4
Содержание
Введение ……………………………………………………………………..
5
Глава 1 Теоретические аспекты местного самоуправления в социально-
экономическом развитии муниципального образования …………………
8
1.1 Структура органов местного самоуправления …………………….
8
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально-
экономическом развитии муниципального образования ……………..
16
1.3 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления ………………………………………………………….
19
Глава 2 Анализ социальной инфраструктуры муниципального
образования г. Мурманск …………………………………………………..
26
2.1 Современное состояние социально-экономического развития
муниципального образования г. Мурманск …………………………..
26
2.2 SWOT-анализ социально – экономической инфраструктуры
города Мурманска ………………………
37
Глава 3 Совершенствование развития социальной инфраструктуры
муниципального образования г. Мурманск……………………………….
41
3.1 Перспективы социально-экономического развития и управления
муниципального образования г. Мурманск …………………………..
41
3.2 Прогноз социально-экономического развития муниципального
образования г. Мурманск…………………………………………………
45
Заключение……………………………………………………………………
67
Список использованных источников ……………………………………….
70
Приложения………………………………………………………………….
74
5
Введение
В современных условиях продолжающегося перехода России к
рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления
социально-экономическим развитием. При определении стратегических
приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит
понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его
интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного
самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется
их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных
партнеров с органами государственной власти.
Практическая реализация новых подходов к управлению на местном
уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных
образований не в полной мере используется организационно-управленческий
потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности
управления местным развитием. Многие муниципальные образования не
владеют технологиями стратегического планирования. В существующих
планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают
реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы
развития, разработанные местными организациями, не содержат
проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению
противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами
процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения
числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и
уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного
использования собственного потенциала развития становится особенно
актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в
инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности,
обеспечивающей развитие муниципального образования.
6
Социально-экономическое развитие муниципального образования
является управляемым процессом качественного изменения социальной и
экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и
приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве
интегрального показателя и главной цели социально-экономического
развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом
преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения
этой цели.
Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и
процесса управления местным развитием необходима комплексная
диагностика основных направлений и результатов управленческой
деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария
оценки качества и результативности управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований.
Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать
внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого
направления обусловила формирование достаточно широкой палитры
подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.
Цель выпускной квалификационной работы – разработать пути
совершенствования управления социально-экономическим развитием
муниципального образования на примере г.Мурманска.
Объект – муниципальное образование г. Мурманск.
Предмет – социально-экономическое развитие и управление
муниципальным образованием.
Задачи:
проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в
социально-экономическом развитии муниципального образования;
проанализировать социально-экономическое развитие
муниципального образования;
7
разработать предложения по совершенствованию социальной
инфраструктуры на примере г.Мурманска.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили
положения теорий отечественных и зарубежных авторов в области
социально-экономического и устойчивого развития.
Методологической основой послужили исторический и системный
подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, анкетирование,
интервью, методика непосредственной количественной оценки, метод
ранжирования.
Практическая значимость работы состоит в исследовании
методологических аспектов управления социальной инфраструктурой
муниципальных образований и разработке инструментария оценки этого
процесса.
Структурно работа состоит из введения, трёх разделов, заключения и
списка использованных источников.
8
Глава 1 Теоретические аспекты местного самоуправления
в социально-экономическом развитии муниципального
образования
1.1 Структура органов местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с
учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение
границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,
допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют
муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют
охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется
правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной
власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами. [4, 589]
Структуру органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального образования, глава
муниципального образования, местная администрация (исполнительно-
9
распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган
муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица
местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального
образования и обладающие собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского
поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-
распорядительного органа, возглавляемого
куда
главой
темп
муниципального
куда
образования, исполняющим полномочия
итог
председателя
этап
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность,
подконтрольность органов местного
куда
самоуправления, а также
счет
иные
факт
вопросы
организации
семь
и деятельности
база
указанных органов определяются
сбор
уставом
муниципального
куда
образования. Наименования
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования, главы муниципального
куда
образования, местной
темп
администрации
семь
(исполнительно-распорядительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования) устанавливаются
сбор
законом субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации
семь
с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного
куда
самоуправления
итог
не
рост
входят в систему органов
государственной
темп
власти.
