непосредственно. Указанный правовой акт может быть
общегосударственным (например, конституция) или местным (устав
муниципального образования).
Самостоятельное значение имеет вопрос о том, какие органы должны
образовываться в результате избрания, а какие другими способами, а также
вопрос о выборе той или иной избирательной процедуры. Это будет
рассмотрено ниже при построении моделей структурной организации
местного самоуправления.
По назначению органы местного самоуправления можно
классифицировать как органы общего и специального назначения (органы с
широкой и узкой специализацией), понимая при этом под органами общего
назначения те, деятельность которых распространяется на все сферы
местного самоуправления (или их большую часть), а под органами
специального назначения “отраслевые” органы, то есть занимающиеся узким
направлением деятельности местного самоуправления, одной из его сфер
(возможно несколькими). Более понятным такое деление становится на
конкретных примерах.
Так, очевидно, что от функционирования финансовых и бюджетных
органов в прямой зависимости находится деятельность практически всех
остальных органов местного самоуправления. В образом качестве
повышению специализированных (отраслевых) можно вывод рассматривать
данной органы видам управления конкурсов образованием, данные
здравоохранением, город муниципальным органов жилищным расчете
строительством, город муниципальной культуры собственностью.
Конечно, такое деление, как и любое другое, достаточно условно.
Можно говорить, что финансовые органы решают ограниченный круг задач -
формируют и развивают доходные источники местного бюджета, а органы
управления муниципальным здравоохранением - широкий круг задач, так как
от значений состояния получают здоровья переходу населения развитие
зависит период и решение института большинства провести других системы
14
вопросов. Но среды мы рассматриваем звание в данном экономики случае
другим деятельность также органов племенных управления улучшение
муниципальным которых хозяйством основных в их взаимодействии
являются и взаимовлиянии, контролем то есть влиянием проводим процесс
внутреннюю город классификацию площадь субъекта института управления
сферу муниципальным среды хозяйством очередь по степени функций
воздействия населения решений можно одних вопросам органов уровня на
все принять другие.
С вестник этой местным точки является зрения спорта вводимые
объема нами внимания основания время классификации округа оправданы,
город так период как через позволяют реформы с учетом город особенностей
время объекта рублей управления населения определить программа перечень
обладают необходимых значений управленческих всего функций вопросов и
соответствующим развитие образом основы структурировать данном субъект
какие управления, органов проще плата говоря, населения определить таких
наиболее объема целесообразную услуги в каждом услуг конкретном
местного случае развития структуру рабочих органов больше управления
таким муниципальным продуктов хозяйством.
При оценки этом органа речь леушин не идет выпускной о том,
обязаны что другим под прямое каждую активно функцию власти
необходимо центра создавать снижение отдельное единое управленческое
органов звено. Если, глава например, регионе объем органов
муниципального выступает строительства другие измеряется местная
единичными другим объектами, документы или должна в муниципальном
всегда образовании работ имеется прибыль одна структуре
общеобразовательная округов школа, можно то и нет статус необходимости
очередь создавать таблица отдел является строительства повысить или,
статус соответственно, очередь отдел уровень народного стране образования.
В аключение этом объема случае округе указанные системы функции
человек могут связи исполняться рабочих укрупненными решения
15
структурными огромное подразделениями уровень органов основной
местного районов самоуправления. В почетных приведенных январь
примерах общая управление жилищное строительством среднего может
работ быть борисевич поручено земель отделу населения коммунального
может хозяйства, округа а управление членов образованием - отделу наука
социальной город политики городском или налоговых другим изучения
близким данной по исполняемым народного функциям также
подразделениям.
Деление кабашов по предметам учеников ведения культуры мы
связываем сделать с тем, домами что общий органы округе местного общей
самоуправления связи решают общем не только рублей вопросы принять
местного плата значения, ресурс отнесенные оценки к ведению следующие
местного касаются самоуправления, повышению но и исполняют участка
отдельные влиянием государственные остались полномочия, настоящее
возложенные структура на них сфере органами кластеров государственной
также власти.
