52
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И
УПРАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА
3.1. Проблемы развития энергетики мегаполиса и пути их решения
Структура энергопотребление Московского региона отражает в себе
черты постиндустриальной экономики: выражается это в том, что в конечном
расходе энергии преобладают непроизводственной сферы (жилищно-
коммунальное хозяйство, транспорт, сфера услуг), на которые приходится
почти 70% расхода энергоресурсов, а вместе с общественным и грузовым
транспортом и связью - почти 85%, тогда как в целом указанная цифра
составляет примерно 45% России.
В структуре конечного потребления энергии преобладает тепловая
энергия, идущая на отопление и горячее водоснабжение объектов жилищного
фонда, общественных зданий в меньшей степени промышленных и прочих
потребителей. На электроэнергию приходится 17,6%, а на газ - 10,7%.
Примерно две трети объема последнего расходуется в промышленном
производстве [12].
Сегодняшнее состояние коммунально-инженерной инфраструктуры
города Москвы можно охарактеризовать как устаревающее звено
энергетического хозяйства, ввиду его сильного износа [6]. Все чаще мы
слышим об авариях на различных участках и видах коммуникаций, которые
помимо расходов на восстановление, и отключения подачи энергии,
периодически сопровождаются и жертвами среди граждан, а также
причинением ущерба их имуществу.
Вместе, с тем, величина потерь в водоснабжении составляет не более
6,8%. Потери тепловой энергии в процессе транспортировки по тепловым
сетям города Москвы составляют от 7% до 15% за год [6].
Удельное водопотребление в среднем по городу составляет около 230
литров в сутки на человека, этот показатель выше, чем в Западной Европе,
где потребление этого ресурса составляет не более 150 литров.
53
Объем транспортируемого газа в городе составляет 28,94 млрд.
куб./год. Главная проблема газоснабжении Московского региона,
заключается в ухудшении и устаревании технического состояния объектов
газоснабжения, что приводит к необходимости вводить ограничения на
уровень разрешенного давления в системе, с целью обеспечения
безопасности при использовании газовых систем, практически отсутствуют
новые дополнительные коридоры поставки газа;
На сегодняшний день тенденция увеличения энергопотребления в
городе набирает серьезный характер. Помимо проблем связанных с
энергопотерями при транспортировке ресурсов, имеется проблема
отношения граждан к использования энергосистем и нерационального
потребления энергетических благ. В связи с этим начинается обострение
существенных проблем инженерного комплекса, к числу которых мы
отнесем:
Увеличение дефицита электрических мощностей в некоторых
районах города Москвы (особенно на территории "Новой Москвы",
где на сегодняшний день индивидуальное жилищное строительство
преобладает над традиционным московским многоквартирным
комплексом);
Снижение энергетической безопасности за счет нарастающего
износа основных фондов;
Снижение технической и экономической эффективности
энергетических объектов, высокое удельное топливо потребление.
Помимо вопросов, обеспечения энергоэфеективности,
энергосбережения и энергобезопасности, существует еще одна немало
важная задача. Это задача заключается в загрязнении города Москвы
бытовыми и промышленными отходами жизнедеятельности, что обусловлено
сосредоточением в этих отходах практически всего многообразия веществ и
материалов, встречающихся в природе искусственно созданных человеком.
54
Необходимо обеспечить сбор, транспортировку и промышленную
переработку полного объема отходов с максимально возможным
использованием их сырьевого и энергетического потенциала. Захоронение
отходов, как преобладающий в настоящее время метод решения проблемы,
должен уступить место биомеханической и термической переработке.
Решение проблемы переработки отходов и разработка и реализация
технологий по использованию их энергетического потенциала, означало бы
переход на совершенно новый уровень организации энергетического
хозяйства города. Однако такой переход будет сопровождаться очень
серьезными и непростыми по своей реализации научными, техническими и
практическими нововведениями. Главным риском отсутствия активной
политики повышения энергоэффективности является снижение
энергетической безопасности экономики города Москвы и торможение
экономического роста.
На сегодняшний день для реализации каких-либо структурно сложных
мероприятий, немало важно обеспечить формирование городе Москве
энергоэффективного общества. Создание такого общества это эффективная
стратегия ориентированная на сохранение энергетических и природных
ресурсов, уменьшение доли загрязнения окружающей среды.
Главные риски отсутствия активной политики повышения
энергоэффективности – снижение энергетической безопасности экономики
города и торможение экономического роста [8]. Для укрепления
энергетической безопасности города Москвы необходимо:
обеспечить техническую доступность энергии для развивающейся
экономики (возможности подключения новых объектов к
инженерным сетям или обеспечения их топливом при
децентрализованном энергоснабжении по доступным ценам);
удерживать расходы на энергоресурсы в пределах экономической
доступности для всех групп потребителей.
55
Для этого необходима мобилизация и скоординированная деятельность
всех органов исполнительной власти федерального и регионального уровней.
