66
итоговой государственной аттестации;
- количеством гражданских служащих, назначенных на вышестоящие
должности, а также включенных в кадровый резерв в порядке должностного
роста;
- позитивной ежегодной оценкой профессиональной служебной
деятельности гражданских служащих;
- выполнением установленных нормативов;
- улучшением основных показателей эффективности и результативности
деятельности государственного органа.
Оценить, насколько решены поставленные цели и задачи, в
действительности возможно только в ситуации отстроченного наблюдения. При
этом оценка реального эффекта достаточно сложна, с одной стороны, потому
что результаты носят более качественный, нежели количественный характер, а,
с другой стороны, бюрократическая линейно-функциональная структура
органов государственной власти не позволяет свободно изменять должностной
функционал служащих государственной службы для проведения оценивания.
Оценим эффективность предложенных изменений в сравнении с
существующим положением по следующим параметрам (таблица 2).
Таблица 2
Расчет показателей эффективности организационной структуры
Система
направления
оценки
эффективности
Основные критерии
оценки
эффективности
Оценка в баллах (0-1)
Текуще
е
положе
ние
После внесения
организационных
изменений
1
2
3
4
67
Достижение
цели
1. Степень достижения
цели.
2. Сохранение
организации как
целостности.
3. Соотношение
децентрализации и
централизации.
4. Рост гибкости
организационной
формы.
5. Соподчиненность
дерева целей и уровня
иерархии.
6. Эффективность
текущей, обработанной
информации, включая
ее комплексность.
7. Скорость и точность
выделения информации
по специальным
вопросам.
8. Надежность и
безопасность
информации.
9. Своевременность
информации.
10. Наличие
необходимой
информации.
11. Экономичность от
масштаба сбора,
обработки, передачи
информации.
0,7
0,6
0,3
0,2
0,6
0,6
0,4
0,6
0,6
0,7
0,5
0,9
0,9
0,6
0,6
0,8
0,8
0,7
0,8
0,8
0,9
0,8
Экономичность
1. Удельный вес
издержек
управления в общих
издержках.
2. Затраты на
подготовку
управленцев.
3. Затраты на
управленческое
консультирование.
4. Эффективность
управленческих
решений.
5. Точность
управленческих
решений.
6. Надежность
решений.
7. Быстрота
подготовки
0,5
0,4
0,3
0,6
0,6
0,7
0,7
0,7
0,6
0,9
0,9
0,8
68
управленческих
решений.
8. Гибкость и
последовательность
принятия решений.
0,5
0,3
0,8
0,6
Изменения в
качестве
рабочей силы
1. Гибкость в системе
продвижения по
службе.
2. Полномочия
работников и их
ответственность.
3. Степень
удовлетворения
выполняемой
работы.
0,3
0,5
0,6
0,6
0,8
0,9
Социально-
экономические
условия
1. Способность
стратегического
анализа.
2. Наличие
обоснованных целей.
3. Степень
интеграционной
поддержки.
0,5
0,7
0,6
0,8
0,8
0,8
Сумма нормы 25
баллов
Итого
13
19,3
Таким образом, эффективность организационной структуры после
внедрения изменений повысится более, чем на 25% . Такая структура более
соответствуем условиям существования организации.
Кроме того, по результатам экспертной оценки эффекта от внедрения
рекомендаций в течение года после реализации изменений можно ожидать
достижение следующих показателей:
- повышение индекса доверия граждан к служащим учреждения в связи с
повышением их профессионализма;
- увеличение доли государственных служащих, система оценки которых
содержит показатели результативности;
- увеличение доли вакантных должностей государственной службы,
замещаемых на основе назначения из кадрового резерва
- рост числа служащих учреждения, принявших участие в программах
профессиональной подготовки и переподготовки.
69
В настоящее время отсутствуют приемлемые подходы достоверной
количественной оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по
совершенствованию организационной системы управления государственной
гражданской службы.
В данном случае экономическая эффективность предложенных
рекомендаций может определяться как соотношение фактического
использования средств, запланированных на реализацию рекомендаций, к
утвержденному плану (степень реализации расходных обязательств) и
рассчитывается по формуле:
(1)
где Э
бюд
– бюджетная эффективность;
Ф
и
– фактическое использование средств;
Ф
п
– планируемое использование средств.
Также можно воспользоваться измерением критерия кадровой
составляющей трудового потенциала учреждения. Под влиянием факторов, его
составляющих, а таковыми являются образовательный, профессиональный,
технический и культурный уровни персонала, происходит развитие и
совершенствование служащих учреждения.
Трудовой потенциал, который будет достигнут в результате
профессионального развития государственной гражданской службы, с
помощью показателей можно рассчитать по формуле:
ТП = Ч
р
× С
р
× З
р
× К
к
× К
п
, (2)
где ТП - трудовой потенциал,
Ч
р
- общая численность персонала;
С
р
- показатель средней продолжительности трудовой деятельности
служащего в течение года;
З
р
- показатель закрепляемости персонала, рассчитываемый по формуле:
З
р
= d
3
+ X (l - d
3
), (3)
где d
3
- удельный вес закрепляемости служащих, %- длительность
100,
Ф
Ф
Э
п
и
бюд
70
периода трудовой деятельности госслужащего принятого, но не
закрепившегося в учреждении;
К
к
- показатель квалификации служащих, рассчитываемый по формуле:
К
К
= 1 + V (a - 1), (4)
где V - удельный вес квалифицированных служащих в общей
численности;
a - коэффициент редукции труда (уменьшение, ослабление или переход от
сложного к простому);
К
п
- показатель роста производительности труда при различной
возрастной и половой структуре коллектива.
ТП = 13 × 184 × 0,18 × 3 × 80 = 103334,4.
