14
как проблема возникает, для того чтобы понимать, как с ней бороться. Не менее
существенно и то, что неверные допущения о причинах возникновения
проблем могут оказать негативное воздействие на управление социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения
9
.
Специфика социальной сферы заключается в том, что результат труда
организаций, работающих в этой сфере, представляет собой не товары, а
услуги. Эти услуги направлены на удовлетворение социальных потребностей
населения и обеспечение его благополучия. Поэтому управление в социальной
сфере требует особого подхода и методов, учитывающих специфику
предоставляемых услуг. Существует несколько подходов к управлению
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения:
1. Клиентоориентированный подход. В управлении социальной сферой
признается целесообразным фокусирование на потребителе, суть которого
заключается в адекватном удовлетворении запросов населения через
предложение социальных сервисов отличного качества и лёгкой доступности.
Особое внимание отводится детальной проработке услуг, учитывающей
уникальные потребности и характеристики индивидуумов.
2. Качественный подход. Содержание качественного подхода включает
разработку и внедрение стандартов эксплуатации услуг, методический
контроль их качества, а также непрерывный процесс их улучшения.
3. Партнерский подход. Интеграция ресурсов и экспертиз
разнообразных сегментов общества, включая государственные структуры,
частные компании, некоммерческие организации и общественность,
представляет собой партнерский подход, направленный на преодоление
социальных задач синергичным путём. Такой метод многокомпонентного
взаимодействия способствует реализации общих интересов.
4. Профессиональный подход. Профессиональный подход предписывает
наличие высококвалифицированного персонала, поддерживание их
9
Тавокин, Е. П. Социальная политика / Е.П. Тавокин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ИНФРА-М, 2024. –
184 с.
15
профессионального развития и создание условий для карьерного роста и
стимулирования их деятельности
10
.
5. Необходимо подчеркнуть, что каждый описанный метод может
проявлять высокую результативность в ответ на специфические условия и
задачи. Главное – это гибкость в применении выбранного подхода,
адаптированного к текущим реалиям и особенностям социальной сферы, что
в итоге обеспечивает успешность управления.
Таким образом, управление социальной защиты социально-уязвимых
слоев населения играет важную роль в обеспечении социального развития
общества и улучшении качества жизни его членов. Эффективное управление в
этой области требует комплексного подхода, включающего в себя
планирование, координацию, мониторинг и оценку результатов деятельности.
Понимание основных принципов и задач управления социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения позволяет разрабатывать и
реализовывать эффективные стратегии и программы, направленные на
улучшение социального благополучия общества (Приложение 2).
Наиболее важные и актуальные направления социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения отражены в Основных направлениях
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.
Согласно тексту названного документа, развитие государственной социальной
политики, в срезе развития системы социальной защиты и социального
обслуживания, будет заключаться в том, что Правительством РФ будут
реализованы меры по совершенствованию механизмов социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения, включая:
1. Оказание социальной помощи населению и обеспечение ее
предоставления исходя из принципов справедливости, адресности и
нуждаемости.
10
Шарин, В. И. Основы социальной политики и социальной защиты: учебное пособие / В.И. Шарин. – Москва:
ИНФРА-М, 2023. – 383 с.
16
2. Реализацию механизма оценки нуждаемости граждан на основе
данных единой государственной информационной системы социального
обеспечения.
3. Развитие мер поддержки семей, имеющих детей, в том числе
многодетных.
4. Развитие практики оказания социальной помощи на основании
социального контракта.
5. Внедрение технологий, альтернативных предоставлению услуг в
стационарной форме социального обслуживания, развитие сети организаций
социального обслуживания и создание условий для привлечения
негосударственных организаций к оказанию данных услуг.
6. Формирование системы сопровождения инвалидов и их семей, в том
числе ранней помощи, в рамках развития системы комплексной реабилитации
и абилитации инвалидов.