В целях обеспечения организации деятельности всех участников
процессов энергосбережения и повышения энергетической эффективности
был принят ряд законодательных и подзаконных нормативно-правовых
актов, основным из них являются:
Федеральный закон № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и
о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» - закон регулирует отношения по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности,
цель настоящего Закона - создание правовых, экономических и
организационных основ стимулирования в сфере энергосбережения
и повышения энергетической эффективности [1];
Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889
«О некоторых мерах по повышению энергетической и
экологической эффективности российской экономики» - издан
Президентом Российской Федерации в целях обеспечения
рационального и экологически ответственного использования
энергии и энергетических ресурсов [3];
Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2010 № 579 «Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов в
области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности» - издан в целях совершенствования деятельности
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления
в области энергосбережения и энергетической эффективности [4].
Решение комплекса организационных, экономических и правовых
проблем энергетического хозяйства города в каждом виде жилищно-
56
коммунальных услуг может быть обеспечено программно-целевым методом,
на реализацию которого и направлена нормативно-правовая база.
При отсутствии согласованной государственной политики по
энергоэффективности, темпы снижения энергоемкости могут замедлиться,
что приведет к резкому росту спроса на энергоресурсы внутри страны,
которые энергетическое хозяйство не в силах будет покрыть. В связи с чем
необходимо эффективно использовать энергетические ресурсы,
осуществлять государственный надзор и контроль за использованием
энергетических ресурсов, разрабатывать и учитывать показатели
энергоэффективности, а также привлекать инвестиции в соответствующие
отрасли, обеспечивать внедрения новых техник и технологий в процесс
поставки и использования энергии.
57
3.2. Реализация программы энергосбережения в городе Москве
По уровню энергоемкости столичный регион в 2 раза превышает
показатели других мегаполисов. Этот показатель напрямую зависит от таких
казалось бы несущественных факторов, как, например, холодный климат,
большая протяженность территории и вследствие потери при передаче
энергии, устаревание коммуникаций. Также очень важным фактором низкой
энергоэффективности являются внутренние структурные, производственно-
хозяйственные, экономические, технологические и организационные
недостатками в развитии и функционировании энергетического сектора
мегаполиса.
Численность населения города постоянно растет. Столица притягивает
к себе значительную часть населения не только из соседних областей и
других регионов Российской Федерации и стран дальнего и ближнего
зарубежья.
Заметно увеличились темпы строительства. Только за 2015 год введено
в эксплуатацию 2,5 млн. квадратных метров жилья [14]. В виду плотной
застрой на территории Москвы, зачастую новые жилые районы и кварталы
возводятся, как говорится «в поле», то есть в местах, где полностью
отсутствуют какие-либо коммуникации, необходимые для комфортной
жизни населения. Все это требует беспрерывного и всенаправленного
развития систем инженерно-коммунальной инфраструктуры, включая
строительство новых и реконструкцию существующих объектов города
Москвы, в том числе с учетом применения энергосберегающих и
инновационных технологий.
С целью комплексного решения проблемы рационального
энергосбережения, с учетом как можно большего количества негативных
факторов, Правительством города Москвы разрабатываются и внедряются
программы оптимизации работы энергосистем и энергопотребления.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
58
Российской Федерации», постановлением Правительства Москвы от 4 марта
2011 года N 56-ПП «Об утверждении Порядка разработки и реализации
государственных программ города Москвы» и в целях повышения
эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-
коммунального комплекса города Москвы, улучшения качества жилищно-
коммунальных услуг, привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный
комплекс Правительством Москвы утверждено Постановление
Правительства Москвы от 27 сентября 2001 года №451-ПП о создании
Государственной программы города Москвы «Развитие коммунально-
инженерной инфраструктуры и энергосбережение на 2012-2018 годы»
(далее - Программа) [2], [5].
Целью реализации Программы является гарантированное обеспечение
к 2018 году потребителей города Москвы всеми необходимыми
коммунальными услугами при параллельном уменьшении показателей
потребления энергетических мощностей и снижении энергоемкости валового
регионального продукта [6].
Для достижения этой цели в рамках реализации Программы
необходимо решение следующих задач:
обеспечение безаварийного и бесперебойного электроснабжения
потребителей города Москвы;
повышение надежности и безопасности энергосистемы;
снижение уровня износа коммуникаций и объектов энергетического
хозяйства;
снижение уровня износа объектов коллекторного хозяйства;
повышение осведомленности населения по вопросам
энергосбережения.
Программа реализуется в семь этапов, завершение каждого из которых
характеризуется изменением того или иного показателя в сторону
повышения энергосбережения (таблица 9).
59
Контроль за ходом реализации программы, всех ее мероприятий,
выполнение поставленных задач для достижения поставленной цели,
осуществляют исполнители программы, которыми являются органы
исполнительной власти города Москвы (рис. 23).
