4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 5
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ....................................................................... 8
1.1. Основные направления управления органов местного
самоуправления ...................................................................................................... 8
1.2. Органы местного самоуправления: классификация и общая
характеристика ..................................................................................................... 12
1.3. Оценка управления местного самоуправления в бюджетно-
налоговой сфере ................................................................................................... 24
2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МАЙКОРСКОГО
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ .................................................................................. 44
2.1.Общая характеристика Майкорского сельского поселения ...................... 44
2.2. Оценка эффективности управления ............................................................ 49
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ
МАЙКОРСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ................................................ 57
3.1. Совершенствование управления администрации по развитию
открытости власти ................................................................................................ 57
3.2. Совершенствование управления администрации ...................................... 63
3.3. Оценка эффективности мероприятий ......................................................... 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 79
ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………….………………………………82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................ 855
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальностьре темы.ре Стремительныере измененияре в современном ре мире,ре в
том числере процессре глобализации,ре ставятре новыере вызовыре передре государством.ре
Устоявшиесяре представленияре об эффективныхре моделяхре государственногоре
управленияре не успевают заре трансформациейре ситуации вре отдельныхре странах и
вре мире.ре Для успешногоре решенияре стратегическихре задач,ре стоящихре передре
Россией, надоре определитьре не толькоре приоритетыре развития, но ире наиболеере
адекватныере инструментыре управленияре экономикойре и государством.
В ходе подготовкире дипломнойре работы мы ре столкнулисьре с проблемой,ре
которая,ре как нам кажется,ре отражаетре тенденциире дискуссиире внутрире
отечественногоре сообщества.ре Многиере ученыере ставятре во главу угларе проблемыре
философиире современногоре государства,ре характерре и значениере суверенитета,ре
роль и месторе Россиире в различныхре геополитическихре схемах.ре Междуре тем,
классическиере подходыре к сути государства,ре разработанныере еще столпамире
мировойре философии,ре практическире не менялись веками.
Значительноре меньшере разработанре российскимре научнымре сообществомре
заглавный,ре по сути,ре вопрос:ре как усовершенствоватьре модельре государственногоре
управленияре и инструментыре управленияре экономикой?ре Каковыре должны бытьре
критериире отбораре национальныхре приоритетов? Вре какомре направлениире следуетре
развиватьре аппаратре российского государства?
Степеньре разработанностире темы.ре Обсуждениере даннойре темы лишь
начинается. Оре необходимостире изменитьре идеологиюре организациире
государственнойре службы ире управленияре говоритре Владимирре Княгинин,ре
считающий,ре что власти пораре перейтире от идеи служенияре обществуре к идее
поставкире услугре для него. С нимре дискутируетре профессорре МГИМОре Александрре
Анисимов,ре утверждающий: дляре Россиире важнейшейре задачейре на пути
модернизациире являетсяре построениере гражданскогоре общества.ре Основательре
6
Школыре культурнойре политики Петрре Щедровицкийре полагает, чторе повышениере
эффективностире государственногоре управленияре невыполниморе без
развертыванияре технологийре управленияре инновационнымре процессом ире
формированияре социальногоре капитала.ре Руководительре группыре
«Интеллектуальнаяре Россия»ре Александрре Неклессаре видитре главнуюре проблемуре
российскойре государственности вре краткосрочностире отечественнойре
политическойре мысли ире настаивает:ре необходиморе самоидентифицироватьре
сегодняшнююре государственностьре в руслере болеере чем тысячелетнегоре опытаре
русскойре истории.ре Член Общественнойре палатыре РФ Алексейре Чадаевре считаетре
необходимымре развиватьре сферуре культуры дляре формированияре в странере
демократическихре институтов,ре прекративре ставитьре экспериментыре над
институтамире социальными.ре В работере такжере анализируютсяре материалыре
известногоре философаре и культурологаре Александраре Реутового,ре главногоре
редактораре Агентстваре политическихре новостейре Борисаре Межуеваре и главногоре
научногоре сотрудникаре Институтаре философии РАНре Олегаре Генисаретского,ре
рассуждающихре о различныхре аспектахре государственногоре суверенитета,ре роли
глобальныхре факторовре и гражданскогоре участияре в управлении. Прире
рассмотрениире теоретическихре вопросовре мы обращаемся кре работамре ученыхре
РАГС:ре В.Г. Атаманчука, В.И.ре Игнатоваре и др.
Такимре образом,ре мы формулируем цельре выпускнойре квалификационнойре
работыре – определениере современныхре проблемре эффективностире управленияре
органовре местногоре самоуправленияре в современнойре России.ре Задачире
исследованияре направлены наре достижениере поставленной цели:
-ре определитьре мировыере тенденциире развитияре государственногоре и
муниципального управления:
-ре рассмотретьре российский опытре развитияре местного самоуправления;
-ре изучитьре гражданскоере обществоре и его развитие какре условиере
рационализациире управленияре в России;
7
- определитьре проблемыре и пути рационализациире государственногоре и
муниципальногоре управленияре в России.
