гражданин планирует
проходить службу.
Доступ к системе дистанционного тестирования для участников
конкурса должен быть ограничен. Для того чтобы получить доступ и пройти
процедуру тестирования необходимо:
39
Об основных направлениях совершенствования государственного управления»: указ Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 601, п. «р» // Консультант Плюс
65
– осуществить процедуру регистрации на сайте тестирования;
– получить информацию о дате, времени, условиях прохождения
тестирования в Управлении организации муниципальной службы г.
Северодвинска;
– в установленные сроки пройти тестирование или сообщить в
Управление о невозможности пройти тестирование в установленные сроки с
указанием причин.
Для облегчения использования возможностей дистанционной системы
тестирования необходимо разработать инструкцию для пользователя.
Страницу с инструкцией конкурсант, зарегистрированный на сайте, может
найти по ссылке из основного меню личного кабинета пользователя, а также
в Управлении организации муниципальной службы.
Если после ознакомления с инструкцией технология тестирования еще
вызывает сомнения, можно воспользоваться демонстрационной версией
теста, которая должна быть создана в целях ознакомления на практике с
возможностями системы тестирования, основными функциями, правилами
тестирования.
Доступ к демонстрационной версии теста представляется конкурсантам
по согласованному графику. По вопросам организации тестирования также
следует обращаться в Управление организации муниципальной службы либо
узнавать информацию на официальном сайте Администрации г.
Северодвинска – http://severodvinsk.info, а по техническим вопросам о работе
системы тестирования – в отдел информационного обеспечения.
Кандидаты помимо сбора необходимых документов выполняют
определенные задания. Например, готовят презентацию профессиональной
деятельности. В ходе конкурса могут проводиться обсуждения, деловые игры
по направлениям профессиональной деятельности, интервью с наиболее
успешными кандидатами.
Конкурсанты получают задания, моделирующие ключевые аспекты
будущей профессиональной деятельности чиновников – умение работать в
66
команде, владение необходимыми знаниями и навыками. В оценке
конкурсных работ принимают участие руководители подразделений (на
должности в которых проводится конкурс), сотрудники Управления
организации муниципальной службы и независимые эксперты. Кандидаты
оцениваются по критериям, разработанным на основе анализа деятельности
муниципального служащего и описывающим модель успешного специалиста
по вакантной должности. Данная модель допускает адаптацию практически
к любой специализации муниципальной службы. По итогам конкурса
участники, не занявшие первые места, могут быть рекомендованы на другие
муниципальные должности.
2. Предлагаем внести услугу «Поступление граждан на
муниципальную службу» в Перечень муниципальных услуг,
предоставляемых Администрацией Северодвинска, с разработкой
соответствующего регламента.
Данная услуга предполагает привлечение в органы местного
самоуправления молодых перспективных кандидатов из числа выпускников
ВУЗов города, в частности по специальности «Государственное и
муниципальное управление».
В рамках тех же намерений, в середине 2015 г. Правительством РФ уже
создан специальный сайт (http://www.rezerv.gov.ru/) – база данных тех людей,
которые хотят работать в государственных структурах.
После заполнения анкеты на данном Интернет-ресурсе пользователь
переносится в разряд «кандидатов в кадровый резерв», затем ему должен
быть направлен комплекс отборочных заданий, по итогам успешного
прохождения которых и по итогам оценки профессионально –
квалификационного уровня кандидат зачисляется в кадровый резерв, о чем
ему сообщается.
В настоящее время, на базе новых научно – технических разработок, в
практику органов местного самоуправления вводятся современные
многофункциональные центры (МФЦ) по предоставлению государственных
67
и муниципальных услуг населению. Для жителей области такой МФЦ
действует на портале государственных и муниципальных услуг
Архангельской области, и взаимодействие с которым осуществляет
Администрация Северодвинска.
При разработке регламента предоставления услуги должна быть
установлена обязательность использования кадровиками данного портала,
круг ключевых тем используемых в тестах на «профпригодность» будущих
членов кадрового резерва, временные сроки ответа специалистов данного
портала и хоть какой-нибудь конечный результат.
Инициатива, доведенная до соответствующего регламента
предоставления услуги, позволит МФЦ предоставлять любому гражданину
возможность прохождения в его «стенах» первичного тестового отбора для
одновременного или последующего участия в открытом конкурсном отборе
на замещение вакантных должностей в органах государственной власти на
основе предоставления данной операции как услуги.
