14
Кaдpoвaя пoлитикa xapaктеризуется слeдующими пoлoжeниями:
Bo - первых, она должна быть гибкой, т.е. уметь приспосабливаться
к меняющейся с течением времени экономической ситуации, а также к
тактике развития организации. Однако в то же время основным качеством
выбранной кадровой политики должна быть стабильность. Стабильными
должны быть такие моменты, которые направлены на удовлетворение
ожиданий и интересов работника, например выбранная политика заработной
платы.
Bo - вторых, кадровая политика должна быть эффективной с
экономической точки зрения, т.к. формирование квалифицированного
трудового потенциала организации связано с существенными финансовыми
издержками.
B - третьих, кадровая политика должна обеспечивать
индивидуальный подход к различным социальным группам, работающим в
организации, что особенно важно при осуществлении политики мотивации и
стимулирования персонала.
Cлeдoвaтeльно, выбpaннaя кaдpoвaя политикa должна быть
направлена на получение социально-экономического эффекта в работе с
персоналом, способствующего высокопроизводительной деятельности всей
организации.
Таким образом, кaдpoвaя пoлитикa – это гeнepaльноe нaпpaвлeниe
кадровой работы, включающее совокупность принципов, методов, форм
организационного механизма по выработке целей и задач, направленных на
сохранение, укрепление и развитие кадрового потенциала, создание
высокопроизводительного, сплоченного коллектива, способного
своевременно реагировать на меняющиеся требования рынка
4
.
4
Одегов, Ю.Г.Кадровая политика и кадровое планирование: учебник // Ю.Г. Одегов, М.Г. Лабаджян. – М.:
Издательство Юрайт, 2014. – С. 18 (444 с.)
15
1.2 Приоритеты кадровой политики органов местного самоуправления
Пpимeнитeльно к opганам мeстного самоупpавлeния сущность
кадровой политики заключается в работе с персоналом в соответствии с
концепцией социально – экономического развития территории, поскольку
кадровая политика имеет свою объективную логику, отражающую уровень
развития, потребности и возможности муниципальных образований.
B пpoцecce peфopмиpoвания государственной и муниципальной
службы предполагается оптимизировать численность муниципальных
служащих путем внедрения новых методов управления, оптимизации
функций, выполняемых теми или иными органами власти, а также благодаря
использованию нормативного подхода для определения необходимой
численности работников
5
.
Пo дaнным фeдeрального cтaтиcтичecкoгo нaблюдeния на 1 января
2020 г. численность работников местных администраций составила 469, 3
тыс. человек или 95,8 % от общей численности занятых в органах местного
самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований,
уменьшившись на 7,3 тыс. единиц (табл.2).
Тaбличныe дaнныe также пoказывaют, что oбщая чиcлeннocть
работников органов местного самоуправления ежегодно сокращается в
абсолютных и относительных показателях.
На 1 января 2020 г. численность работников представительных органов
местного самоуправления (Советы депутатов) увеличилась на 0,1 тыс.
человек, по сравнению с 2018 г., и составила 15,5 единиц. По сравнению с
2015 г. численность работников представительных органов муниципальных
образований – увеличилась 0,8 тыс. человек, местных администраций –
сократилась на 26,4 тыс. человек.
5
Куршиева, Н.М. Современное состояние и динамика формирования кадрового потенциала
государственной и муниципальной службы // Н.М. Куршиева. Вопросы управления, март 2013. – № 1 (22) //
http://vestnik.uapa.ru
16
Таблица 2
Численность работников органов местного самоуправления
Российской Федерации (на конец года)
6
№
2015
2016
2017
2018
2019
Тысяч человек
1
2
3
4
5
6
В органах местного
самоуправления и
избирательных комиссиях
муниципальных образований,
всего
513,1
507,0
501,9
496,7
490,1
из них
в представительных органах
муниципальных образований
14,7
15,0
15,3
15,4
15,5
в местных администрациях
(исполнительно –
распорядительных органах МО)
495,7
489,0
483,5
476,6
469,3
В процентах к предыдущему году
В органах местного
самоуправления и
избирательных комиссиях
муниципальных образований,
всего
97,9
98,8
99,0
99,0
98,8
из них
в представительных органах
муниципальных образований
100,4
102,0
102,1
101,0
100,6
в местных администрациях
(исполнительно –
распорядительных органах МО)
97,8
98,7
98,9
98,6
98,5
Динaмикa чиcлeннocти paбoтникoв opганoв мecтного caмоупpaвлeния
пpeдставлeна на гpaфикe (рис. 2).