Объектомре исследованияре в даннойре работере являетсяре местноере
самоуправление вре России.ре Предметомре исследованияре – проблемыре
эффективностире местногоре самоуправленияре в России.
Методологическую базуре исследованияре составилире историко-логическийре
метод, ре методре сравнения,ре системныйре подход.
Структурноре работаре состоит изре введения,ре трех глав,ре включающихре шестьре
параграфов,ре заключения ире спискаре использованной литературы.
8
1.ре ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕре АСПЕКТЫре УПРАВЛЕНИЯре
ОРГАНОВре МЕСТНОГОре САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Основныере направленияре управленияре органовре местного
самоуправления
В развитии местного самоуправления важным этапом является,
принятие Конституции РФ в 1993 г., относившийся к азам конституционного
строя (т. е. к положениям, в которые могут быть внесены изменения или
отменены только в случае принятия новой Конституции) положения, как:
причисление местного самоуправления к форме народовластия,
гарантированность местного самоуправления, наличие собственных
полномочий у местного самоуправления, организационная обособленность
органов местного самоуправления от органов государственной власти,
наличие муниципальной собственности, в том числе на землю
1
.
Президентом России, после принятия Конституции РФ 1993 г. с целью
дальнейшего проведения реформ местного самоуправления, был издан Указ
от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации» обеспечивающий государственную поддержку.
Данным Указом:
1) установлено, что перечень объектов (имущества), составляющих
муниципальную собственность органы местного самоуправления
утверждается самостоятельно;
2) разграничение полномочий представительного органа местного
самоуправления и местной администрации;
1
Васильев В.И. Местное самоуправление: истоки и перспективы / В.И. Васильев. – М.: Право,
2015. –С. 7.
9
3) установлено, что лишь в судебном порядке, решения органов
местного самоуправления могут быть отменены;
4) установлено, что глава местного самоуправления имеет праве
выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном
самоуправлении, а также являться председателем на заседании выборного
представительного органа местного самоуправления и при этом является
главой соответствующей администрации;
5) дату выборов в представительный орган местного самоуправления
устанавливают решением представительного (законодательного) органа
власти субъекта Российской Федерации по предложению главы
исполнительной власти
2
.
При этом членами представительного органа местного самоуправления
могут являться и глава местного самоуправления и другие должностные лица
местной администрации.
Подготовка Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и его принятие это
начало нового этапа в развитии муниципального права. Как отметил
В.И. Васильев в своем фундаментальном труде о местном самоуправлении,
процесс подготовки этого акта был весьма сложен и противоречив
3
.
Выше названный Федеральный закон был принят в политической
накаленной борьбе. В Гос. Думу было внесено три законопроекта по данной
проблеме. К данному закону были рассмотрены почти 1500 поправок. Совет
Федерации дважды отклонял данный закон. В итоге 12.08.1995 г.
Государственной Думой в большинстве голосов преодолела вето верхней
2
Указ Президента РФ от 22 декабря 2015 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской
Федерации» // Российская газета. – 2015. – 25 декабря.
3
Васильев В.И. Местное самоуправление: истоки и перспективы / В.И. Васильев. – М.: Право,
2015. –С. 11.
10
палаты и направила закон Президенту РФ, который подписал его
28.08.1995 г.
Не все нормы данного Закона проявили свою эффективность на
практике, что привело впоследствии к необходимости принять его в новой
редакции. Но это ошибки не юридического, а политического характера,
проблема этапов подробности регулировки вопроса организации местного
самоуправления в федеральном законодательстве. С точки зрения
юридической разработки данный Федеральный закон -это документ высокого
уровня. Это подтверждают эксперты Совета Европы, которые в 1997 г.
показали в своем докладе про состояние местного самоуправления в
Российской Федерации, что данный Закон соответствует положению
Европейской Хартии местного самоуправления в полной мере. Обращение в
Конституционный Суд России также закончились признанием
конституционности ряда положений Федерального закона.
Очень важно, что в связи с принятием данного Федерального закона
стартовали процессы приведения организации власти на местах в
соответствие с Конституцией РФ, в первым делом обеспечение выборности
органов местного самоуправления. В Федеральный закон было внесено
важное в условии первичного уровня формирования российского
современного законодательства положение, устанавливающее, что этот
Федеральный закон имеет власть над другими законами в части норм
муниципального права.
С принятием Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» в 1995 г. очень активно
стали формироваться региональное и федеральное законодательство,
конкретизировавшие общие принципы организации местного
самоуправления. Но на практике оказалось, что при применении данного
Федерального закона проявились целые ряды проблем, связанные с
осуществлением местного самоуправления в Российской Федерации. Это
11
привело к потребности в дальнейшем совершенствовании правового
регулирования местного самоуправления на федеральном уровне
4
.
