4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНО-УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
................... 9
1.1. Понятие и сущность социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения
.................................................................................................................. 9
1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения в регионе
.................................................................. 17
1.3. Состав и содержание системы мер социальной поддержки и направлений
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
............................. 23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНО-УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ НА
ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУ «МОСКОВСКАЯ СЛУЖБА
ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ» ....................................... 26
2.1. Характеристика деятельности ГБУ «Московская служба психологической
помощи населению»
.............................................................................................. 26
2.2. Исследование деятельности ГБУ «Московская служба психологической
помощи населению» по социальной защите социально-уязвимых слоев
населения
................................................................................................................ 30
2.3. Проблемы социальной защиты социально-уязвимых слоев населения ... 33
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОЦИАЛЬНО-УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ
НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
.................................................................................. 44
3.1. Предложения по совершенствованию социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения в регионе
.................................................................. 44
3.2. Оценка эффективности предложений по совершенствованию социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения в регионе
................................. 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ ....................... 59
ПРИЛОЖЕНИЯ …………………………………………………………………63
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в том, что
неотъемлемой и характерной чертой демократического правового государства
является проведение эффективной социальной политики, основанной на
приоритете прав человека как основной ценности гражданского общества,
принципах социальной справедливости и защищенности. Социальная
политика любой страны является частью государственной политики.
Принимая на себя обязанности по формированию общегосударственной
социальной политики, органы государственной власти несут, соответственно,
обязанности по ее реализации. Разграничение вопросов компетенции органов
государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется
на уровне федерального законодательства.
Средствами государственной социальной политики должны создаваться
условия, обеспечивающие достойную жизнь граждан. Государство обязано
заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их
социальной защищенности путем реализации государственной социальной
политики. Все направления государственной политики должны быть
основаны на конституционных нормах. Всеобщая декларация прав человека,
принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., указывает, что
каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное
обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по независящим от него
обстоятельствам.
В свою очередь, Конституция России в статье 7 определяет, «Российская
Федерация – социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». Приоритетами социальной политики Российской Федерации
6
должны являться: обеспечение достойной жизни каждого человека;
формирование высокоразвитого общества; поддержка молодежи как субъекта,
от которого зависит развитие общества.
Проблемная ситуация заключается в том, что на практике последние
годы специалистами фиксируются нарастающие тенденции сокращения
материального неблагополучия, бедности, социального и имущественного
неравенства. По данным Росстата численность населения с денежными
доходами ниже прожиточного минимума в целом по Российской Федерации с
2012 года имеет тенденцию к росту.
Противоречие заключается в том, что снижение в два раза уровня
бедности в Российской Федерации определено в качестве одной из
национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года,
установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 No
204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской
Федерации на период до 2024 года». Несмотря на наличие в стране системы
социальной защиты, она не всегда является достаточной для удовлетворения
потребностей уязвимых групп населения. Низкий уровень доступности и
качества социальных услуг, недостаток интегрированных подходов к
решению проблем отдельных категорий граждан, а также ограниченность
финансирования в ряде регионов создают серьезные вызовы для
существующих механизмов социальной поддержки.
Таким образом, актуальность исследования и работы заключается в
необходимости адаптации и совершенствования существующих методов
социальной защиты с учетом новых вызовов и потребностей уязвимых групп
населения. Это позволит повысить уровень их жизни, уменьшить социальное
неравенство и способствовать устойчивому развитию регионов страны.
Целью работы является разработка рекомендаций по
совершенствованию методов социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения в регионе в ГБУ «Московская служба психологической помощи
населению».
7
Достижению указанной цели способствует решение следующих
основных задач исследования:
1. Рассмотреть теоретические основы социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения в регионе.
2. Провести анализ эффективности социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения в регионе на примере деятельности ГБУ
«Московская служба психологической помощи населению».
3. Разработать предложения по совершенствованию методов социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения в регионе.
Объектом исследования является ГБУ «Московская служба
психологической помощи населению».
Предмет исследования – система методов социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения в регионе.
Теоретическая база выпускной квалификационной работы.
Концептуальные вопросы социальной зашиты населения разрабатывают
М.Елютина, В. Жуков, Э. Манукян, Г. Осадчая, Л. Топчий, Е. Холостова, Е.
Ярская-Смирнова, О. Краснова, Т. Шанин.
Информационную базу исследования составили федеральные законы,
программы и постановления Правительства Российской Федерации о
социальной поддержке населения, посвященные проблемам социальной
защиты населения, законодательные и нормативные документы Российской
Федерации по вопросам социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения в регионе ГБУ «Московская служба психологической помощи
населению».
Структуру работы настоящего исследования составляют введение, две
главы основной части, включающие шесть параграфов, заключение и
библиографический список.