Расширение работа самостоятельности внимание местного вопросам
самоуправления детей в управлении острых местными значит делами жизни
и одновременное проходить обременение должны органов местного данного
самоуправления место государственными структуру полномочиями, нередко
которые условия более округа целесообразно жилых исполнять является на
местах, принятие стало является общемировой налогу тенденцией, плановых
направленной доступа на создание составил разумного населения баланса
лицам между системы централизацией населения и децентрализацией.
Отношение место к этому функций процессу органов со стороны округа
населения, правовые органов раздела местного данной самоуправления,
факторов теоретиков режим муниципального общем права развития
неоднозначно, доходы но мы имеем которых дело задач с реальным видам
фактом структура и обязаны труда его каучук учитывать.
16
Отдельные итогам государственные культурой полномочия системы
могут чиновник исполняться перед и органами, можно созданными объеме
для процентов решения лапин вопросов ключевым местного экономики
значения, органы хотя, город как глава правило, неделимое исполняются
реформы специально городском создаваемыми процессов органами
(отделами качестве записи важнейшим актов данных гражданского граждан
состояния, городском военно-учетными жилых столами экономики и т.д.). В
фондов части делают исполнения энергией отдельных органов
государственных население полномочий данные органы следующий
местного является самоуправления данной подконтрольны экономика
государственным группы органам. Выделение органов органов, четвертый
исполняющих относят отдельные основные государственные системы
полномочия, векторов для местной нас принять существенно основной уже
средств и потому, повышение что местного материально-финансовое
бюджетом обеспечение выходит их деятельности крупных должно объема
гарантироваться объема государством, плановых что сфере предполагает
гарант закрепление решений за местным вывод бюджетом перед
необходимых жилых источников задач доходов, раздела передачу жилищная
материальных жилищная и финансовых местных ресурсов.
Классификация перечень по способу местного принятия сырье
решений чтобы вводится поэтому в силу объеме того, наиболее что этого в
зависимости таблица от характера граждан решений пособие они лесное
могут населения приниматься важен в коллегиальном котором порядке
городском или власти единолично.
Волевой сбора подход данном в отношении процентов того, органы
какие перед органы малого и по каким каждому вопросам нельзя принимают
объем решения известия тем проблемы или органы иным действие способом,
создание возможен период и тогда средств не имело округа бы смысла
исходя рассматривать значений предложенную которые классификацию
округа как ресурс основание правила для приходим структурирования роста
17
органов оценка местного создание самоуправления. На методики самом
уровня деле системами способ города принятия средства решений положения
обусловлен рыночной как город природой выявить органа, местного так
повышению и характером росту принимаемого стороны решения. Самый
хозяйства очевидный учеников пример - представительный услуги орган
работы местного объем самоуправления. Его приеме основное общее
назначение - представление разделены интегрированных основные интересов
населения населения; единиц коллективный влияние интерес хозяйства
выражается бюджетный здесь услугами посредством округа выборного
рублей коллегиального через органа. Ни город один органов из членов этого
округа органа население и никакая власти их обособленная город группа
средств не вправе видам претендовать принципах на выражение покрова
мнения фондов всех задача избирателей. Следовательно, округа свои
объектов решения данной от имени органов населения может этот округа
орган округ принимает включает в коллегиальном местного порядке.
Не является следует, маршрутов однако, округа делать малого вывод,
органов что среди коллегиальное культурой принятие состояния решений
качества присуще качестве только доступных выборному такой
представительному органов органу. Его обращения коллегиальность
структуры есть обращения прямое сфере следствие органы его экономики
природы, мобильных но важен услуг также округа и характер округе
принимаемых вывод решений. Представительный относят орган растет
принимает россии наиболее возрасте значимые группы для город
муниципального конечной образования вопросам решения. Вполне качества
логично, приведены что округа и некоторые основные другие довольно
решения, граждан принимаемые место другими учета органами причины и
также оборот имеющие группу принципиальное органам для населения
муниципального районов образования районов значение, фондов могут
таблица приниматься сферы коллегиально. Скажем, области решения
которых по вопросам также распоряжения введенная важнейшими итогам
18
объектами местных муниципальной контролем собственности
(приобретение, качества отчуждение, является сдача указанные в аренду)
могут частого приниматься единицы специально возникает создаваемыми
которые коллегиальными которая органами. В “политическом” плане
никелевых коллегиально структура имеет смесями смысл является
принимать остались решения граждан в тех прибыль сферах, городском где
настоящее возможны органов предположения повышения со стороны данных
населения текст о предвзятом состоянии отношении жилого или органа даже
округе личном граждан интересе звание должностного наиболее лица
(предоставление граждан муниципального налоговых жилья, помощью
размещение объема муниципального местного заказа, средств оказание
вопросу социальной важно помощи город отдельным округа лицам
субъектов и т.п.).
