5
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальными финансами ....... 11
1.1. Экономическая сущность и функции муниципальных финансов ............. 11
1.2. Принципы формирования муниципальных финансов ................................ 21
1.3. Правовые основы финансов муниципальных образований и устройства
местных бюджетов ................................................................................................. 33
Глава 2. Анализ и оценка управления финансовыми ресурсами городского
округа Самара ............................................................................................................ 40
2.1. Общая характеристика деятельности муниципального образования ...... 40
2.2. Анализ доходной части бюджета городского округа «г.Самара» ............. 53
2.3 Анализ исполнения расходной части бюджета городского округа
«г.Самара» .............................................................................................................. 57
2.4. Анализ организации управления финансовыми ресурсами
муниципального образования ............................................................................... 60
Глава 3. Предложения по совершенствованию управления финансовыми
ресурсами городского округа Самара ..................................................................... 67
3.1 Пути оптимизации системы управления финансами ГО Самара ............... 67
3.2. Разработка мероприятий по совершенствованию управления
финансовыми ресурсами ГО Самара с помощью информационных
технологий .............................................................................................................. 72
3.3 Оценка эффективности предложений по оптимизации использования
финансовых ресурсов на муниципальном уровне .............................................. 76
Заключение ................................................................................................................ 82
Список используемой литературы .......................................................................... 85
6
Введение
Финансовая деятельность государства по управлению финансами
является особым видом деятельности государственной власти, основные задачи
которой заключаются в организации выполнения задач пополнения
государственных фондов денежными средствами, справедливого их
распределения и законного использования. В свою очередь распределение
государственные средства выполняется методами финансирования и
кредитования.
Одна из основных функций государственного управления — создание и
поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной
системы финансового контроля.
Ни одна из острейших социально-экономических проблем не будет
решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть
и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой
сфере. Поэтому эффективное и действенное управление финансовыми
ресурсами является необходимым условием сильной власти, важнейшим
фактором государственного строительства.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших
институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно
формой самоорганизации граждан и – в этом качестве – составной частью
гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом
демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом
рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания
услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).
При всех неизбежных издержках и оговорках, нельзя отрицать главного:
муниципальная реформа в России состоялась. Произошедшие изменения носят
необратимый характер – они приняты всеми заинтересованными лицами и
7
рассматриваются, в основном, как дающие потенциал для дальнейшего
развития.
Местное самоуправление, как и вся российская политическая система,
накапливает положительный опыт функционирования в качестве
полноправного института и в то же время требует дальнейшего развития и
совершенствования.
Современный этап экономического развития России сопровождается
эволюцией системы межбюджетных отношений. В этих условиях возрастает
необходимость проработки основ бюджетного федерализма, формирования
стимулов у органов государственной власти и местного самоуправления к
наращиванию темпов экономического роста. Тем не менее, возникновение
целого ряда противоречий в отношениях между уровнями власти, особенно на
уровне субъект Российской Федерации – муниципальные образования, не
способствует укреплению основ бюджетного федерализма.
Современное состояние бюджетной системы характеризуется
децентрализацией расходных полномочий и одновременно концентрацией
доходных источников на федеральном уровне. Местные бюджеты кроме
собственных обязательств включают ряд государственных полномочий,
передача которых на местный уровень не сопровождается адекватным
финансированием. Низкая собираемость доходов не способствует укреплению
финансовой самостоятельности территорий Российской Федерации. В связи с
этим большое значение для сбалансированности местных бюджетов
приобретает организация эффективной системы регулирования межбюджетных
отношений на уровне субъект Российской Федерации – муниципальные
образования.
К числу проблем формирования и использования местных бюджетов
следует отнести и такие как неэффективность расходов бюджетов, наличие
фактов нецелевого использования средств, недостаточное развитие
муниципальной финансовой статистики, отсутствие системы мониторинга
состояния и качества управления государственными и муниципальными
8
финансами, нечеткость методик регулирования межбюджетных финансовых
потоков.