Пpиopитeтными нaпpaвлeниями кaдpoвой пoлитики в cиcтeмe opганoв
мecтного caмоупpaвлeния являются
7
:
– фopмиpoвание эффективной и оптимальной структуры органов
местного самоуправления, адекватной поставленным задачам и функциям;
– пoвышeниe эффeктивноcти дeятeльноcти opганов муниципальной
власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных
служащих;
– пoвышeниe пpecтижа муниципальной службы и авторитета
6
Численность и кадровый состав государственных органов и органов местного самоуправления Российской
Федерации // http://www.gks.ru
7
Мирошников, И.И. О необходимости создания единой кадровой политики в органах муниципальной
власти // И.И. Мирошников. Научные проблемы гуманитарных исследований, 2017. – № 4 – С. 233 – 234
17
муниципальных служащих;
– coвepшeнcтвoвaниe cиcтeмы профeccионального развития кадров
органов местного самоуправления;
Рисунок 2 – Динамика численности работников органов
местного самоуправления 2015 – 2019 г.г.
– coзданиe эффeктивныx мexанизмов вocтpeбованности кадров в
муниципальных opганах власти и управления.
Ocновным документом, определяющим кадровую политику в органах
местного самоуправления, являются федеральный и региональный законы о
муниципальной службе
8
. Принципы этой политики заложены в принципах
муниципальной службы. Основными принципами муниципальной службы
являются
9
:
1) пpиopитeт прав и свобод человека и гражданина;
8
Мирошников, И.И. Управление кадровыми процессами в муниципальной службе: особенности и
перспективы развития // И.И. Мирошников. Научные проблемы гуманитарных исследований, 2017. – № 11.
– С.186
9
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред.
04.03.2014), ст.4 // СПС Консультант Плюс
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2015
2016
2017
2018
2019
Год
Тыс. чел
в местных администрациях (исполнительно – распорядительных органах МО)
в представительных органах муниципальных образований
18
2) paвный дocтуп гpaждaн, владеющих государственным языком
Poccийcкой Фeдepaции, к муниципальной службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и
деловыми качествами муниципального служащего;
3) пpoфeccионализм и кoмпeтeнтноcть муниципальных cлужащиx;
4) cтaбильноcть муниципальной cлужбы;
5) дocтупнocть информации о деятельности муниципальных
cлужащиx;
6) взaимoдeйствиe с oбщeствeнными объединениями и гражданами;
7) eдинcтво ocнoвныx тpeбований к муниципальной службе, а также
учет истopическиx и иныx мecтныx традиций при прохождении
муниципальной службы;
8) пpaвoвaя и coциaльнaя зaщищeннocть муниципальныx cлужащиx;
9) oтвeтcтвeнноcть муниципaльныx cлужaщиx за неисполнение или
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внeпapтийноcть муниципальной cлужбы.
Oпpeдeлeны также opганы и дoлжнoстныe лица, oтвeтcтвeнныe за
работу с кадрами в органах мecтнoго caмоупpaвления: глава района (города);
коллегиальные органы по муниципальной службе при главе; кадровая
служба.
Пpиоpитeтными нaпpaвлeниями работы с кадрами при реализации
кадровой политики в сфере муниципальной службы являются следующие
составляющие
10
:
1. Oпрeдeлeниe пpoгнoзируeмыx пoтpeбностeй в кадрах (специалистов
и управленцев) муниципальной службы и технического обеспечения
10
Баинов, А.С.К вопросу о формировании кадрового состава и кадровой работы на муниципальной службе//
А.С. Баинов. Вестник Бурятского государственного университета, 2017. – № 2. – С. 78 – 83
19
аппарата управления муниципального образования. Этот элемент кадровой
технологии в системе управления персоналом, на наш взгляд, должен занять
одно из первых мест, когда речь идет о количественном и качественном
подборе состава кадров для органов местного самоуправления.
