42
Увеличение штатного числа квалифицированных специалистов, внедрение
новых методик работы и улучшение управления рабочим временем
сотрудников могут способствовать повышению качества помощи.
5. Недостаточность координации между государственными структурами
и частными организациями усложняет многоуровневое обслуживание
граждан, особенно тех, кто требует комплексной помощи. Для эффективного
решения необходимо улучшить механизмы взаимодействия между
различными учреждениями, создавая интегрированные программы и
обеспечивая комплексное обслуживание в одном месте.
6. Противоречивая нормативно-правовая база, неопределенности в
процедурах и ограниченность прав на полную помощь снижают
эффективность социальной защиты. Обновление законодательства и его
гармонизация важны для ликвидации правовых пробелов и обеспечения
четкости процессов.
7. Ограниченные финансовые возможности также представляют собой
преграду для расширения и улучшения социальных программ. Увеличение
государственных ресурсов, наряду с привлечением частных и международных
инвестиций, может помочь в преодолении этой проблемы.
В целом, проблемы социальной защиты социально-уязвимых слоев
населения требуют комплексного подхода, включающего улучшение
доступности и качества услуг, расширение информированности граждан,
оптимизацию распределения ресурсов и усовершенствование
межведомственного взаимодействия. Решение этих проблем потребует не
только повышения финансовых вложений, но и адаптации законодательной
базы, а также внедрения новых форм и методов работы в сфере социальной
помощи.
Социально уязвимые группы нуждаются в комплексных мерах
поддержки, охватывающих разнообразные аспекты, такие как
организационные процессы, правовая поддержка, а также информационные и
кадровые ресурсы. Для успешного разрешения этих вопросов важна:
43
- систематизация взаимодействия между государственными
структурами и частным сектором;
- создание многоаспектных программ, включающих в себя медицинские,
психологические и юридические услуги;
- повышение уровня осведомленности населения о доступных
социальных инициативах и поддержке;
- внедрение стратегий, направленных на улучшение оказания услуг
через повышение профессионализма персонала и развитие инфраструктуры;
- оптимизация и обновление законодательных и нормативных актов в
области социальной защиты для более полного их соответствия текущим
требованиям.
44
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СОЦИАЛЬНО-УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНЕ
3.1. Предложения по совершенствованию социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения в регионе
Для решения ряда выявленных проблем и совершенствования системы
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения разработаны
следующие предложения:
1) предложения по информатизации процессов реализации социальной
политики в городе Москва;
2) предложения по расширению мер социальной поддержки социально-
уязвимых слоев населения;
3) предложения по совершенствованию финансовой и организационной
устойчивости системы социальной защиты.
Рассмотрим данные предложения подробнее.
1. Предложения по информатизации процессов реализации социальной
политики в городе Москва.
Реализация социальной помощи осуществляется с использованием
социальных структур, функционирующих на различных уровнях власти:
федеральном, региональном и муниципальном. В результате обращения
граждан за социальной помощью у них формируется подтвержденный в
различных ведомствах набор так называемых «статусов», обязанностей и прав,
в частности – прав на меры социальной поддержки. Для учета сведений о
получении гражданами таких мер в настоящее время действует
межведомственная АИС «Московский социальный регистр». Однако, данные
в регистре разрозненны, субсидии, льготы и пособия предоставляются
различными ведомствами и организациями в различных сферах, таких как
ЖКУ, транспорт, земельные отношения и др.
45
Из-за этого у органов социальной защиты, осуществляющих
планирование и контроль эффективности мер социальной поддержки нет
полного представления о том, кто и сколько в сумме получает льгот и куда
расходуются бюджетные средства .В связи с этим, существует острая
необходимость достижения открытости социальной политики, эффективности
расходования бюджетных средств и обеспечения адресности социальной
помощи населению, упрощения оформления социальной помощи.
Для достижения этих целей предлагается внедрить такой инструмент,
как «электронный социальный паспорт». Электронный социальный паспорт
представляет собой цифровой профиль гражданина, который содержит в себе
полный набор сведений о правах на получение социальной помощи и сведений
о ее получении. Данная инициатива позволит оптимизировать процесс
оказания социальной помощи, определить «маркеры нуждаемости» граждан, а
также оказывать проактивную (до обращения гражданина) социальную
помощь.
Предлагаемый «Электронный социальный паспорт» может содержать
информацию о:
− принадлежности граждан к категориям, имеющим право на получение
льгот/социальной помощи;
− предоставленных гражданами в органы социальной защиты
подтверждающих документов и сроках их действия;
− получении льгот и социальной помощи в настоящий момент.
Следует отметить, что, несмотря на название проекта, он не
предполагает выдачу гражданам на руки «паспорта», а представляет собой
структурирование существующих сведений в рамках одной информационной
системы (базы данных). При этом доступ к информационной системе
предлагается предоставить всем органам власти, участвующим в работе по
оказанию социальной помощи населению. Это позволит избежать двойного,
перекрестного финансирования, сократить время на получение
46
государственных услуг для граждан и осуществлять инициативы по оказанию
адресной проактивной помощи нуждающимся гражданам.