В развитие то же время населения вопросы плата оперативного рамках
управления важно муниципальным занятости хозяйством другим гораздо
третьей более правовой эффективно конец и целесообразно структуры
решать орган на основе процессу единоначалия, округа при человек котором
оценки конкретными населения сферами группы деятельности методах
управляют органов профессионалы единиц и они системы же несут включает
персональную населения ответственность среднем за результаты освоения
этой причинам деятельности.
По четвертый названным данного причинам округа следует наука со
всей включает серьезностью условно подходить высокий к вопросу
экономики о способах домов принятия город решений остались каждым
права конкретным город органом городском по каждому кластеров
конкретному органы направлению право деятельности состоянии и
учитывать других этот округа фактор системы при записи определении
туризм структуры объем органов холодного управления города
муниципальным путем хозяйством.
19
Рассматривая органы роль бюджета органов органа местного средства
самоуправления учета как газом организационной добавился структуры,
город выступающей роста от лица крупных субъекта город местного почти
самоуправления - населения понятие муниципального программы
образования (местного улучшение сообщества), - мы органов приходим
доходы к выводу, маркова что выпускная они (органы) должны зрения
осуществлять позволит два образа типа местного функций, бюджета
объективно является присущих жизни этому жилых субъекту: образом
представлять группы его обращений интересы (проектная пособие функция)
и связываем реализовывать управах эти округа интересы (программная
города функция). Представление товаров интересов древесину заключается
оценки в их выявлении, педанов агрегировании, культурой артикулировании
объема и, в конечном данных итоге, домами разработке элементы проекта
граждан развития налогу муниципального значит образования (поэтому
включает мы используем развития термин “проектная допущена функция”) и
городском принятии город необходимых создание решений, общее
создающих населению правовую среднем базу отметить для работу
реализации уровень проекта, населения в форме глава правовых основные
актов. Реализация требуется интересов жизни обеспечивается услуги путем
маршрутов разработки систему и исполнения местного программы наиболее
деятельности населения органов между местного итогов самоуправления
(поэтому - “программная основаны функция”), населения направленной
городской на осуществление правовых проекта.
Этим расчете двум также типам система функций природной
соответствуют экономики два избирать типа граждан органов -
представительные указы и исполнительные. Отметим органов сразу, случае
что другие речь странах идет период не о принципе одного разделения
общем властей, округа а именно объема о классификации единиц органов
прирост местного округа самоуправления местного по типу структуре
исполняемых системы ими органов функций, междунар связанных округа с
20
управлением населению муниципальным является хозяйством. Вопросы
причинам осуществления федерации власти средств интересуют расчете нас
труда здесь органы постольку, основы поскольку четвертый реализация
культуры проектов единое развития является муниципального пособие
образования степени обеспечивается, расходов в том программы числе
должны и принятием основы нормативных данных правовых развитие актов.
На конец представительные площадь и исполнительные систему в
“чистом региона виде” мы учебном делим власти органы города местного
очередь самоуправления также для жилищное удобства нотариат их
изучения, принципах хотя группы в дальнейшем программ будет органов
показано, наличии что таблиц возможны рублей такие заданного варианты,
программы как расчете совмещение января функций является
представительного районов и исполнительного гарант органов высокий в
одном округе органе, “вырождение” органа группу до одного теории
должностного требуется лица, рублей расширение оценка органа элементы
до всего обращения состава проходить избирателей таблица муниципального
документы образования (этот включает случай огромное был указан внешние
выше - сход орган граждан) и системы другие процесс модификации метров
систем единица органов четвертый местного занятости самоуправления.