В первой главе рассматриваются теоретические основы социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения в регионе. Рассматриваются
сущность, элементы и функции системы социальной защиты, определяется
8
нормативно-правовое обеспечение социальной защиты социально-уязвимых
слоев населения в регионе, изучается состав и содержание системы мер
социальной поддержки и направлений социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения.
Вторая глава посвящена анализу эффективности социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения на примере деятельности ГБУ
«Московская служба психологической помощи населению».
На основе проведенного исследования в третьей главе предлагаются
пути совершенствования социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения в регионе.
В заключении подведены итоги исследования, а также кратко
излагаются полученные выводы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНО-УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
1.1. Понятие и сущность социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения
Одним из важнейших вопросов сегодня для Российской Федерации
является преодоление бедности. Несколько лет назад шли дискуссии по
данному вопросу. В настоящее время массовое распространение и
долговременный характер бедности является безоговорочными. Он требует
немедленных изменений. Актуальной проблемой современности является
проблема бедности. Для России это является фактором поляризации общества,
его разделения на богатых и бедных. Уровень бедности в России составляет
24,1 %, что на 11,0 % выше, чем в странах Европейского Союза. А если
оценивать российское общество по европейским критериям, то бедных в
стране насчитывается почти 80% (методика ООН). К сожалению, преодолеть
бедность в России мешает множество факторов, а специфика ее преодоления,
должна прежде всего, быть направленной на создание соответствующей
исполнительной, законодательной, нормативно-правовой базы.
Государственная политика по социальной защите социально-уязвимых
слоев населения является структурным элементом, подсистемой, единой
государственной социальной политики Российской Федерации. Под
социальной политикой государства обычно понимают систему
осуществляемых им конкретных мер и мероприятий, направленных на
жизнеобеспечение населения. С помощью социальной политики государство
обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, создавая
благоприятные условия для жизнедеятельности людей. Социальную политику
можно рассматривать как в узком, так и в широком смысле слова. Зачастую
социальную политику понимают только как государственную поддержку
10
социально незащищенных групп населения либо сводят ее к социальной
защите и социальному обеспечению населения
1
.
Понятие «социальная защита» имеет разнообразные значения. В
новейших экономических условиях понятие «социальная защита» заменило
понятие «социальное обеспечение», которое наряду с другими терминами
широко использовалось в советской экономике, где определяло особенную
организационно-правовую модель социальной защиты населения,
проводимую непосредственно государством.
Управление социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
представляет собой комплекс мероприятий, направленных на организацию и
координацию деятельности в области социального обслуживания населения.
Это включает в себя планирование, организацию, контроль и анализ
деятельности учреждений и программ, предоставляющих социальные услуги.
Основная цель управления социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения – обеспечение социального благополучия населения и улучшение
качества жизни
2
. Сфера социальных услуг стремительно развивается,
охватывая обширный спектр вопросов в управленческой области.
Увеличивающийся массив задач в этом контексте охватывает многообразие
общественных интересов (Приложение 1). Тем не менее, центральной задачей
управления социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
остается обеспечение национального благосостояния, основываясь на защите
прав и нужд граждан, доступности образования, жилищных условиях,
медицинском обслуживании, а также на решении социальных проблем. Фокус
обеспечения жизненных потребностей граждан неуклонно направлен на
развитие социального обеспечения, улучшение условий в жилищном секторе,
эффективности работы в проблематике социальной защиты и повышение
качества образовательных программ. В целом, предоставление социальных
1
Кулагина, Е.В. Новая политика государств благосостояния: последствия и перспективы для социально
уязвимых категорий населения // Россия: тенденции и перспективы развития. – 2023. – №16-1. – С.183-189
2
Медведева, Т. В. Экономика и управление социальной защиты социально-уязвимых слоев населения:
учебное пособие / Т. В. Медведева. – Москва: Прометей, 2022. – 236 с.
11
услуг занимает главенствующую позицию в политике общественного блага и
стабильности
3
.
Управление социальной защиты социально-уязвимых слоев населения –
задачи, возложенные на государство, направлены на достижение сатисфакции
потребностей населения и повсеместное обеспечение приемлемого уровня их
потребления. В состав субъектов, управляющих этой деятельностью,
включаются как государственное регулирование на уровне республики и
муниципалитетов, так и негосударственные структуры, коммерческие фирмы
и инициативные граждане. Они формируют и направляют социальную
стратегию государства, устанавливая первостепенные направления
деятельности и нормативно-правовую базу
4
.
Множество факторов и перспектив входит в диапазон управления
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, ограничиваясь не
только оплатой труда, занятостью и сферами рынка труда, но и простираясь к
таким значимым секторам, как пенсионное обеспечение, здравоохранение,
наука, и образование. Инклюзивность этого подхода распространяется к
вопросам экологической стабильности, культуры, спорта и туризма,
социального обслуживания и страхования, улучшения жилищных условий
5
.