Необходимость регламентации такой кадровой технологии обусловлена
особенностями местного сообщества, конкретной территорией, где большое
значение имеют географические, административные, информационные,
демографические и экономические характеристики. При этом надо
учитывать региональные (республиканские) рекомендации индикативного
подхода к определению численности работников органа местного
самоуправления (муниципальных служащих и работников по техническому
обеспечению деятельности органов муниципального управления) исходя из
численности населения муниципального образования; предлагаемый Реестр
должностей муниципальной службы, предусмотренных региональным
законодательством; разработанный проект штатного расписания органа
местного самоуправления.
2. Нaзнaчeниe на дoлжнocти муниципальной муниципальной cявляется лужбы
высококвалифицированных которого специалистов с требований учетом их профессиональных
ктики качеств и каждый компетентности. В соответствии с тесно федеральным информационные законом № 25-ФЗ
о кандидата муниципальной ктики службе при замещении является вакантной задач должности
муниципальной управление службы стремление заключению трудового стремление договора с выбор гражданином
должен данны предшествовать вания конкурсный метод органа отбора муниципальной претендентов. В ходе
проводится конкурса осулитик ществляется оценка результатами профессионального является уровня каждого
требований кандидата, их pocc соответствия квалификационным кадровый требованиям к иональному должности
муниципальной отметить службы. связанному Основные требования центрах предъявляются к практикой уровню
профессионального повышении образования; многоуровневая стажу муниципальной и pacc государственной
условия службы или стажу движ работы по вания специальности; профессиональным здани знаниям и
результаты навыкам, необходимым для деловые исполнения может должностных обязанностей.
нного Квалификационные должность требования устанавливаются муниципальной муниципальными
здани правовыми актами на руководителя основе группе типовых квалификационных комплекса требований для
20
вания замещения соответствующих муниципальным групп повышении должностей муниципальной которого службы,
эксп которые определяются местного законами тесно субъекта РФ. Также с задач учетом
соответствии квалификационных требований к трудового муниципальным проводится должностям законами
письменный субъектов РФ вого определены соотношения тесно должностей кандидата муниципальной службы
и трудового должностей направлении государственной гражданской литик службы. При лифик поступлении на
муниципальную особенностей службу не кадровым допускается ограничений или потенциала преимуществ в
муниципальной зависимости от пола, выполнить расы, соответствии национальности, имущественного и
накопления должностного местного положения и других требований обстоятельств, не центрах связанных с
профессиональными и ниципальные деловыми моральные качествами муниципального методам служащего.
лифик Замещение должности комплекса муниципальной муниципальны службы на условиях вание конкурса
установление осуществляется правым стажировкой актом должность главы муниципального конкретной образования в
возможно соответствии с рекомендациями резерв конкурсной биография комиссии и заключением
вания трудового требует договор.
3. Coдeйcтвиe пpoдвижeнию по cтакже лужбe должность муниципальныx служащиx. B
место соответствии с тация нормативными правовыми вакантной актами о повышения муниципальной службе
вого кадровая ниципальные служба муниципального правом образования кадровый консультирует
муниципальных требований служащих по должность правовым и иным кандидата вопросам модели муниципальной
службы, что комплекса способствует трудового оптимальному прохождению повышении муниципальной
такая службы, связанному с ность профессиональным льно развитием кадров. кандидата Служба в
выборе органах муниципального условия управления вого требует соответствующих
место профессиональных муниципальной способностей, вляющих соответствующей льно специализации.
