Аннотация
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА МИХАЙЛОВКА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ) включает в себя
введение, три главы, заключение, список использованных источников и
приложения.
В первой главе раскрываются теоретические основы управления
муниципальным образованием, приведены основные органы управления на
примере городского округа Михайловка Волгоградской области.
Во второй главе на примере городского округа Михайловка
Волгоградской области дана общая характеристика социально-
экономического положения, нормативно-правовые основы и комплексный
анализ муниципального образования.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
рекомендации по совершенствованию муниципального управления
городского округа Михайловка.
Объем выпускной квалификационной работы 65 страниц печатного
текста. В работе содержится 15 таблиц, 8 рисунков, 1 приложение. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 36
источников.
4
Содержание
Введение...................................................................................................................5
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальным образованием...7
1.1. Понятие, сущность и специфика деятельности муниципального
образования..............................................................................................................7
1.2. Основные органы управления муниципальным образованием...........12
1.3. Методические основы оценки результативности управления
муниципалитетом..................................................................................................19
Глава 2. Оценка эффективности управления в городском округе город
Михайловка............................................................................................................26
2.1. Общая характеристика социально-экономического положения
муниципального образования..............................................................................26
2.2 Нормативно-правовые основы управления муниципальным образованием
.................................................................................................................................42
2.3 Комплексный анализ показателей социально-экономического
развития городского округа город Михайловка.................................................48
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию муниципального управления
.................................................................................................................................56
3.1 Перспективные направления деятельности органов управления
муниципальным образованием............................................................................56
3.2. Рекомендации по совершенствованию управления муниципальным
образованием для решения перспективных задач.............................................59
Заключение............................................................................................................63
Библиографический список..................................................................................66
Приложения...........................................................................................................71
5
Введение
С образованием Российской Федерации возникла необходимость
провести реформы во многих сферах государственной и общественной
жизни, которые направлены на повышение эффективности процессов
функционирования органов государственной власти. Главная цель - создание
эффективной и оптимальной системы государственного управления, которая
решит важные социально-экономические проблемы и создаст условия для
повышения уровня и качества жизни населения.
К обязанностям органов местного самоуправления законодательством
относится решение вопросов местного значения, которые перечислены в
Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» № 131-ФЗ. Муниципальная власть находится ближе
всего к населению. От ее решений зависит жизнь конкретных граждан.
Сложность реформ государственного управления, направленных на
повышение эффективности деятельности государственных структур,
заключается в том, что они основаны на объективных количественных
показателях эффективности. Но для получения наиболее адекватной
характеристики прогресса реформ необходимо также использовать
объективные статистические данные, данные министерств и ведомств.
Если обратиться к научной литературе, то можно заметить, что в ней
приводится довольно обширный перечень показателей непосредственных
результатов и показателей эффективности. Но для отдельных направлений
деятельности государственного управления необходимо разработать более
детализированные системы показателей мониторинга и оценки
эффективности их деятельности.
Необходимо уделить большое внимание повышению эффективности
деятельности органов государственной власти, ведь поспешные и
непродуманные решения могут привести к отрицательным результатам в
экономическом и социальном направлении деятельности.
6
Сложность в построении стабильной и эффективной системы
государственной и муниципальной службы в современной России
заключается в том, что недостаточно разработана в теории государственно-
административного управления проблема эффективности. А также трудность
самого осуществления реформ местного самоуправления.
Актуальность темы определяется не только важностью проблемы
повышения эффективности местной власти, но и проводимой в России
муниципальной реформой, представляющей собой сложный и
противоречивый процесс. Поиск оптимальной модели учета эффективности
местной власти является свидетельством актуальности данной темы.
Объектом изучения являются органы муниципального управления на
примере городского округа город Михайловка.
Предметом исследования является оценка эффективности управления
деятельности органов местного самоуправления, факторов и возможностей
повышения эффективности управления в администрации городского округа
город Михайловка.
Цель работы – на основе анализа эффективности управления
муниципальным образованием дать рекомендации по его
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели в работе определены следующие
задачи:
1. Раскрыть теоретические основы системы ключевых показателей
эффективности;
2. Изучить особенности функционирования органов местного
самоуправления на современном этапе;
3. Выявить факторы и возможности повышения эффективности
управления;
4. Разработать пути по совершенствованию оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления.
7
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальным
образованием
1.1. Понятие, сущность и специфика деятельности муниципального
образования
В настоящее время целью управленческой деятельности является
получение большего эффекта с наименьшими затратами. В связи с этим
возникает потребность в сравнении необходимых затрат с полученным
результатом.
Под эффективностью применительно к управлению понимается
количественно определенное влияние «нового» управления на результаты
деятельности органа власти, отнесенного к затратам на получение этого
результата. В данном контексте можно рассматривать эффективность как
определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по
отношению к полученному результату.
Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой
форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в
пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами,
законами субъектов РФ, самостоятельное решение населением
непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов
местного значения. Органы местного самоуправления — это выборные и
другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного
значения и не входящие в систему органов государственной власти.
Органы местного самоуправления являются самостоятельными, но их
самостоятельность ограничена пределами их полномочий, которые
определены органами государственной власти. Таким образом, они имеют
структурно-организационное обособление от системы органов
государственной власти.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
8
1. Представительный орган муниципального образования;
2. Глава муниципального образования;
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган)
муниципального образования;
4. Контрольный орган муниципального образования;
5. Иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
2
Уставы муниципальных образований содержит следующую структуру
органов местного самоуправления:
1. Городская дума − представительный орган;
2. Администрация города − исполнительно-распорядительный орган;
3. Контрольно-счетная палата − контрольный орган;
4. Глава города, который является председателем городской думы, −
высшее должностное лицо.