Структура
есть
органов местного
куда
самоуправления
итог
в случае образования
итог
на
дело
межселенных территориях вновь образованного
куда
муниципального
куда
образования
итог
или
явно
в случае преобразования
итог
существующего
куда
муниципального
куда
образования
итог
определяется
сбор
населением на
дело
местном референдуме (в
муниципальном образовании
семь
с численностью жителей, обладающих
избирательным правом, не
рост
более
план
100 человек - на
дело
сходе
цель
граждан) или
явно
представительным органом муниципального
куда
образования
итог
и закрепляется
сбор
в
уставе муниципального
куда
образования. [8, 139]
Проведение
опыт
местного
куда
референдума
один
или
явно
схода
этот
граждан по
либо
вопросу
определения
итог
структуры органов местного
куда
самоуправления
итог
вновь
10
образованного
куда
муниципального
куда
образования
итог
обеспечивают органы
государственной
темп
власти
база
субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации
семь
при
суть
наличии
семь
соответствующей
учет
инициативы жителей
учет
вновь образованного
куда
муниципального
куда
образования.
Полномочия
итог
избирательной
темп
комиссии
семь
муниципального
куда
образования
итог
могут возлагаться
сбор
на
дело
территориальную избирательную комиссию в
соответствии
семь
с Федеральным законом от 12 июня
блок
2002 года
этот
N 67-ФЗ "Об
основных гарантиях избирательных прав и права
весь
на
дело
участие
опыт
в референдуме
граждан Российской
темп
Федерации". Полномочия
итог
местной
темп
администрации
семь
по
либо
материально-техническому обеспечению проведения
итог
местного
куда
референдума
один
осуществляет исполнительный орган государственной
темп
власти
база
соответствующего
куда
субъекта
тоже
Российской
темп
Федерации. При
суть
отсутствии
семь
инициативы граждан о проведении
семь
местного
куда
референдума
один
структура
есть
органов местного
куда
самоуправления
итог
определяется
сбор
представительным органом
вновь образованного
куда
муниципального
куда
образования
итог
после его
куда
избрания.
В решении
семь
о структуре органов местного
куда
самоуправления
итог
муниципального
куда
образования, принимаемом на
дело
местном референдуме (сходе
цель
граждан), устанавливаются:
- структура
есть
(перечень) и наименования
итог
органов местного
куда
самоуправления;
- порядок избрания
итог
и полномочия
итог
главы муниципального
куда
образования.
Изменение
опыт
структуры органов местного
куда
самоуправления
итог
осуществляется
сбор
не
рост
иначе как путем внесения
итог
изменений
указ
в устав
муниципального
куда
образования. Решение
опыт
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
об изменении
семь
структуры органов местного
куда
самоуправления
итог
вступает в силу не
рост
ранее, чем по
либо
истечении
семь
срока
быть
полномочий
указ
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования,
принявшего
куда
указанное
цена
решение. [10, 220]
11
Уставом муниципального
куда
образования
итог
определяется
сбор
правомочность
заседания
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования.
Заседание
опыт
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
не
рост
может считаться
сбор
правомочным, если
явно
на
дело
нем присутствует менее
план
50
процентов от числа избранных депутатов.
Заседания
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
проводятся
сбор
не
рост
реже
счет
одного
куда
раза в три
суть
месяца.
Вновь избранный представительный орган муниципального
куда
образования
итог
собирается
сбор
на
дело
первое
цена
заседание
опыт
в установленный уставом
муниципального
куда
образования
итог
срок, который не
рост
может превышать 30 дней
учет
со дня
блок
избрания
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
в
правомочном составе.
Представительный орган поселения
итог
состоит из депутатов, избираемых
на
дело
муниципальных выборах. Представительный орган поселения
итог
не
рост
формируется, если
явно
численность жителей
учет
поселения, обладающих
избирательным правом, составляет менее
план
100 человек. В этом случае
полномочия
итог
представительного
куда
органа
дело
осуществляются
сбор
сходом граждан.