7. Повышение комфортности предоставления услуги по проведению
медико-социальной экспертизы гражданам, в том числе за счет налаживания
межведомственного взаимодействия без участия гражданина.
8. Обеспечение доступности для инвалидов приоритетных объектов и
услуг социальной и транспортной инфраструктуры во всех регионах.
9. Развитие механизмов профилактики социального сиротства,
совершенствование механизмов и расширение форм обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот, детей и подростков, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа.
Меры социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
базируются на применении двух подходов:
1. Категориальный подход предоставления мер социальной поддержки -
без учета (проверки) нуждаемости граждан (семей).
2. Адресный подход предоставления мер социальной поддержки
гражданам -с учетом нуждаемости граждан (семей) исходя из соотношения их
17
доходов с установленной величиной прожиточного минимума
соответствующих социально-демографических групп населения.
Таким образом, социальная защита социально-уязвимых слоев
населения включает в себя систему мер, направленных на поддержание и
улучшение уровня жизни тех групп, которые по различным причинам не могут
самостоятельно обеспечить свои базовые потребности. Это может быть
связано с экономической нестабильностью, физической или психической
инвалидностью, возрастом, социальной изоляцией, неравенством и другими
факторами. Социальная защита социально-уязвимых слоев населения
направлена на создание более справедливого и равноправного общества, где
каждый имеет шанс на достойное существование и развитие, несмотря на
существующие ограничения и сложности.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты социально-
уязвимых слоев населения в регионе
В настоящее время в Российской Федерации сложилась развитая
нормативно-правовая база по вопросам управления социальной защиты
социально-уязвимых слоев населения. Нормативно-правовая база включает в
себя федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы
Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, нормативные акты министерств и ведомств (приказы,
инструкции), нормативные правовые акты органов исполнительной власти на
местах.
Нормативно-правовое регулирование имеет значение для каждого
направления деятельности государства, поскольку оказывает, в частности в
социальной сфере, непосредственное влияние на организацию всего процесса
деятельности государственных органов, при этом определяя основные
управления социальной защиты социально-уязвимых слоев населения.
Российская Федерация, согласно основному её документу –
Конституции Российской Федерации, является социальным государством,
18
политика которого направлена на создание таких условий, которые
обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека, что
закреплено в ст.7 данного документа
11
.
Социальная защита социально-уязвимых слоев населения – одна из
важнейших подсистем общества, область общественной деятельности, главная
цель которой прямо прописана в Конституции Российской Федерации,
включая удовлетворение духовных и материальных потребностей жизни,
повышение уровня их благосостояния. Указанная в ст.7 Конституции
Российской Федерации дефиниция является центральной, вокруг неё строится
вся социальная система государства. Помимо неё в основном документе
Российской Федерации имеются и другие положения, конкретизирующие
отдельные социальные вопросы –например, ст. 37, 38, 39, 41, 43,58 и другие.
Вместе с тем, необходимо очень внимательно подходить к положениям статей
Конституции Российской Федерации, изучая их в совокупности для того,
чтобы избежать неверного толкования.
Так, обеспечение каждого гражданина достойным прожиточным
минимумом и регулирование социальной сферы по вопросам трудоустройства
–задача государства, которая определена в ст.37Конституции Российской
Федерации. Тем не менее, в данной статье прямо указано, что имеется право
«свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию», однако оно ставит под сомнение возможность
каждого человека заботиться о получении трудового дохода. Вместе с этим,
этой же статьей закреплено право на защиту от безработицы, что компенсирует
расплывчатость первой формулировки.
Кодексы по юридической силе стоят на одной ступени с федеральными
законами, поскольку фактически представляют собой сбор федеральных
законов, определяющих правовое регулирование в четко определенном
правовом поле. Среди кодексов также можно выделить те, которые в той или
11
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,
одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
19
иной мере затрагивают управление социальной защиты социально-уязвимых
слоев населения
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ
12
устанавливает основные принципы формирования и исполнения бюджетов
всех уровней, включая финансирование социальных программ и мероприятий,
направленных на улучшение жизни населения.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ
13
устанавливает нормы, касающиеся брачно-семейных отношений, прав и
обязанностей супругов, регулирует вопросы рождения и воспитания детей, что
также существенно влияет на социальную сферу.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ
14
устанавливает права и обязанности работников и работодателей, регулирует
условия труда и социальные гарантии работников, такие как оплата труда,
отпуска, гарантии в случае безработицы и т. д.