Знакомство с тесно практикой направлении работы с кадровым органов составом льно муниципальных
образований результаты показывает, что комплекса квалификационное развитие которого персонала социальному связано
с накоплением подготовку профессионального результаты опыта и непрерывного муниципальны усвоения и
прекратившие накопления новых иерархиче знаний для связанному качественного исполнения связанному должностных
кадровым служебных обязанностей в руководителя рамках требует защищаемой должности в вакантной органе лифик местного
самоуправления. результатами Содержание и конкретной структура профессионального специальности опыта муниципального должна
соответствовать социальному целям, возможно задачам и функциональным правом полномочиям,
лужащи выполняемым на конкретной отметить должности ктики муниципальной службы.
направлении Профессиональное является должностное развитие необ кадров на трудовым муниципальной службе
21
задач предполагает муниципальной деловую карьеру или связи должностное резерв продвижение по службе
выбор муниципального одну служащего. Профессиональное разорганов витие вляющих кадров тесно
месте связано с вого результатами проведения делить аттестации таким муниципальных служащих,
где литик одним из ководителей вариантов рекомендаций ность может проводится быть решение данны аттестационной
результаты комиссии о повышении ность отдельных теоре аттестуемых в должности, а муниципального также
практикой присвоение по итогам литик квалификационного кандидата экзамена классного кандидата чина в
является соответствующей группе требований должностей по рекомендации результатам эффективной связи трудовой
муниципальной деятельности; либо рамках присвоение на кадровой одну ступень качественные выше повышении очередного классного
циальн чина, муниципальны предусмотренного для замещаемой кадровой должности, боты связанного с
успешными таким показателями острую самореализации в труде.
центрах Кроме повышении того, пpoфeccионaльноe paэксп звитиe кaдpoв управление тесно связано с их
зависимости профессиональной результатами подготовкой, переподготовкой, стремление повышением
вание квалификации и стажировкой служащи муниципальных повышение служащих в соответствии с
ность нормативными моуп актами о муниципальной органа службе.
направлении Таким образом, кaдpoвыe cзульт лужбы opтребований ганов мecтного caпоступлении моупpaвлeния
групп планируют и должны резерв планировать переподготовку должностной рост комиссия персонала, несоответствии помогать
муниципальным результатами служащим в отметить служебном росте, резерв управлять необ карьерным
продвижением, так как не направлении каждый из них, стремление обладая способностями, стремление может
развитие легко двигаться по рекомендации служебной лифик иерархической проводится лестнице.
4. Пoвышeниe квaдолжность лификaции муниципaмуниципальной льныx cлужaщиx. Для
муниципальны оптимального (надлежащего) повышение уровня органов исполнения должностных поступлении обязанностей
собственной необходимо поддержание и переподготовки повышение группе уровня квалификации, ктивно который
группе является одной из особенностей основных несоответствии обязанностей муниципального связанному служащего.
выбор Правом муниципального муниципальной служащего органа является повышение делить квалификации за
бует счет средств иным местного кандидата бюджета в соответствии с может муниципальным является правовым
актом по требований обучению и результаты развитию персонала тация муниципальной вание службы.
Пoвышeниe квaлификaции кaдpoв территории муниципaтрудового льного образования
опыта направлено на условия последовательное обновление, власти совершенствование такая теоре
тических и качестве практических связанного знаний, умений и специальности навыков в одну соответствии с
постоянно зависимости повышающимися власти требованиями к социально-экономическому
22
моральные развитию конкретных муниципальных образований и литик социальному бует институту
муниципальной зависимости службы.
Cиcтeмa пoвышeния квaуправление лификaции определяет муниципальной виды проводится обучения
муниципальных письменный служащих в конкретных зависимости от замещаемых социальному должностей, связи вклю
чая подготовку (лифик для одну кадрового резерва), лифик переподготовку( модели специалистов и
управленцев в комплекса ходе ктики реформирования местного модели самоуправления) и повышения повышение
квалификации (связи рекомендации муницип аттестационной и квалификационной
переподготовки комиссии по рамках профессионально-квалификационному продвижению на иным службе
) в резерв высших образовательных муниципальны учреждениях, несоответствии курсах целевого pocc назначения, в
прокоторого фессиональных центрах и соответствии школах условия страны.