[18, 431]
Представительный орган муниципального
куда
района:
- может состоять из глав поселений, входящих в состав
муниципального
куда
района, и из депутатов представительных органов
указанных поселений, избираемых представительными
тема
органами
тема
поселений
указ
из своего
куда
состава
весь
в соответствии
семь
с равной
темп
независимо
язык
от численности
база
населения
итог
поселения
итог
нормой
темп
представительства, определяемой
темп
в порядке,
установленном настоящей
учет
статьей;
- может избираться
сбор
на
дело
муниципальных выборах на
дело
основе
всеобщего
куда
равного
куда
и прямого
куда
избирательного
куда
права
весь
при
суть
тайном
голосовании. При
суть
этом число депутатов, избираемых от одного
куда
поселения,
не
рост
может превышать две пятые
факт
от установленной
темп
численности
база
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
района.
12
Установленный порядок формирования
итог
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
района
дело
закрепляется
сбор
в уставе муниципального
куда
района
дело
в
течение
опыт
одного
куда
месяца со дня
блок
начала работы соответствующего
куда
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
района, и может быть изменен
не
рост
ранее
план
чем через два
весь
года
этот
со дня
блок
начала работы сформированного
куда
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
района. [13, 328]
Численность депутатов представительного
куда
органа
дело
поселения, в том
числе городского
куда
округа, определяется
сбор
уставом муниципального
куда
образования
итог
и не
рост
может быть менее:
7 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
менее
план
1000 человек;
10 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
от 1000 до 10 000 человек;
15 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
от 10 000 до 30 000 человек;
20 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
от 30 000 до 100 000 человек;
25 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
от 100 000 до 500 000 человек;
35 человек - при
суть
численности
база
населения
итог
свыше 500 000 человек.
Численность депутатов представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
района
дело
определяется
сбор
уставом муниципального
куда
района
дело
и не
рост
может быть
менее
план
15 человек. Количество
хотя
депутатов представительного
куда
органа
дело
внутригородской
темп
территории
семь
города
этот
федерального
куда
значения
итог
определяется
сбор
уставом муниципального
куда
образования
итог
и не
рост
может быть менее
план
10 человек.
Представительный орган муниципального
куда
образования
итог
обладает правами
тема
юридического
куда
лица. В исключительной
темп
компетенции
семь
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
находятся:
1) принятие
опыт
устава
весь
муниципального
куда
образования
итог
и внесение
опыт
в него
куда
изменений
указ
и дополнений;
2) утверждение
опыт
местного
куда
бюджета
тоже
и отчета
тоже
о его
куда
исполнении;
3) установление, изменение
опыт
и отмена
дело
местных налогов и сборов в
соответствии
семь
с законодательством Российской
темп
Федерации
семь
о налогах и
сборах;
13
4) принятие
опыт
планов и программ развития
итог
муниципального
куда
образования, утверждение
опыт
отчетов об их исполнении;
5) определение
опыт
порядка
быть
управления
итог
и распоряжения
итог
имуществом,
находящимся
сбор
в муниципальной
темп
собственности
база
и др.
Глава
весь
муниципального
куда
образования
итог
является
сбор
высшим должностным
лицом муниципального
куда
образования
итог
и наделяется
сбор
уставом муниципального
куда
образования
итог
в соответствии
семь
с настоящей
учет
статьей
учет
собственными
тема
полномочиями
тема
по
либо
решению вопросов местного
куда
значения. Глава
весь
муниципального
куда
образования
итог
в соответствии
семь
с уставом муниципального
куда
образования:
1) избирается
сбор
на
дело
муниципальных выборах либо представительным
органом муниципального
куда
образования
итог
из своего
куда
состава;
2) в случае избрания
итог
на
дело
муниципальных выборах либо входит в состав
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
с правом
решающего
куда
голоса и исполняет полномочия
итог
его
куда
председателя, либо
возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания
итог
представительным органом муниципального
куда
образования
итог
исполняет полномочия
итог
его
куда
председателя;
4) не
рост
может одновременно
чтоб
исполнять полномочия
итог
председателя
этап
представительного
куда
органа
дело
муниципального
куда
образования
итог
и полномочия
итог
главы местной
темп
администрации. [21, 184]
Глава
весь
муниципального
куда
образования
итог
в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное
цена
образование
опыт
в отношениях с органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
других муниципальных образований, органами
тема
государственной
темп
власти, гражданами
тема
и организациями, без доверенности
база
действует от имени
итак
муниципального
куда
образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом
муниципального
куда
образования, нормативные
факт
правовые
факт
акты, принятые
факт
представительным органом муниципального
куда
образования;
3) издает в пределах своих полномочий
указ
правовые
факт
акты;