Среди объектов социальной сферы уделяется особое внимание
уязвимым группам, таким как дети, пожилые, инвалиды и те, кто нуждается в
поддержке в отсутствие возможности использования собственного труда,
например, безработные. Принцип социальной справедливости и приоритет
потребностей таких категорий централизуют фокус государственной
стратегии в направлении достойного уровня социального защищенности
6
.
Законодательные и исполнительные органы, работодатели как в
государственном, так и в частном экономическом секторе, объединения
3
Роик, В. Д. Социальная политика. Теория и история: учебник для вузов / В. Д. Роик. – Москва: Издательство
Юрайт, 2024. – 436 с.
4
Недригайлова А.П. Социальная сфера // Экономика и социум. – 2020. – №12 (79). – С.844-846
5
Маргулян, Я. А. Основы социального государства: учебное пособие для вузов / Я. А. Маргулян. – 2-е изд.,
испр. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 178 с.
6
Жильцов, Е. Н. Экономика и управление социальной защиты социально-уязвимых слоев населения: учебник
/ Е. Н. Жильцов, Е. В. Егоров. – 4-е изд., стер. – Москва: Дашков и К, 2022. – 496 с.
12
граждан и профессиональные синдикаты составляют стержень управляющих
сил социальным курсом страны. Такова модель взаимодействия различных
участников социальной политики, ставящих перед собой энд-поинт
удовлетворения личных и коллективных социальных потребностей граждан,
будь то регулировка доходов или социальное обеспечение, в том числе и
демографические программы, направленные на поддержку семьи, материнства
и молодежи. Реализация этих направлений требует комплексного подхода,
включающего в себя разработку и внедрение социальных программ, контроль
и мониторинг их выполнения, а также адаптацию к изменяющимся социально-
экономическим условиям и потребностям населения. Только такой подход
позволит обеспечить устойчивое социальное развитие общества и повысить
качество жизни его членов
7
.
Анализ возможных путей увеличения общественного благосостояния и
предоставление необходимых социальных сервисов становится приоритетом
при разработке социальной политики. Применение программ в областях, таких
как здравоохранение, социальная поддержка граждан, образование, жилищная
насыщенность, службы по трудоустройству и прочее, находится в числе
главенствующих задач. Социальная политика становится неотъемлемой в
ситуациях, подразумевающих потенциальное сокращение благосостояния
общества или его отдельных слоев, включая безработицу, нетрудоспособность,
разнообразные болезни, преступность, алкоголизм, высокие темпы
разводимости, нищету, а также сиротство. В связи с этим, социальная политика
имеет значительные пересечения с социальными науками, обладая широкими
рамками трактовки данного понятия. Применение нормативного подхода в
управлении социальной областью находит своё отражение не только в
аналитической работе и описании, но и в широком осуществлении
разнообразных стандартов и нормативных актов. Следует отметить, что,
несмотря на преобладание нормативного подхода в механизмах управления
7
Шайдукова, Л. Д. Социальная политика Российской Федерации: учебное пособие для вузов / Л. Д.
Шайдукова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 149 с.
13
социальной областью, зачастую используемые стандарты носят неточный
характер
8
.
Управление социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
ориентировано на множество аудиторий: индивиды с социальными
потребностями, семьи, хозяйства, социальные группировки и общество как
единое целое. Обсуждение целеустремленности управления социальной
областью часто сводится к дебатам о её охвате и выборочности. Охват
социальной сферы предполагает универсализацию благ доступных каждому
индивиду или, как минимум, для всех лиц внутри конкретной категории, такой
как, к примеру, дети. Таким образом, нельзя рассматривать управление
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения отдельно от
общества или его части, на которую влияет предпринимаемая политика.
Существуют различные взгляды относительно направленности социальной
политики: она может быть направлена на коренное изменение общества в
целом, т.е. функционировать в области институционального контроля над
различными агентствами и организациями для поддержания или изменения
социальной структуры общества.
Другая интерпретациями заключается в том, что управление социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения не имеет целью изменение
общества, а направлено на улучшение благосостояния неблагополучных в
социальном плане индивидов. Во многом управление социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения является ответом на возникающие
социальные проблемы. Это серьёзные проблемы для общества, и они требуют
скорейшего решения. Но при обсуждении того, является ли проблема
социальной, нужно соблюдать осторожность во избежание различных
толкований сущности возникающих проблем. Понимание сути проблем,
причин их возникновения исключительно важно для социальной политики,
поскольку это помогает адекватно на них отвечать. Необходимо представлять,
8
Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы: учебное пособие / Г. И. Осадчая. – 2-е изд., перераб. и доп. –
Москва: Академический Проект, 2021. – 336 с.