46
информации по специальным вопросам.
8. Надежность и безопасность
информации.
9. Своевременность информации.
10. Наличие необходимой информации.
11. Экономичность от масштаба сбора,
обработки, передачи информации.
0,6
0,6
0,7
0,5
Экономичность
1. Удельный вес издержек управления в
общих издержках.
2. Затраты на подготовку управленцев.
3. Затраты на управленческое
консультирование.
4. Эффективность управленческих
решений.
5. Точность управленческих решений.
6. Надежность решений.
7. Быстрота подготовки управленческих
решений.
8. Гибкость и последовательность
принятия решений.
0,5
0,4
0,3
0,6
0,6
0,7
0,5
0,3
Изменения в
качестве рабочей
силы
1. Гибкость в системе продвижения по
службе.
2. Полномочия работников и их
ответственность.
3. Степень удовлетворения выполняемой
работы.
0,3
0,5
0,6
Внешние и
внутренние
социально-
экономические
условия
1. Способность стратегического анализа.
2. Наличие обоснованных целей.
3. Степень интеграционной поддержки.
0,5
0,7
0,6
Сумма нормы 25 баллов
Итого: 13
Таким образом, эффективность организационной структуры составляет
чуть более 50% от максимально возможного показателя.
К преимуществам сложившейся в учреждении линейно-функциональной
структуры управления можно отнести:
- стимуляция деловой и профессиональной специализации,
- уменьшение дублирования усилий и потребление материальных
ресурсов в функциональных областях,
- хорошая координация в функциональных областях,
- высокая компетентность функциональных руководителей,
- формализация и стандартизация процессов,
- высокий уровень использования ресурсов организации,
47
- развитие института наставничества.
В целом, такая структура является оптимальной с точки зрения
масштабов организации и специфики основной деятельности. По каждой
подсистеме формируется иерархия служб. Результаты работы каждой службы
оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и
задач. Соответственно строится и система стимулирования и поощрения
работников. Такая структура позволяет найти решение любой задачи,
направленной в функциональное подразделение, а также потенциально
обеспечивает обмен знаниями между сотрудниками, их профессиональный
рост. Однако у данной структуры существуют следующие недостатки:
- отделы более заинтересованы в реализации целей и задач своих
подразделений, чем общих целей всей организации, что увеличивает
возможность конфликтов между функциональными областями,
- замедленная реакция на внешние изменения,
- проблемы с распределением ответственности за устранение проблем.
- чрезмерная заинтересованность в результатах деятельности «своих»
подразделений, ответственность за общие результаты только на высшем
уровне,
- проблемы межфункциональной координации,
- чрезмерная централизация,
- увеличение времени принятия решений из-за необходимости
согласований,
- ограничены масштабы инноваций,
- неэффективная система мотивации.
Рассмотрим подробнее процесс оценки эффективности профессиональной
деятельности служащих исследуемого учреждения.
2.2 Анализ факторов эффективности профессиональной деятельности
УФССП по Мурманской области
48
Процесс оценки эффективности деятельности государственных служащих
в УФССП по Мурманской области включает в себя следующие элементы:
- установление четких стандартов деятельности для каждой должности
(рабочего места) и критериев оценки эффективности этой деятельности в
должностных регламентах госслужащих;
- выработка процедуры оценки эффективности деятельности
(периодичность, методы оценки);
- непосредственно оценка эффективности деятельности по тем или
иным методам;
- обсуждение результатов оценки с работником;
- принятие решения по результатам оценки и документирование оценки.
В целях активизации и повышения эффективности работы
территориальных органов Федеральной службы судебных приставов по
выполнению стоящих перед ними задач, укрепления служебной и
исполнительской дисциплины, дальнейшего совершенствования форм
морального и материального стимулирования работников ФССП России
разработана система оценки эффективности деятельности территориальных
органов ФССП России.
Эта система учитывает специфику деятельности ФССП России: две
основные задачи, возложенные на судебных приставов и законодательно
закрепленные Федеральным законом от 21.07.1997 г. «О судебных приставах»,
а также одну из приоритетных задач - проведение дознания и осуществление
полномочий административной юрисдикции.
Система оценки предоставляет руководству ФССП России и ее
территориальных органов возможность проведения объективного
сравнительного анализа процессов исполнения судебных актов и актов других
специально уполномоченных органов, организации обеспечения
установленного порядка деятельности судов (ОУПДС), а также по уровню
организации дознания и административной практики.
В основу системы оценки положены критерии эффективности основных
49
направлений деятельности органов ФССП России. В соответствии с
заложенным принципом построения системы оценки, критерии эффективности
объединены в три основные группы (Приложение 3).
Первая группа позволяет оценить состояние исполнительного
производства, объективно сравнить итоги работы в данной сфере как на
общероссийском уровне, так и, при необходимости, на уровне каждого из
федеральных округов Российской Федерации.