Эти кодексы создают законодательную основу для управления
социальной защиты социально-уязвимых слоев населения, определяя
правовые нормы и принципы в области бюджетного финансирования,
семейных отношений, трудовых прав и других аспектов, важных для
социального развития общества.
Основу правового обеспечения в рамках федеральных законов
составляют следующие нормативные правовые акты:
1.Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации»
15
. В отличие
от старого Федерального закона от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ»Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», новый закон
12
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702
13
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982
14
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683
15
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от
28.12.2013 N 442-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558
20
обладает значительным рядом преимуществ, среди которых следует выделить:
наличие возможности выбирать поставщика социальных услуг, широкая
информационная открытость поставщиков социальных услуг, определение
обстоятельств признания граждан нуждающимися в социальном
обслуживании, закрепление принципа осуществления социального
обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в
социальных услугах и другие преимущества.
Соответственно, главная цель, с которой был введён Федеральный закон
от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ – развитие системы социального
обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня,
качества и эффективности. Было введено понятие «получатель социальных
услуг» (исчез термин «клиент социальной службы»), определен поставщик
социальных услуг (юридическое лицо независимо от организационно-
правовой формы или индивидуальный предприниматель), установлен порядок
расчета платы за получение социальных услуг, изменен порядок получения
услуг и определена организация социального обслуживания.
Определение организации социального обслуживания –это, по своей
сути, акцент на достаточно очевидных вещах, например, поставщики
социальных услуг не имеют права ограничивать права получателей
социальных услуг, применять оскорбления, грубое обращение.
2.Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»
16
. Данным законом регулируются
правовые и организационные вопросы, связанные с государственной
поддержкой нуждающихся лиц поддержание уровня жизни малоимущих
граждан;
1) адресное использование средств из федерального и регионального
бюджетов;
16
Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 N 178-ФЗ. – [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_23735
21
2) усиление направленности оказываемой поддержки и создание
условий для общего доступа к предоставляемым услугам;
3) снижение показателей в материальном неравенстве граждан;
4) повышение благосостояния граждан.
При этом этим законом не регулируются вопросы, связанные с
предоставлением льгот и иных мер поддержки малоимущего населения. В
одной из последних редакций в данный закон была введена новая глава 2.1, в
соответствии с которой предполагается создание единой государственной
информационной системы социального обеспечения и помощи, из чего
следует регламентация следующих вопросов:
- назначение создаваемой системы;
- полномочия оператора организуемой системы;
- регулирование прав и обязанностей участников информационной
системы.
Документы субъектов Российской Федерации представляют большой
интерес при исследовании. На примере Московской области рассмотрим
основные нормативные акты, регулирующие управление социальной защитой
социально-уязвимых слоев населения в регионе:
1. Здравоохранение. Закон Московской области от 14.11.2013 N
132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» (принят
постановлением Мособлдумы от 31.10.2013 N 6/67-П)
17
определяет основные
принципы и порядок организации и функционирования системы
здравоохранения в регионе, включая финансирование, организацию
медицинской помощи и другие вопросы.
2. Образование. Закон Московской области от 27 июля 2013 года №
94/2013-ОЗ «Об образовании»
18
регулирует организацию и функционирование
17
Закон Московской области от 14.11.2013 N 132/2013-ОЗ «О здравоохранении в Московской области»
(принят постановлением Мособлдумы от 31.10.2013 N 6/67-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MOB&n=180302&ysclid=lutuojhuzq203319754#TU
V5Y9Uru7Ram7F5
18
Закон Московской области от 27 июля 2013 г. N 94/2013-ОЗ «Об образовании» (принят постановлением
Московской областной Думы от 11 июля 2013 г. N 17/59-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/36778114/?ysclid=lutv2q6oa044441667
22
системы образования в регионе, включая управление учебными заведениями,
содержание образовательного процесса и другие аспекты.