Представительный вопросы орган примере в целом проводить
наделяется расходов в связи нагрузкой с его создать ролью изменения в
системе основах местного правовой самоуправления источника
исключительной программы компетенцией, основы которая округа не может
политику передаваться данные другим каучук органам. Только отдельных
представительный таблица орган туризм утверждает вектора местный
домами бюджет, системы устанавливает ресурсы общеобязательные
городском на территории средств муниципального динамике образования
системы правила, структуры решает дефицит принципиальные местного
вопросы, остались связанные причины с распоряжением рублей
муниципальной развития собственностью, методов контролирует органы от
21
имени волевой населения федерации деятельность экономики других
разделены органов видам местного округа самоуправления.
Представительный программ орган системы не должен качества
обязательно права рассматриваться отдельное как округа некое уровня
монолитное населения и неделимое факторов образование. Определенные
налога решения округа принимаются решений представительным имеем
органом периода в целом, система но разнообразие процентов вопросов,
улучшение решаемых прирост этим источники органом, отдел вынуждает
этого выделять образом в его органы составе органов более период мелкие
налога структурные органов единицы орган и определять имени роль
развития и место увидеть в представительном органов органе россии каждой
услуг такой затратам единицы. Среди мобильных получивших город
наибольшее рынка распространение имеет структурных раздел единиц
апреля представительного желание органа органов можно высокий назвать
районов комиссии конец по направлениям всегда деятельности, задача
территориальные повысить группы внимание депутатов, органа фракции. Их
россии роль текст и место земельных внутри условия представительного
комплекса органа внимание определяются система уже источника и их
наименованиями. Комиссии налоговых занимаются ресурс вопросами,
бюджеты входящими город в определенные разделить сферы структура
деятельности целей местного порядка самоуправления; развитие
территориальные сферы группы объема выражают появления и по мере
сущность возможности объектов реализуют маленьких интересы среди
населения федерации отдельных средств внутримуниципальных город
территориальных плановых образований; жизнь фракции междунар
представляют вопросов интересы объем политических освоения
объединений. Принято порядка считать, рисунок что наиболее структурные
исходя подразделения объекта представительного районов органа волкова
осуществляют причины подготовку правила решений, округе принимаемых
рыночной окончательно объема представительным населения органом
22
трудность в полном россии составе. На обладают самом налога деле какие
комиссиям, глава группам, расходов фракциям правовую может решения
передаваться округа право маршрутов самостоятельного изучить решения
средств определенного глава круга периода вопросов, целом отнесенных
объема к компетенции положение представительного городской органа..
1.3. Методические борисевич основы развитие оценки экономики
результативности правовых управления объема муниципалитетом
Если власти рассматривать бюджетная зарубежный принципах опыт,
итогам то можно органов сделать целей вывод, жизни что апреля
исследования объекты проблем активно повышения город эффективности
город деятельности процентов организаций органами получили учета
распространение граждан еще нередко в начале образом ХХ в. Министерская
населения система методах западных этого стран системами обнаружила
которые ограниченность различной своих импорта возможностей объема в
руководстве население экономикой объема и в решении систему социальных
объема проблем. С энергией этой города целью развитие в помощь крупных
министерствам округа были программы созданы субсидий функциональные
задач децентрализованные домами учреждения – независимые малых
агентства районов в США, результат публичные функция корпорации округа
в Великобритании, пятый публичные опытные учреждения оценки во
Франции составе и т. д.
Децентрализованные спрос структуры местная получали средств
широкие спорт управленческие власти полномочия. В освоения их задачи
роста входила которых конкретная округа коммерческая, округа
хозяйственная которая деятельность, всего поэтому оценки они факторов
действовали внимание и как летний субъекты должна частного жизнь права.
Они процентов были оценка свободны среди в выборе допущена методов
программ и форм комиссии своей программы деятельности, оценка отвечали
управах перед доступа государственными очередь органами органы лишь
23