Вторая группа критериев эффективности характеризует уровень
организации обеспечения установленного порядка деятельности судов
Третья группа критериев эффективности позволяет дать объективную
оценку такого основного направления, как организация дознания и
использование судебными приставами полномочий, предоставленных
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Результатом расчетов является формирование независимых рейтингов по
каждому из указанных направлений. Несмотря на принципиальную разницу
методических подходов, каждая из частей системы оценки способна
самостоятельно обеспечить руководство ориентирами для совершенствования
управленческого механизма по оцениваемым направлениям деятельности.
На первом этапе рассчитываются коэффициенты исполняемости каждого
конкретного территориального органа по каждому из определенных
относительных показателей (удельных весов). Каждый такой коэффициент
характеризует уровень исполняемости территориального органа по отношению
к общероссийскому значению, с одной стороны, и по отношению к общему по
федеральному округу значению - с другой.
Таким образом, на основе обобщенных относительных величин,
характеризующих структуру исполнения, можно рассчитать новые, более
обобщенные относительные показатели.
Учитывая, что деятельность каждого органа ФССП России по решению
всех поставленных задач должна получить оценку, итоговое место в общем
(сводном) рейтинге определяется путем вычисления среднего арифметического
50
значения из трех предварительно рассчитанных параметров - мест в рейтингах,
которые территориальный орган ФССП России занимает в каждом из
оцениваемых направлений деятельности.
Система оценки, при незначительной ее корректировке, позволяет
оценить деятельность структурных подразделений, входящих в состав каждого
территориального органа ФССП России. Использование данной системы
оценки позволяет эффективно решить актуальную проблему проведения
смотра-конкурса на лучший территориальный орган ФССП России и на лучшее
структурное подразделение территориального органа ФССП России.
Поскольку процесс формирования рейтингов на современном этапе
является достаточно трудоемким, требуется универсальный программный
продукт, позволяющий эффективно решать поставленные задачи.
Проведем анализ факторов эффективности профессиональной
деятельности государственных служащих в УФССП по Мурманской области.
Количество исполнительных документов, поступающих на исполнение в
УФССП по Мурманской области области ежегодно увеличивается высокими
темпами. За период с 2008 по 2014 год количество находящихся на исполнении
у судебных приставов-исполнителей исполнительных производств возросло
почти в 3 раза.
Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя возросла в 2
раза по числу исполнительных производств. При этом из общего количества
исполнительных документов, находившихся на исполнении в 2016 году, 53 %
от общего количества исполнительных производств были возбуждены на
основании актов судов.
Подлежащая взысканию сумма по исполнительным производствам,
находящимся на исполнении, в 2016 году выросла на 54 %. В целом за период с
2010 по 2016 год указанный показатель увеличился в 4 раза.
В связи с опережающим ростом количества исполнительных производств
максимальное рабочее время, которое в среднем могло быть потрачено
судебным приставом на одно исполнительное производство, в 2016 году
51
составляет 52 мин. (исходя из фонда рабочего времени с учетом времени
очередных отпусков, без учета времени отпусков за ненормированный
служебный день и выслугу лет и без учета больничных и учебных отпусков).
Для сравнения: в 2015 году – 1 ч. 4 мин., в 2014 году – 1 ч. 22 мин.
Хотя количество выполненных показателей, установленных приказом
ФССП России от 24.12.2015 № 631 в 2016 г., увеличилось и составило 6 из 9
показателей (когда как по итогам первого полугодия 2016 г. было выполнено
всего 4 показателя из 9), в условиях роста абсолютных значений исполнения
требований судебных актов и актов иных органов, в том числе при расчете в
среднем на одного судебного пристава-исполнителя, УФССП по Мурманской
области в 2016 году не выполнили следующие показатели деятельности,
характеризующих результативность исполнения актов судебных и иных
органов:
- показатель исполнительных производств, оконченных фактическим
исполнением (39 % вместо 47%),
- количество удовлетворенных заявлений к количеству заявлений
принятых к рассмотрению (2,8% вместо 4%),
- интенсивность исполнения требований исполнительных документов
выполнена лишь на 92,28 % при установленных ФССП России 101 %.
Количество судебных актов, подлежащих принудительному исполнению,
постоянно возрастает. Кроме того, сохраняется тенденция ежегодного
увеличения рассматриваемых судами гражданских дел.
Приведенные данные свидетельствуют о серьезных проблемах в сфере
исполнения судебных актов, которые требуют системного решения.
Таким образом, несмотря на предпринимаемые государством меры по
реформированию, современное состояние системы исполнения судебных актов
в Российской Федерации в целом и в УФССП Мурманской области в частности
нельзя признать удовлетворительным.
Недостатками существующей системы управления в УФССП
Мурманской области является:
52
- отсутствие четкого распределения отдельных должностных
обязанностей между судебными приставами-исполнителями (например,
возложение обязанности по розыску должников),
- дублирование выполняемых функций между старшим судебным
приставом и судебным приставом-исполнителем,
- возложение на судебных приставов по ОУПДС несвойственных им
функций. Последнее происходит повсеместно в связи с большой загрузкой
судебных приставов-исполнителей.