Данный показатель свидетельствует о значительном повышении
трудового потенциала организации в результате внедрения мероприятий по
совершенствованию организационной структуры УФССП по Мурманской
области.
В целом, мероприятия в данном направлении будут способствовать
достижению следующих результатов:
- создание необходимых условий для профессионального развития
государственных служащих,
- обеспечение открытости государственной службы и ее доступности
общественному контролю,
- реализация антикоррупционных программ в системе государственной
службы,
- создание и внедрение системы показателей результативности
профессиональной служебной деятельности государственных служащих,
дифференцированных по направлениям деятельности государственных
органов,
- актуализация содержания программ подготовки и дополнительного
профессионального образования государственных служащих и внедрение
современных образовательных технологий в процесс их обучения,
71
- разработка и применение в государственных органах современных
механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению
обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне.
72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе был исследован процесс совершенствования
организационной структуры государственного учреждения, а именно
рассмотрены понятие и сущность организационной структуры управления
государственным учреждением, принципы формирования современных
организационных структур государственного управления, изучены механизмы
оптимизации структур государственного управления в государственных
учреждениях.
На базе УФССП по Мурманской области рассмотрена действующая
система управления и факторы эффективности профессиональной деятельности
служащих, а также разработаны мероприятия по оптимизации организационной
структуры данного учреждения.
Подводя итоги проделанной работы можно сделать следующие выводы.
Повышение эффективности органов власти напрямую влияет как на
эффективность государства в целом, так и на его имидж. Важным условием
повышения эффективности и потенциала управления представляется
изменение подходов к формированию организационной структуры органов
публичной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне исполнительных
органов государственной власти. При этом необходимость сочетания
различных типов организационных структур и методов достижения целей
предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной
системы государственного управления, реорганизации организационной
структуры государственных учреждений.
Выбор организационной структуры зависит от различных объективных и
субъективных условий и факторов, в числе которых общественные функции
государства и проводимая им государственная политика, внутренние условия и
факторы самого управления (человеческий потенциал, информационное
обеспечение, демократизм, стиль управления) и другие. При этом структура
73
влияет и на технологию управления, ставит задачи оптимального
распределения информации, использования управленческой техники при
подборе и расстановке кадров.
Оптимизацию организационной структуры можно рассматривать, как
приведение структуры организации, ее взаимодействий с внешней средой и
внутренних взаимодействий в состояние, способствующее максимально
эффективному достижению целей предприятия в рамках принятых стратегий.
Оптимизация оргструктуры корректирует методы обработки информации
(либо внедряет новые), устраняет противоречия и дублирование во внутренних
взаимодействиях, снимает проблемы, возникшие из-за несовершенства
структуры.
Поскольку предназначение организационной структуры состоит в том,
чтобы обеспечить достижение стоящих перед организацией целей,
проектирование структуры должно базироваться на стратегических планах
организации и переменных внешней среды, в которой она осуществляет свои
операции. Структура организации должна быть такой, чтобы обеспечить
реализацию ее стратегии. Поскольку с течением времени стратегия и внешняя
среда меняются, то необходимы соответствующие изменения и в
организационных структурах, применение новых организационных форм
структур.
В организации управления УФССП по Мурманской области были
выявлены следующие проблемы:
- использование не в полной мере организационно-управленческого
потенциала;
- неразвитость информационно-коммуникационных технологий и
нерациональное использование современных информационных технологий;
- недостаточный уровень материально-технического и информационного
обеспечения системы принудительного исполнения судебных актов;
- отсутствие четкой нормативной правовой основы регулирования
деятельности учреждения;
74
- недостаточная заинтересованность сотрудников отдела в
совершенствовании деятельности, неэффективная мотивация;
- дублирование функций ФССП с функциями других органов
государственной власти, размывание ответственности за исполнение судебных
актов между различными органами и организациями и так далее.
Данные проблемы можно решить с помощью следующих направлений
совершенствовании организационной структуры:
- Оптимизация статуса судебного пристава
- Внедрение эффективных механизмов проведения кадровой политики.
- Развитие системы мотивации служащих УФССП Мурманской области.
- Повышение эффективности взаимодействия УФССП Мурманской
области.
Реализация предложенных мероприятий создаст реальные предпосылки
для повышения эффективности деятельности учреждения, использование
данных рекомендаций в деятельности будет способствовать созданию
необходимых условий для профессионального развития государственных
служащих, обеспечению открытости государственной службы.
75
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации : офиц. текст : принята
всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 г.)
// Рос. газ. – 2009. – № 7 (21 янв.).
2. Об исполнительном производстве : федер. закон от 02.10.2007 г. (ред.
от 06.04.2015) // Российская газета. - 2007. - 06 окт. - № 223.
3. О судебных приставах : федер. закон от 21.07.1997 г. (ред. от
08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти :
указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 22.06.2010) // Российская
газета. – 2004. - № 50.
5. Об утверждении Типового положения о территориальном органе
Федеральной службы судебных приставов: приказ Минюста РФ от 21.05.2013
№ 74 (ред. от 26.03.2014) // Российская газета. - 2013. - № 133.
6. Вопросы организации территориальных органов Федеральной службы
судебных приставов : приказ ФССП РФ от 07.12.2004 № 3 (ред. от 27.06.2005) //
СПС Консультант Плюс.
7. Методические указания по формированию и организации
деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных
органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению
принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных
Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном
производстве» актов других органов и должностных лиц в части организации
исполнительного производства : утв. ФССП России 12.05.2014 № 0001/11 (ред.
от 30.05.2014 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - 2014. -
№ 7.
8. Аганбегян, А. Г. Управление и эффективность / А. Г. Аганбегян.- М.
: Просвещение, 2013.- 547 с.