3. Культура. Закон Московской области от 22 июля 2013 г. N 81/2013-ОЗ
«О государственной политике в сфере культуры в Московской области»
(принят постановлением Московской областной Думы от 4 июля 2013 г. N
12/58-П)
19
определяет стратегические приоритеты и цели развития культурной
сферы в регионе, включая финансирование культурных мероприятий и
организацию культурных учреждений.
4. Физическая культура и спорт. Закон Московской области от 27 декабря
2008 г. N 226/2008-ОЗ №О физической культуре и спорте в Московской
области№ (принят постановлением Московской областной Думы от 25 декабря
2008 г. N 9/65-П)
20
регулирует деятельность в области физической культуры и
спорта, включая развитие спортивной инфраструктуры, организацию
спортивных мероприятий и поддержку спортивных инициатив.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство. Закон Московской области от
15.12.2023 № 246/2023-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию
жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2024
год и на плановый период 2025 и 2026 годов»
21
определяет основные
принципы и механизмы регулирования жилищно-коммунального хозяйства в
регионе, включая обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для
населения.
6. Социальное обеспечение. Закон Московской области от 23 марта 2006
г. N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в
Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы
19
Закон Московской области от 22 июля 2013 г. N 81/2013-ОЗ «О государственной политике в сфере культуры
в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от 4 июля 2013 г. N 12/58-П). –
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/36777160/?ysclid=lutuzukve8906545663
20
Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. N 226/2008-ОЗ №О физической культуре и спорте в
Московской области№ (принят постановлением Московской областной Думы от 25 декабря 2008 г. N 9/65-П).
– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/19127457/?ysclid=lutv791kw943232943
21
Закон Московской области от 15.12.2023 № 246/2023-ОЗ «О дополнительных мероприятиях по развитию
жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы на 2024 год и на плановый период 2025 и
2026 годов». – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://publication.pravo.gov.ru/document/5000202312200011?ysclid=lutvdpbhxm457409959
23
от 15 марта 2006 г. N 5/171-П)
22
регулирует предоставление социальной
поддержки гражданам в регионе, включая меры по оказанию помощи
малообеспеченным и нуждающимся группам населения.
Эти нормативные акты являются основой для управления социальной
защиты социально-уязвимых слоев населения в Московской области,
определяя правовые рамки и принципы деятельности в различных сферах,
таких как здравоохранение, образование, культура, спорт, жилищно-
коммунальное хозяйство и социальное обеспечение.
Подводя итоги, нормативные правовые акты в социальной сфере имеют
четкую иерархию в зависимости от юридической силы. Высшие по
юридической силе акты содержат, как правило, общие понятия и положения,
направления развития сферы, а низшие по юридической силе акты
конкретизируют отдельные вопросы, связанные со управлением социальной
сферой.
1.3. Состав и содержание системы мер социальной поддержки и
направлений социальной защиты социально-уязвимых слоев населения
Социальная поддержка социально-уязвимых слоев населения включает
в себя комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий жизни и
обеспечение базовых потребностей тех, кто находится в наиболее сложном
положении. Эта система мер включает в себя различные направления помощи
и поддержки:
1. Оказание финансовой помощи социально-уязвимым категориям
населения представляет собой неотъемлемый компонент системы социальной
защиты, охватывающий разнообразные стратегии для повышения их
финансового благополучия. Важной частью данной помощи является
предоставление многочисленных пособий и субсидий, которые основываются
22
Закон Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий
граждан в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 15 марта 2006 г. N
5/171-П). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://base.garant.ru/28946376/?ysclid=lutvhsdh9c521750918