К структурным проблемам развития системы исполнения судебных актов
в УФССП Мурманской области необходимо отнести следующие:
- недостаточно высокий профессиональный уровень лиц, ответственных
за непосредственное исполнение судебных актов, в связи с отсутствием
мотивации в своевременном и эффективном исполнении судебных актов;
- несоответствие между размером взыскания и уровнем материального
обеспечения судебного пристава-исполнителя, неспособность значительной
части сотрудников решать сложные задачи, поставленные перед отделом;
- низкий уровень подготовки лиц, ответственных за организацию
исполнительного производства, а также осуществляющих процессуальные
полномочия в рамках исполнительного производства, по причине
непривлекательности службы в ФССП для лиц с высшим юридическим
образованием и высоким уровнем подготовки, недостаточно высокого
престижа ФССП на рынке труда и в системе органов государственной власти;
- недостаточный уровень материально-технического и
информационного обеспечения системы принудительного исполнения
судебных актов;
- недостаточный уровень информационной инфраструктуры;
- негативный имидж ФССП в связи с коррупцией, неэффективностью
работы по исполнению судебных актов;
- дублирование функций ФССП с функциями других органов
государственной власти, размывание ответственности за исполнение судебных
53
актов между различными органами и организациями.
При этом следует учитывать следующие общесоциальные факторы,
оказывающие негативное влияние на ситуацию в сфере исполнения судебных
актов:
- правовой нигилизм, существующие в обществе установки на
противоправное поведение, игнорирование судебных актов, являющиеся
непосредственными причинами недопустимо низкого уровня добровольного
исполнения судебных актов, и, как следствие, большой загруженности в
расчете на одного судебного пристава-исполнителя, не позволяющей ему
качественно исполнять свои обязанности;
- коррупция в сфере государственного управления, терпимое отношение
к коррупционным проявлениям со стороны граждан, влекущие за собой
коррупцию в сфере принудительного исполнения судебных актов, выборочное
исполнение, фактическую коммерциализацию деятельности судебных
приставов-исполнителей, вовлечение должностных лиц ФССП в экономические
конфликты и преступные деяния;
- противоречия и пробелы в материальном и процессуальном
законодательстве, отсутствие единообразия судебного правоприменения,
неясность положений судебных актов, их объективная неисполнимость,
восприятие сторонами исполнительного производства вынесенного судебного
акта как нелегитимного;
- недостаточный уровень взаимодействия между органами
государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской
Федерации, являющиеся причиной отсутствия системного взаимодействия
между органами, обеспечивающими принудительное исполнение требований
исполнительных документов (в том числе розыск должника, его имущества,
розыск ребенка, сбор информации о личности должника и его имущественном
положении, применение мер государственного принуждения к должникам,
уклоняющимся от исполнения требований судебных актов);
- недостаточный уровень информатизации государственных органов и
54
систем публичного управления, отсутствие на большей части территории
страны эффективной инфраструктуры добровольного исполнения судебных
актов с использованием современных электронных средств оплаты.
Кроме того, проведенный анализ показывает, что организационная
структура исследуемого учреждения также нуждается в совершенствовании в
соответствии с требованиями времени и спецификой деятельности учреждения,
для более эффективного выполнения организацией целей своей деятельности и
использования в полной мере организационно-управленческого потенциала.
Можно выделить следующие проблемы организационного управления
для УФССП Мурманской области, требующие решения:
- использование не в полной мере организационно-управленческого
потенциала;
- неразвитость информационно-коммуникационных технологий и
нерациональное использование современных информационных технологий;
- отсутствие четкой нормативной правовой основы регулирования
деятельности учреждения;
- недостаточная заинтересованность сотрудников отдела в
совершенствовании деятельности, неэффективная мотивация;
- затруднения выбора критериев оценки эффективности деятельности.
Рассмотрим направления совершенствования организационной структуры
УФССП Мурманской области, которые будут способствовать повышению ее
эффективности.
55
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УФССП МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Предложения по оптимизации организационной структуры
УФССП по Мурманской области
Проведенный анализ показал, что хотя организационная структура
организации выстроена в соответствии со спецификой его деятельности, четко
определена иерархия управления, а выделение структурных подразделений
осуществлено по функциональным признакам; структура нуждается в
совершенствовании и рационализации. В первую очередь необходимо
совершенствование информационно-коммуникационных технологий, создание
комплексной нормативной правовой основы регулирования деятельности
отдела, работа над улучшением координации взаимосвязей.
Также необходимо улучшить качественные характеристики
управленческого состава персонала, преимущественно за счет организации
системы повышения квалификации персонала, в том числе совершенствование
профессиональных качеств высшего руководства, и формирования
корпоративной культуры, что создаст благоприятную среду для проявления
инициативности сотрудниками, раскрытия их потенциала в интересах
достижения целей организации.
Как было выявлено, взаимоотношения между рядовыми сотрудниками
зачастую слишком формализованы, и, несмотря на бюрократичность, система
взаимодействия нечетко работает, когда дело касается конкретного задания,
отсюда сложности с контролем за выполнением мероприятий, связанных с
учетом. Данные проблемы свидетельствуют о необходимости
совершенствования организационной системы управления. При этом важно
помнить, что структура и система исполнительной власти должна
обеспечивать:
специализацию органов исполнительной власти;