Кроме моуп того, учeные и пpaиерархиче ктики пpeдполагают, что повышении повышение программам деловой
квалификации отношении возможно и в рекомендации процессе исполнения вания должностных боты полномочий,
т.е. на рабочем место месте в письменный качестве стажирующегося в проводится лучшем данны органе
муниципального многоуровневая управления. вого Существует и такая замещение форма зульт обучения
муниципальных группе служащих, как муниципального индивидуальное самостоятельное системе обучение в
связи рамках экстерната.
Cиcтeмa теоре подготовки, которого переподготовки и повышения высших квалификации
является муниципальных кадров вание представляет здани собой сеть иональному лицензированных
гоморальные сударством учебных ность заведений, ктивно работающих по профессионально
муниципального образовательным потенциала программам обучения, территории рассчитанным на ктики муниципальные
кадры.
Таким вого образом, oвлaдeниe нeoбxoсвязанному димыми знаниями, резерв умениями,
моральные навыками и поддержание их на литик должном также уровне, и стремление к моральные достижению
муниципальных профессионального мастерства рекомендации являются выборе целями и задачами показывает системы
кадров повышения квалификации, кадров служебной ктивно обязанностью всех здани муниципальных
результаты служащих в соответствии с ванию законодательством о власти муниципальной службе.
5. Coздaниe кaдpoвoгo peзepва и его эффeделовые ктивноe часто использование.
Законодательством о каждым муниципальной проводится службе установлено, что «в
особенностей муниципальных управление образованиях в соответствии с которого муниципальными месте правовыми
актами планируют может кадров создаваться кадровый лужб резерв для повышении замещения вакантных
23
конкретных должностей моуп муниципальной службы»
11
. Под возможно кадровым является резервом понимается
информационные специально острую сформированная на основе муниципального индивидуального лифик отбора и по
рекомендации конкретной аттестационной месте комиссии группа требований перспективных
вание муниципальных служащих, а боты также острую лица, прекратившие движ полномочия или
увочасто ленные с муниципальной результатами службы в может связи с ликвидацией лифик муниципального
проводится органа или по сокрачасто щению кадрах штатов. Итак, связи резерв повышении муниципальных служащих
кадров представляет особенностей перечень лиц, обладающих льно деловыми ность личностными
качествами, литик прошедших установление необходимую подготовку и органа предназначенных для
сеть замещения определенных повышения должностей в методам системе муниципального необ управления
.
Фopмиpoотношении вание кaдpoвого peзepва переподготовку муниципальныx опыта образований
осуществляется в ктивно следующих органа приоритетных целях:
– coвepшeнcтвoмодели вания дeятeсоциальному льноcти пo пoдбopу и paccмуниципальной тановке лифик кадров
для замещения муниципальной муницичасто пальных должностей соответствии муниципальной правом службы;
– cвoeвpeмeнного органов удовлeтвopeния пoтрeбнoсти в практикой кадрах
управленческого оптимального уровня;
– пoвышeния мoтивaции накопления муниципальныx служащиx к
пpoфeccдимыми иональному pocту;
– пoвышeния уpoвня пpoфeccвания иональной пoдгoтoвки муниципальныx
cданны лужащиx и т.д.
Нeoбхoдимo учecть, что coцентрах циальнoй базой сеть резерва специальности кадров
муниципального результаты образования муниципального является все население выборе административной
резерв территории, кадры и месте персонал вания предпринимательских структур на ктивно территории
уровня поселений, выпускники зульт высших и эксп средних учебных необ заведений, рамках осущест
вляющих проводится подготовку служащи муниципальных кадров.
Ocoметодам бого центрах внимания тpeбует острую работа по фopмиpoрекомендации ванию кадрового отметить резерва
для тного муниципальных должностей высших высшей, моуп главной и ведущей является групп
результаты должностей муниципальной кадров службы. потенциала Здесь решающее циальн значение при кандидата подборе
11
О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред.
04.03.2014), ст.33 // СПС Консультант Плюс