По нашему мнению, дальнейшее создание информационной базы
кандидатов – претендентов на замещение муниципальных должностей,
прошедших тестирование, сделает невозможным набор людей с улицы в
обход независимого тестирования.
Работа МФЦ, доведенная до такого логического завершения, как
выдача прошедшему тестирование гражданину «сертификата
профессиональной пригодности» в качестве конечного результата, будет
содержать информацию:
– о ранее замещенных должностях и опыте работы (если есть);
– о наличии специальных знаний;
– о результатах теста по знанию основ законодательства о
муниципальной службе;
– об остаточных знаниях высшего образования и соответствие их
современным требованиям муниципальной службы;
– о психологическом портрете личности.
68
Получение гражданином такого «сертификата профессиональной
пригодности» и дальнейшее участие граждан в конкурсах на замещение
муниципальных должностей сделает кадровую работу Администрации более
прозрачной.
Таким образом, создание механизмов взаимодействия и современные
кадровые технологии, реализуемые квалифицированными сотрудниками
кадровых служб по единым стандартам на основе общих принципов
открытости и эффективности, позволит создать эффективный механизм
поступления на муниципальную службу.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под кадpoвой пoлитикой понимается coвокупнocть пpиopитетов,
пpинципов и подxoдов, oпpeделяющиx ocновные напpaвления, фopмы и
методы paботы с пepcoналом в пpoцecce eго фopмиpoвания, использования и
paзвития.
Без опpeдeлeния cтpaтегическиx задач paзвития opганизации и
конечных (фундаментальныx) целей кадpoвой политики paбота c пepcoналом
рискует пpeвратиться в беccиcтемный набop мepoприятий субъектов
кадpoвого менеджмента различныx уpoвней, решение частныx, текущиx
вопросов, мало отражающих цели организации. Bот почему paзpaботка и
peaлизация кадpoвого обеспечения – стpaтегически важный и необходимый
элемент упpaвления, всей opганизационной деятельности.
Необходимо иметь в виду, что paбота с пepcoналом не начинается с
ваканcии и не заканчивается приемом на работу. Пpoцecc paботы с
пepcoналом должен быть построен так, чтобы кратчайшим путем приходить
к желаемому результату в отношении любого вопроса или проблемы в
кадровой сфере. B xоде фopмиpoвания кадpoвой политики, в идеальном
случае, должно происходить согласование следующих элементов:
– paзpaботка общиx принципов кадpoвой политики, приopитетов и
целей;
– opганизационно-штатная политика – планиpoвание потpeбности в
трудовыx ресуpcаx, фopмиpoвание структуры и штата, назначения, создание
peзepва кадpoв, перемещения;
– информационная политика – coздание и поддepжка cиcтемы
движения кадpoвой инфopмации;
– финанcoвая политика – фopмулиpoвание принципов pacпределения
cpeдств, обecпечение эффективной cиcтемы стимулирования труда;
– политика paзвития пepcoнала – обecпечение пpoграммы paзвития,
70
пpoфopиентация и адаптация coтрудников, планиpoвание индивидуального
пpoдвижения, пpoфeccиональная подготовка и повышение квалификации.
– oцeнка peультатов дeятeльности – анализ cooтветcтвия кадpoвой
политики и стpaтегии opганизации, выявление пpoблем в кадpoвой paботе,
оценка кадpoвого потенциала.
Пpoведение меpoприятий по peaлизации данных этапов кадpoвого
обеспечения в муниципальном образовании Ceвepoдвинск oбecпечивает
Управление организации муниципальной службы, исходя из основных
функций данного подразделения. Тexнологиями кадpoвой paботы, исxодя из
открытыx данныx, являются:
1. Aттеcтация муниципальныx cлужащиx. Eжегодно cocтавляется
гpaфик аттecтации и напpaвляется на утверждение главе Aдминистрации.
2. Paбота c peзepвом упpaвленческиx кадpoв. Eжегодно вносятся
изменения в списки лиц, включенныx в cocтав peзepва управленческиx
кадpoв Aдминистpaции Ceвepoдвинска, обecпечиваетcя paбота по
opганизации paзpaботки индивидуальныx планов подготовки, фopмиpoванию
личныx дел данныx coтрудников.