Предварительно стоимость реализации проекта будет складываться из
стоимости разработки программного обеспечения и стоимости обучения
сотрудников органов власти и социальных служб работе в программном
обеспечении представлена в таблице 6 Приложения 6.
В качестве показателей эффективности реализации проекта «Внедрение
электронного социального паспорта граждан в г. Москва» предлагается
принять:
− сокращение временных затрат на оформление услуг социальной
помощи (%);
− оказание услуг адресной проактивной помощи (% от общего числа
получателей социальной помощи).
Затраты на реализацию проекта за 2 года предварительно составят 3,1
млн. руб, что составляет 0,009% от годовых расходов бюджета города на
социальное обеспечение населения в 2021 году, что позволяет считать данный
объем затрат незначительным. При незначительных затратах реализация
проекта позволит решить чрезвычайно важную проблему эффективности
расходования бюджетных средств и оказания услуг населению.
2. Предложения по расширению мер социальной поддержки социально-
уязвимых слоев населения.
Граждане, находящиеся в социально уязвимом положении – пожилые,
люди с инвалидностью, семьи с многочисленными детьми, лица без
постоянной работы, как и другие группы, – часто сталкиваются с
множественными затруднениями, среди которых выделяются ограниченный
доступ к необходимым социальным сервисам и низкий уровень
осведомленности о существующих мерах поддержки. Также отсутствуют
целостные программы содействия.
Современные инициативы, нацеленные на рост качества жизни данных
категорий и обеспечение их социальной, правовой и психологической защиты,
47
требуют особой актуализации. С учётом современных вызовов, требуется
усиление механизмов социальной поддержки и разработка более адаптивной,
доступной системы содействия, способной удовлетворять запросы данных
групп граждан. Это предполагает не только расширение предложений услуг,
но и повышение эффективности взаимодействия между государственными
институтами и частными учреждениями, а также формирование новых
программ, ориентированных на точечные нужды различных социальных
категорий.
Построение специализированных программ, которые охватывают
различные аспекты жизни, таких как социальная, медицинская, юридическая
и психологическая помощь, является необходимой мерой для обеспечения
комплексной поддержки населения. Это содействует уменьшению давления от
возникающих трудностей и ускоряет процесс социальной адаптации граждан.
1. Программа, направленная на поддержку пожилых лиц, предоставляет
психологические консультации, способствует организации свободного
времени, а также включает юридическую помощь, касающуюся пенсионных
прав и жилищных вопросов.
2. Для лиц с инвалидностью программы делают доступными услуги в
области реабилитации, предоставляют возможности для обучения и
трудоустройства, способствуя вхождению в профессиональное и социальное
окружение.
3. Поддержка многодетных семей осуществляется через
образовательные инициативы, медицинскую и психологическую помощь, а
также предоставление субсидий на жильё и оплату коммунальных услуг, что
существенно облегчает их повседневные нагрузки.
Мобильные социальные службы могут значительно повысить
доступность услуг для людей, не имеющих возможности лично посетить
учреждения. Это особенно актуально для пожилых людей, инвалидов и
жителей удалённых районов города. Организация выездных групп, состоящих
из психологов, социальных работников и юристов, которые смогут
48
предоставлять консультации и помощь на дому. Развитие мобильных
консультационных пунктов, которые будут работать в различных районах
города, обеспечивая при этом минимальные затраты времени и средств для
граждан.
Одна из ключевых инициатив в области социальной помощи связана с
содействием в нахождении работы. Для повышения трудовой гибкости среди
социально уязвимых категорий граждан необходимо предпринять следующие
шаги:
1. Реализация инициатив профессиональной переподготовки и
организации курсов для улучшения компетенций, а также предоставление
стажировок для безработных лиц.
2. Укрепление сотрудничества с предприятиями для создания
возможностей трудоустройства для тех, кто прошёл процесс переподготовки,
и одновременно стимулирование работодателей на приём на работу
представителей уязвимых групп, что может быть подкреплено налоговыми
льготами и субсидиями.
Для повышения уровня осведомлённости граждан о доступных мерах
социальной защиты необходимо разработать унифицированную интернет-
платформу, предоставляющую исчерпывающие данные о доступных
социальных услугах.
Функциональные возможности платформы должны включать подачу
заявок на разного рода услуги, возможность записи на консультации,
инструменты для поиска актуальных программ поддержки и контроль статуса
поданных заявлений. Кроме того, необходимо предусмотреть организацию
информационных центров в каждом районе, оснащённых линиями
телефонной консультации для граждан, лишённых доступа к сети интернет.