Значительная актуальность исследуемой проблемы управления
финансовыми ресурсами, ее научная и практическая значимость, недостаточная
разработанность ее методологических и методических аспектов
предопределили цель и задачи настоящей работы.
Цель работы: на основе изучения теоретические основ и практического
опыта деятельности г.о. Самара по управления финансовыми ресурсами
муниципального образования и разработать основные направления по его
совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие
задачи:
рассмотреть теоретические основы управления муниципальными
финансами;
раскрыть экономическую сущность и функции муниципальных финансов и
их принципы формирования;
рассмотреть правовые основы финансов муниципальных образований и
устройства местных бюджетов;
дать общую характеристику деятельности г.о. Самара;
провести анализ доходной и расходной частей бюджета городского округа
г. Самара;
провести анализ организации управления финансовыми ресурсами
муниципального образования;
разработать предложения по совершенствованию управления
финансовыми ремурсами в исследуемом муниципальном образовании;
дать оценку эффективности предложенным мероприятиям.
Объект исследования –городской округ Самара, предмет –деятельность
администрации исследуемой организации в области управления
муниципальными финансовыми ресурсами.
9
В рамках выпускной квалификационой работы проанализированы
показатели бюджета г.о. Самара за 2017- 2019гг.
В определении целей и задач исследования учитывалась теоретическая
база, накопленная в трудах зарубежных специалистов в области местных
финансов и межбюджетных отношений: Р.Масгрейва, Дж.Стиглица, Д.Стрика,
С.Тибу, У.Оутса, Д.Элейзера и др.
В выпускной квалификационной работе были использованы материалы
работ отечественных ученых, внесших большой вклад в изучение проблем,
связанных с формированием нового типа финансовых отношений в
федеративном государстве. Среди них: О.В.Врублевская, Л.А.Дробозина,
А.Г.Игудин, Е.В.Коломин, Л.Л.Игонина, А.М.Ковалева, А.М.Коломиец,
М.В.Романовский, Б.М.Сабанти и другие.
Вместе с тем вопросы совершенствования системы местных финансов, их
структура, состав, формы и методы перераспределения национального дохода с
учетом интересов всех уровней власти, в том числе муниципального звена,
остаются пока еще недостаточно разработанными.
В выпускной квалификационной работе использованы такие
общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, метод обобщений,
сравнительный, графический, статистический, выборочные наблюдения.
Информационно-эмпирической базой исследования и обоснования
основных положений работы послужили данные Государственного комитета
Российской Федерации по статистике, отчетно-аналитическая информация
Министерств финансов Российской Федерации, Администрации Самарской
области, отчетные материалы, собранные автором в финансовом отделе
администрации городского округа Самара.
Раскрытие поставленных задач определило структуру работы, которая
состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Исследование строилось на принципах системного подхода,
использовались методы логического анализа и синтеза. Постановка и
10
доказательство рабочих гипотез сопровождались содержательной
интерпретацией выводов.
Практическая значимость исследования определяется тем, что
полученные результаты могут быть использованы администрацией г.о. Самара
для решения проблем связанных с эффективным управлением финансовыми
ресурсами.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трёх глав, заключения и списка литературы.
11
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальными
финансами
1.1. Экономическая сущность и функции муниципальных финансов
Местное самоуправление является одной из предусмотренных
Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции
также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не
зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует
забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой
единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти
осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Местное самоуправление, являясь сложным социальным феноменом,
изучается представителями многих общественных наук, каждая из которых
имеет свой особый аспект исследования. В юриспруденции местное
самоуправление рассматривается в основном представителями
государствоведческих дисциплин, которые по-разному определяют его в
зависимости от целей научного исследования. Так, местное самоуправление
рассматривается как форма народовластия, основа конституционного строя,
разновидность публичного управления, компонент гражданского общества и
др. Комплексный подход к местному самоуправлению как явлению социальной
действительности демонстрирует муниципальная наука, основоположником
которой является Л.А. Велихов
1
.
Сам термин «самоуправление», как и большинство терминов в социальных
науках, не имеет вполне точного, единого научного значения и понимается по-
разному. Подтверждением этому являются и редакции федеральных законов
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
1
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления. // Журнал российского права. –
2016. - № 10. – С.12.