27
27
Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и
объем компетенции различаются в зависимости от таких факторов:
1. Типа муниципального образования;
2. Численности жителей муниципального образования;
3. Возможностей социально-экономического развития муниципального
образования;
4. Исторических и иных местных традиций;
5. Национальных обычаев;
6. Политических интересов;
7. Других особенностей.
2
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС Гарант.
27
27
Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы.
[Текст]: Учебник / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ, 2013. 311 c.
9
Таким образом, органы местного самоуправления — это органы
муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций
публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных
интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения
местных вопросов жизнедеятельности населения. Органы местного
самоуправления для выполнения задач и функций публичного местного
управления получают соответствующие полномочия, компетенцию.
Существует достаточно широкий спектр показателей и индикаторов, с
помощью которых осуществляется оценка эффективности деятельности
администрации муниципального образования. Он, как правило, отражает
результаты естественного развития и совокупного влияния органов
государственной власти, органов местного самоуправления, бизнес-структур
на социально-экономическую ситуацию в целом, а также на состояние
отдельных отраслей экономики и социальной сферы.
Эффективность государственного и муниципального управления
отражает насколько полно и качественно выполняются функции и задачи,
требуемые от органов власти, и показывает какова степень удовлетворения
запросов и потребностей населения. Если рассматривать эффективность
деятельности органов власти, то она заключается в достижении заданного
результата (в том числе предоставление объема государственных
(муниципальных) функций и услуг) при минимуме затраченных ресурсов
(бюджетных средств, времени и другие) или в достижении наилучшего
(максимального) результата при заданном объеме ресурсов и средств.
Конечной целью административных реформ является
совершенствование способности государства реализовывать политику,
предписанную законом. При попытке изменить направления социальной и
экономической политики нередко правительства сталкиваются с
препятствиями. А при их устранении появляется необходимость в
проведении оценки эффективности государственного и муниципального
управления.
10
Правовая база определяет эффективное функционирование системы
местного самоуправления и включает в себя Конституцию РФ, федеральные,
региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и правовые акты
муниципальных образований.
Проведем анализ состава правовой базы местного самоуправления.
Федеральные законодательные акты, которые касаются местного
самоуправления можно разделить на две группы. В первую группу входят
федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства
РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, которые
относятся к вопросам местного самоуправления. Во вторую группу можно
включить федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые
акты, которые содержат отдельные нормы муниципального права.
Главным из первой группы является закон, определяющий общие
принципы деятельности местного самоуправления - № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 6 октября 2003 года. Он включает в себя основные понятия и термины
местного самоуправления. В законе определена роль местного
самоуправления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан
на осуществление местного самоуправления.
3
К другим федеральным законам этой группы относятся законы «Об
обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления», «Об основах муниципальной службы в
РФ», «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».
Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие,
как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый
кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного
самоуправления.
3
3
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»// СПС Гарант.
11
Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления также включает в себя:
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов».
4
типовую форму доклада глав местных администраций городских
округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей за
отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;
методику мониторинга;
методические рекомендации о порядке выделения за счет
бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации
грантов муниципальным образованиям.
Нормативно-правовая база оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления имеет тенденцию частого изменения. Это
указывает на то, что процесс становления института местного
самоуправления в России продолжается, адаптируется и совершенствуется.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления можно
разделить на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя эффективность,
определяющаяся эффективностью работы органов государственной власти,
состоит в разработке, принятии и организации исполнения управленческих
решений, способствующих повышению качества жизни населения. Внешняя
эффективность означает количественную оценку отношения эффекта к
затратам в конкретных условиях.
В настоящее время применяемая методика оценки эффективности
органов местного самоуправления позволяет оценить деятельность органов
управления муниципальных образований только по общим показателям.
Такой подход хоть и является универсальным, но он не отражает
специфических особенностей различных муниципалитетов.
4
4
Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов",
Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/193208/#ixzz6xEESVy00
12
1.2. Основные органы управления муниципальным образованием
Любые классификации не имеют самостоятельного и абсолютного
значения. Они являются определенным приемом, с помощью которого
упрощается задача исследования явлений. Поэтому нельзя назвать какие-
либо “объективные” основания для классификации. Эти основания
формулируются сознательно применительно к тем явлениям, которые
исследуются, и тем задачам, которые должны быть решены в процессе
исследования.
По способу образования органы местного самоуправления в самом
общем случае могут быть разделены на выборные и другие. Если в
отношении выборных органов не требуется дополнительных разъяснений,
разве что следует отметить обязательность наличия выборного органа в
муниципальном образовании как один из основных принципов местного
самоуправления, то другие создаются по мере необходимости и, в свою
очередь, могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с
последующим утверждением (напр., комиссии представительного органа), на
основе назначения (местная администрация),на основе кооптации по
установленным нормам (комиссии при местной администрации:
административная, жилищная и пр.)и т.п.
Точно такая же классификация может быть результатом применения
другого основания - способа делегирования полномочий. Общепризнанным в
демократических государствах считается, что источником и носителем
власти является народ. Исходя из этого, всякие органы власти, в том числе и
органы местного самоуправления как одна из форм осуществления власти,
получают свои полномочия от народа, т.е. выборы являются не только
способом образования органов, но и способом наделения этих органов
полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получают свои
полномочия опосредованно либо от выборных органов, либо в соответствии
с правовым актом, принимаемым выборным органом или населением
13