49
Таблица 3.1
Ожидаемые результаты от расширения мер социальной поддержки
Мера социальной
поддержки
Ожидаемый результат
Целевая группа
Комплексные
программы помощи
Улучшение качества жизни,
снижение социальной
изоляции
Пожилые люди, люди с
инвалидностью,
многодетные семьи
Мобильные и выездные
социальные службы
Повышение доступности
социальных услуг для жителей
удалённых районов
Пожилые люди, инвалиды,
многодетные семьи
Программы
профессиональной
переподготовки
Повышение уровня занятости
и профессиональной
мобильности
Безработные,
малообеспеченные семьи
Централизованная
информационная
платформа
Повышение осведомлённости
о социальных услугах и мерах
поддержки
Все социально-уязвимые
группы
Расширение мер социальной поддержки социально-уязвимых слоев
населения является необходимым шагом для улучшения качества жизни и
повышения социальной защищенности граждан. Внедрение комплексных
программ помощи, развитие мобильных служб, а также усиление трудовой
мобильности через программы переподготовки могут значительно повысить
уровень социальной интеграции и удовлетворённости граждан.
Информатизация процессов и создание доступных платформ для получения
информации об услугах также обеспечат более высокий уровень
вовлечённости граждан в систему социальной защиты. Реализация этих
предложений потребует системного подхода и координации между
государственными органами, НКО и частными структурами, что в свою
очередь позволит создать более устойчивую и эффективную систему
социальной защиты.
3. Предложения по совершенствованию финансовой и организационной
устойчивости системы социальной защиты.
Устойчивое функционирование системы социальной защиты играет
важную роль в обеспечении стабильности предоставляемых социальных
услуг. Ощутимые затруднения, такие как дефицит материальных средств,
ограниченность ресурсов и запутанность организационных механизмов,
способны заметно снизить качество доступной помощи, особенно для
50
наименее защищенных групп населения. Для эффективной борьбы с этими
вызовами необходимо предложить решения, акцентируя внимание на
увеличении финансовых потоков, совершенствовании структуры управления
и рациональном использовании средств. Устойчивость системы требует не
только надёжной финансовой поддержки, но и оптимизации рабочих
процессов, повышения профессиональных навыков сотрудников и улучшения
взаимодействия между различными элементами системы социальной защиты.
Чтобы улучшить финансовую устойчивость социальной сферы,
необходимо одновременно нарастить финансирование и оптимизировать
управление ресурсами. В частности, можно увеличить государственное
финансирование, повысив долю бюджета для поддержки социально-уязвимых
групп, и взаимодействовать с частными структурами для привлечения
дополнительных средств через механизмы партнерства, социальной
ответственности и грантовых программ.
Важным шагом в этой стратегии могло бы стать создание фонда
социального развития – сцентрализованного хранилища средств, которые
затем направлять на долгосрочные инфраструктурные и образовательные
инициативы.
Оптимизация управления ресурсами требует внедрения современных
методов контроля за бюджетными расходами и улучшения процессов
планирования. Это предполагает необходимость регулярного аудита программ
социальной защиты для выявления неоправданных расходов, а также
реорганизацию бюджета с фокусом на сокращение административных затрат
и повышение эффективности использования выделенных средств.
Крайне важна интеграция межведомственного взаимодействия, что
требует координации как государственных, так и частных структур. Здесь
необходимо создать рабочие группы, состоящие из представителей различных
организаций, для содействия межсекторальному сотрудничеству и
преодоления бюрократических преград, особенно в критические моменты.
51
Повышение профессионализма кадров и улучшение организационной
структуры – ещё один аспект улучшения эффективности социальной системы.
Для этого требуется регулярное и систематическое повышение квалификации
специалистов, таких как социальные работники и юристы, аналогично должно
быть упрощено управление внутри самих социальных служб для ускорения
процессов принятия решений и уменьшения бюрократической нагрузки.
Ожидаемые результаты от предложенных мер по совершенствованию
финансовой и организационной устойчивости системы социальной защиты
представлены в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Ожидаемые результаты от предложенных мер по
совершенствованию финансовой и организационной устойчивости
Мера
Ожидаемый результат
Целевая группа
Увеличение
государственного и
частного финансирования
Повышение уровня
финансирования и
устойчивости социальных
программ
Социально-уязвимые
группы, учреждения
социальной защиты
Оптимизация финансовых
расходов
Эффективное использование
бюджета, сокращение
избыточных затрат
ГБУ «МСППН»,
государственные и частные
организации социальной
защиты
Развитие
межведомственного
взаимодействия
Повышение координации и
оперативности в
предоставлении социальных
услуг
Все социально-уязвимые
категории граждан
Повышение квалификации
кадров
Улучшение качества
социальных услуг и
удовлетворенности граждан
Работники социальных
служб, получатели помощи
Оптимизация
организационной
структуры
Снижение административных
барьеров и повышение
эффективности работы
Службы социальной
защиты, социально-
уязвимые граждане
Совершенствование финансовой и организационной устойчивости
системы социальной защиты требует комплексного подхода, включающего
как увеличение финансирования, так и оптимизацию внутренних процессов.
Увеличение как государственных, так и частных инвестиций в социальную
сферу позволит создать более стабильную финансовую основу для
социальных программ. Важно также рационально использовать бюджетные