Рис. 23. Исполнители Государственной программы «Развитие коммунально-
инженерной инфраструктуры и энергосбережение на 2012-2018 годы»
Правительство г. Москвы
Департаменты г. Москвы
Комитеты г. Москвы
Префектуры
административных округов г.
Москвы
60
Таблица 9. Динамика основных макроэкономических показателей Программы
№
п/п
Наименование конечного результата
1-й этап
(факт)
01.01.2012-
31.12.2012
2-й этап
(факт)
01.01.2013-
31.12.2013
3-й этап
(факт)
01.01.2014-
31.12.2014
4-й этап
(факт)
01.01.2015-
31.12.2015
5-й этап
(факт)
01.01.2016-
31.12.2016
6-й этап
(план)
01.01.2017-
31.12.2017
7-й этап
(план)
01.01.2018-
31.12.2018
1
Износ сетей электроснабжения
65,4%
62,1%
60,6%
59,2%
57,8%
56,3%
54,8%
2
Износ тепловых сетей: разводящие сети
43,8%
43,6%
43,5%
43,3%
43,3%
43,3%
43,2%
3
Износ тепловых сетей: магистральные
сети
46,6%
46,4%
45,3%
45,3%
45,2%
45,2%
45,1%
4
Доля домов, в которых летнее
отключение горячей воды по факту
составляет 10 дней и менее
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
5
Доля заявок на подключение к сетям,
удовлетворенных в установленный срок
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
6
Износ газопровода: подземные сети
36,7%
36,7%
36,4%
35,7
35,7
35,6%
35,4%
7
Износ коллекторного хозяйства
19%
18%
17%
17%
17%
17%
17%
8
Суммарная экономия тепловой энергии
6,17 млн. Гкал
7,80 млн.
Гкал
8,89 млн. Гкал
9,96 млн.
Гкал
11,03 млн.
Гкал
12,12 млн.
Гкал
13,21 млн.
Гкал
9
Суммарная экономия воды
190,61 млн.
куб.м
208,30 млн.
куб.м
244,84 млн.
куб.м
264,31 млн.
куб.м
278,45 млн.
куб.м
291,61 млн.
куб.м
304,77 млн.
куб.м
10
Износ сетей водоотведения
поверхностного стока
44,7%
44,49%
44,28%
44,18%
43,97%
43,75%
43,55%
11
Доля воды в городе Москве,
обеззараженной новыми методами
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
12
Суммарная экономия газа
1532,63 млн.
куб.м
2105,87 млн.
куб.м
2498,66 млн.
куб.м
3065,86 млн.
куб.м
3512,45
млн. куб.м
3977,55
млн. куб.м
4442,65
13
Энергоемкость валового регионального
продукта
4,1 кг
у.т./тыс.руб.
3,9 кг
у.т./тыс.руб.
3,8 кг
у.т./тыс.руб.
3,6 кг
у.т./тыс.руб.
3,4 кг
у.т./тыс.руб.
3,4 кг
у.т./тыс.руб.
3,4кг
у.т./тыс.руб.
14
Суммарная экономия электрической
энергии
2921,39 млн.
кВтч
3897,12 млн.
кВтч
4716,35 млн.
кВтч
5618,15 млн.
кВтч
6047,71
млн. кВтч
6459,77
млн. кВтч
6871,84
млн. кВтч
В данной таблице, мы можем сравнить как менялись показатели из
года в год за время реализации Программы. Эта динамика и характеризует
эффективность Программы, ее методы и пути решения основных проблем,
стоящий перед энергетическим хозяйством города.
Результатом реализации мероприятий, направленных на
рационализацию потребления энергетических ресурсов будет достижение
уменьшения долей основных макроэкономических показателей [6], а
именно:
Уровень износа сетей электроснабжения в 2012 году составил
65,4%, но в 2018 году, благодаря программным мероприятиям
этот показатель планируется снизить до 54,8%, т.е. на целых
10,6%;
Уровень износа тепловых сетей в 2012 году составил 43,8%, но к
2018 году планируется снизить значение показателя до 43,2%;
Уровень износа тепловых сетей: в 2012 году составил 46,6%, уже
к 2018 году этот показатель планируется снизить до 45,1%;
Доля домов, в которых летнее отключение горячей воды по факту
составляет 10 дней и менее, в 2012 год составила 100%, задача
Программы в данном случае заключается в сохранении этого
показателя на неизменном уровне;
Доля заявок на подключение к сетям, удовлетворенных в
установленный срок, в 2012 году составила 100%, задача
Программы в данном случае заключается в сохранении этого
показателя на неизменном уровне;
Уровень износа газопровода в 2012 году составил 36,7%, однако к
2018 году значение данного показателя должно быть снижено до
35,4%;
Уровень износа объектов коллекторного хозяйства в 2012 году
составил 19%, к 2018 году этот показатель планируется снизить
до 17%;