12
Федерации» 1995 и 2003 гг
2
. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28
августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее - Закон 1995 г.) местное самоуправление - это
признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения по решению непосредственно или
через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
В ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее -
Закон 2003 г.) говорится: «Местное самоуправление в Российской Федерации -
форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов
Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления
вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом
исторических и иных местных традиций».
Мнения о том, какое определение более обоснованно, разделились. Так,
например, А. Клендар пишет о том, что само определение местного
самоуправления как «формы осуществления: власти» вряд ли можно признать
бесспорным. Конечно, это корректнее, чем «самостоятельная и под свою
ответственность деятельность населения», как это было сформулировано в
ныне действующем Законе 1995 г., поскольку, хотя (само) управление и
является деятельностью, эта формулировка не отражает сути института
местного самоуправления. Любое управление - это, прежде всего, производная
от власти, под которой можно понимать способность воздействия на поведение
индивида(-ов) для достижения определенной цели. Поэтому странно, что под
местным самоуправлением в новом Законе (2003 г.) понимается не сама
публичная власть, не ее разновидность, а форма осуществления власти. Форма
2
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от
6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. - Гарант
13
осуществления - это способ реализации (в данном случае власти), и вряд ли
обосновано отождествление ее с (само)управлением
3
.
С 2001 г. приоритетным направлением развития российской
государственности является разграничение предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления. За прошедший период было пересмотрено практически все
российское законодательство, в том числе существенно изменен Федеральный
закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органах
государственной власти субъектов Российской Федерации», принят и частично
вступил в силу новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации». Однако до сих пор нельзя сказать, что поставленная задача
решена, что подтверждается постоянно продолжающимся процессом внесения
изменений и дополнений в указанные акты.
Чтобы выявить сущность местного самоуправления, необходимо
определить его социальное предназначение, то есть ответить на вопрос, для
чего оно существует в государстве, с какой целью создается, какие
осуществляет функции. Основная цель местного самоуправления - обеспечить
эффективность управления в местах совместного проживания людей, создать
все условия, необходимые для жизнедеятельности населения, максимально
приблизив к населению сам управленческий процесс. Для достижения этой
цели важно решить следующие задачи:
сделать местные территориальные коллективы основным субъектом
решения своих проблем, обеспечив демократичность управленческой
деятельности (в противном случае речь должна идти о местном управлении, а
не о самоуправлении);
3
Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» //
Местное право. - 2004. - № 5-6. - С.5-6
14
обеспечить надлежащее качество решения тех вопросов, которые
верховная государственная власть отнесет к числу местных, то есть
осуществления собственной компетенции;
обеспечить также участие местного самоуправления в решении
вопросов общегосударственной значимости либо путем наделения органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, либо
по их собственной инициативе в предусмотренных законом случаях, обеспечив
тем самым взаимодействие и сотрудничество всех институтов публичной
власти в государстве
4
.
Следовательно, местное самоуправление необходимо рассматривать как
институт государственного устройства, наделенный частью публичной власти
государства, целью которого является обеспечение эффективного
демократического решения вопросов, связанных с жизнедеятельностью
местных территориальных коллективов, в границах их проживания.
Достижение этой цели обеспечивается управленческой деятельностью,
осуществляемой субъектами местного самоуправления.
Основой деятельности по управлению являются разнообразные
нормативно-правовые акты. Нормативные правовые акты органов местного
самоуправления признаются в настоящее время самостоятельной, независимой
от органов государственной власти, но подчиненной Конституции РФ и
законам Российской Федерации системой, издаются муниципалитетами,
советами и старостами самоуправляющихся территорий - городских и сельских
поселений, а также непосредственно самим населением.
Нормативными правовыми актами являются постановления глав
муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий,
закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные
правила поведения (нормы права) для населения самоуправляемых территорий,
учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах
4
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления. // Журнал российского права. –
2006. - № 10. – С.12.