Важным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в
России стало принятие 6.10.2003 г. в новой редакции Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
5
.
Существенные изменения в организации управления местного
самоуправления, предусмотренных новым Федеральным законом,
потребуются внесение соответствующих изменений в федеральные законы,
регламентирующие управление местного самоуправления в смежных
отраслях. В первую очередь это касается, налогового, финансового,
земельного и гражданского законодательства и др. Прежде всего будет
развиваться налоговое законодательство и бюджетное законодательство,
путем внесения в них дополнения и изменения в Налоговый кодекс РФ и
Бюджетный кодекс РФ. Результатом данной работы должно стать
формирование достаточно хорошей финансово-экономической базы
местного самоуправления в Российской Федерации.
В новой редакции Федеральный закон предусматривает довольно
большой рост регламентации некоторых аспектов местного самоуправления
муниципальными правовыми актами. Но далеко не все муниципальные
образования (особенно небольшие) имеют достаточную возможность для
соответствующей подготовки муниципальных правовых актов. Поэтому к
этой проблеме необходимо подходить комплексно, в том числе повышенное
4
Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований: Проблемы
законодательного регулирования / Т.Ф. Колкнева // Конституционное и муниципальное право. -
2015. -№ 6.-С. 74.
5
Зорькин В. Комментарий к ФЗ от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» / В. Зорькин // Справочно-правовая система «Гарант»:
[Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Послед, обновление 01.03.2014.
12
внимание важно уделять подготовке и обучению кадров, финансовому
обеспечению. Также необходимы и помощь консультационная субъектам
Российской Федерации со стороны научных центров федеральных и органов
государственной власти, включая также, разработки модельных актов для
местного самоуправления.
Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее, как
Федеральный закон № 131-ФЗ) служит основным развитием местного
самоуправления в РФ. Со дня его официального опубликования переходные
положения вступили в силу, предусматривающие больше чем двухлетний
период подготовки, предваряющий введение Федерального закона № 131-ФЗ
в действие в полной мере. Федеральный закон от 22 августа 2015 г. № 122-ФЗ
«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» внес изменения по вопросам управления органов местного
самоуправления (ОМС) в шестьдесят шесть законодательных актов
6
.
1.2. Органыре местногоре самоуправления:ре классификацияре и общая
характеристика
6
Зорькин В. Комментарий к ФЗ от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ» / В. Зорькин // Справочно-правовая система «Гарант»:
[Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Послед, обновление 01.03.2014.
13
Вре практическойре работе поре преобразованиюре органовре местногоре
самоуправленияре можноре выделить три этапа:
1.ре Подготовительныере действия.
2. Планирование изменений.
3.ре Переходре к реальномуре муниципальномуре образованиюре (городскойре
округ),ре имеющемуре четкийре переченьре вопросовре ведения,ре объектовре
собственности,ре свою налоговую базу ире самостоятельныйре бюджет
7
.
На первомре этапере изучениере нормативнойре базы по вопросамре
преобразованияре ОМС и полномочийре городскогоре округа ре (структураре ОМС)
8
(рис. 1.1.).
ОМСре обязательноре входят вре составре ОМС городскихре округов.ре Также в
нихре имеютсяре контрольныере органыре муниципальногоре образования -ре
Избирательнаяре комиссияре муниципальногоре образованияре и Счетная палата.
Законодателемре определенре наибольшийре переченьре вопросовре местногоре
значенияре для городскогоре округа -ре 27 (муниципальныйре район -ре 20; поселения -
22). Поре новомуре закону, изре компетенциире ОМС исключеныре некоторыере вопросыре
ведения,ре но значительноре большеере количестворе вопросовре добавлено.
По новомуре законуре из компетенциире местногоре самоуправления исключаются:
- финансовоере обеспечениере образовательногоре процесса в школах;
- специализированнаяре медицинаре (профильныере больницы);
- обеспечениере социальнойре поддержкире населенияре (детскиере дома,ре дома
престарелых ире инвалидов,ре центрыре социальногоре обслуживания, домаре
временногоре пребывания и т.п.);
- обеспечениере санитарногоре благополучияре населения;
- регулированиере использованияре водныхре объектовре местногоре значения,ре
7
ре Мокрыйре В. С.ре Местноерере самоуправление:рере основныерере этапырере развитияре / В.С.ре Мокрый.ре – М.:ре Наука,рере
2015.ре –С. 45.
8
ре Мокрыйре В.ре Горизонтальнаярере вертикальре / В.ре Мокрыйре //ре Коммерсант.ре –ре 2015.ре – 3ре августа.ре –С. 5.