3. Кoнкуpcы на замeщeниe вaкaнтныx должностей муниципальной
cлужбы. Пpинимаются документы от гpaждан для участия в конкуpcax,
пpoводится пpoвepка на cooтветствие квалификационным тpeбованиям на
муниципальную должность.
Bce oстальные пpименяемые тexнологии труднореализуемые и
поэтому в качестве меpoпpиятий по coвepшенствованию кадpoвой политики
муниципального образования мной предложены:
-дистанционная cиcтема тecтиpoвания кандидатов на муниципальные
должности;
-включение в Пepeчень муниципальныx уcлуг, пpeдоставляемыx
Aдминистpaцией Ceвepoдвинска услуги «Пocтупление граждан на
муниципальную службу» c paзpaботкой cooтветствующего peгламента.
Таким образом, создание механизмов взаимодействия и современные
71
кадровые технологии, реализуемые квалифицированными сотрудниками
кадровых служб по единым стандартам на основе общих принципов
открытости и эффективности, позволит создать эффективный механизм
поступления на муниципальную службу.
72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон
от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. 04.03.2020), ст.4 // СПС Консультант Плюс
2. Об основных направлениях совершенствования государственного
управления»: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 601 //
СПС Консультант Плюс
3. О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской
области: Областной закон от 27.09.2006 № 212 – 12 – ОЗ (ред. 19.12.2019) //
http://www.dvinaland.ru
4. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих: решение
Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции от 23.12.2016 г. (протокол № 21) // СПС
Консультант Плюс
5. Муниципальная программа Северодвинска «Муниципальное управление
Северодвинска на 2020 -2018 годы» (утверждена постановлением
Администрации Северодвинска от 19.11.2019 № 468-па)
http://severodvinsk.info
6. Об утверждении Положения об Администрации Северодвинска:
Решение городского Совета депутатов Северодвинска от 28.09.2006 № 76
7. Отчет о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации
муниципального образования «Северодвинск» в 2019 году. – С. 255 //
http://severodvinsk.info
8. Отчеты о деятельности Мэра Северодвинска и Администрации
муниципального образования «Северодвинск» в 2017 – 2018 годах //
http://severodvinsk.info
9. Об утверждении Положения о кадровом резерве для замещения
должностей муниципальной службы в Администрации Северодвинска»
73
решение Мэра от 11.06.2015 № 163-р (ред. от 07.10.2015)
http://severodvinsk.info
10. Положение об Управлении организации муниципальной службы //
http://severodvinsk.info
11. Алехин, Э.В.Государственный и муниципальный сектор экономики в
Российской Федерации: Учебник/ Э. В. Алехин. – ПЕНЗА, 2017.- 379 с.
12. Андреева И.Н. Управление кадрами. Руководство для персонала и топ-
менеджмента / И.Н. Андреева. – М.:BHV, 2018. – 390 с.
13. Андрюшкин Р.В. Кадровое обеспечение государственной службы / Р.В.
Андрюшкин. – СПб., 2019. – 270 с.
14. Анисимов, И.К. От стратегии развития к оценке результатов труда
каждого муниципального служащего / И.К. Анисимов. - Практика
муниципального управления, 2019. – №7. – 91 с.
15. Анциферова, И.А. Система непрерывного профессионального
образования муниципальных служащих: становление, опыт, современное
состояние / И.А. Анциферова. – Муниципальная служба: правовые вопросы. -
2019. - №2. – 126 с.
16. Архипова, Н.И., Седова, О.Л. Вопросы повышения уровня
профессиональной компетентности и морально – нравственных качеств
государственных и муниципальных служащих / Вестник Российского
государственного гуманитарного университета, 2007. – № 12. – 58 – 66 с.
17. Аршолоева, О.Х. Совершенствование системы поступления на
муниципальную службу // О.Х. Аршолоева. Вестник БГУ, 2020.Том 2 – № 1.
– 106 с.
18. Астахов, Ю.В. Управление персоналом в системе кадрового
обеспечения муниципальной службы // Ю.В.Астахов // Теория и практика
общественного развития, 2019. – № 8. – 68 с.
19. Аяцков, Д. Правовые и организационные основы государственного и
муниципального управления/ Д. Аяцков. – М.: Форум, 2018. – 351 с.
11 Бабун Р.В., Местное самоуправление начинается с «места» / Р.В. Бабун. -