54
3.2. Проблемы упрощенного производства в арбитражном процессе
Некоторые авторы считают, что споры по упрощенному производству не
способны выделяться в специальную, единичную группу дел, которые разбира-
ются в процессе самостоятельного типа судопроизводства, а упрощенное
производство - данный вид искового производства. Это пример
противоречивых доводов приверженцев, принимающих упрощенное
производство за разновидность искового производства. Остальные авторы
рассматривают упрощенное производство согласно надлежащей арбитражной
процессуальной форме, однако несколько укороченной. Многими чертами
искового производства обладает упрощенное производство в арбитраже. Все
без исключения документы, полученные в результате разбирательства дела,
сканируются и размещаются на официальном сайте арбитражного суда, в чем и
заключается отличие обычного порядка рассмотрения дел от упрощенного.
Изучение различных точек зрения касательно упрощенного производства
привело нас к выводу о невозможности определения его правовой природы, по-
скольку оно представляет собой относительно новый развивающийся институт
арбитражного процессуального права. Неверно расценивать упрощенное произ-
водство лишь как вариацию искового производства. Упрощенное производство
на практике приводит к появлению ряда вопросов из области уведомления
субъектов производства, порядка предоставления сторонами доказательств в
указанные сроки и, согласно закону, последствий непредоставления
доказательств в законные сроки. В конкретных законодательных случаях
учитывается вариант перехода к рассмотрению дела в соответствии с общими
правилами искового или административного производства
1
.
По нашему мнению, вместо ускорения и упрощения арбитражного
процесса по малозначительным делам нередко отмечаются его затруднение,
1
Немов А.А., Чуракова Е.Н. Проблемы упрощенного производства в арбитражном процессе
// Вестник молодых ученых Самарского государственного экономического университета. –
2017. – № 2 (36). – С. 181.
55
затягивание и загромождение. Судьи, и так нагруженные делами, тратят
слишком много времени на ознакомление с материалами дела и уяснение
содержания каждого документа.
К сожалению, вышеизложенное явно не соответствует целям
реформирования упрощенного производства. Необходимо подчеркнуть, что,
невзирая на постоянные поправки в развитии института упрощенного
производства, он нуждается в дальнейших реформах, что обусловливается
практикой его применения.
Из всего вышесказанного следует, что упрощенное производство
подразумевает под собой комплекс правил рассмотрения и разрешения дел,
которые применяются конкретным законом к неоспоримым, а также
малозначительным условиям, чтобы более продуктивно проанализировать и
решить экономические споры с минимизированными временными затратами.
Вероятно, необходимо видоизменить основания и порядок упрощенного
производства, как у приказного производства, в связи с тем, что последнее
продемонстрировало свою результативность. Законодатель должен пойти по
пути ускорения и упрощения арбитражного процесса, так как это способствует
более эффективному способу защиты прав. Упрощение и ускорение обязаны
основываться на процессуальной форме и не должны исключать базовые
принципы процесса.
На нынешнем этапе упрощенного производства принципы арбитражного
процесса полностью не функционируют, в качестве примера приведем принцип
состязательности, строящийся лишь на дистанционном доказывании позиции и
передаче документов в электронном виде, что зачастую случается из-за
недостаточности осуществления принципа объективной истины.
Таким образом, без исключения из процесса соответствующих
принципов, а также без ущемления прав субъектов процесса результатные
способы убыстрения и упрощения практически невозможны, что затрагивает
деятельность современного института упрощенного производства. Органы
власти стремятся к оптимизации, ускорению, упрощению, сокращению
56
нагрузки и экономности судопроизводства, что порождает новейшие изменения
в законодательстве и большое количество различных точек зрения в области
упрощенного производства в отечественной доктрине.
3.3. Анализ иных проблем в арбитражном судопроизводстве и пути их
решения (проблемы медиации, проблема использования информационных
технологий и др.)
Разберем проблемы медиации и использования информационных
технологий в арбитражном судопроизводстве.
1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010 №
193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием
посредника (процедуре медиации)»
1
, который, по мнению большинства
экспертов, заложил основы развития медиации в России. На сегодняшний день
под процедурой медиации понимается «способ урегулирования споров при
содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях
достижения ими взаимоприемлемого решения».
Как справедливо указывает Л.В. Масленникова, преимуществ у данной
процедуры много: мирное разрешение конфликта без судебного
вмешательства, экономия времени, разгрузка судебной системы и пр
2
.
Медиация обладает рядом преимуществ, такими как оперативность,
конфиденциальность, неформальность, возможная краткая продолжительность
процедуры, комфорт, самостоятельность сторон в принятии решений, экономия
финансовых затрат, в том числе судебных расходов при условии достижения
медиативного соглашения.
В статье 1 Закона о медиации указано, что целью медиации является
создание правовых условий для применения в Российской Федерации
1
Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной
процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //
Собрание законодательства РФ. – 2010. – N 31. – Ст. 4162.
2
Масленникова Л.В. Институт медиации в РФ: проблемы и перспективы // Молодой ученый.
– 2017. – № 13. – С. 3.
57
альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в качестве
посредника независимого лица — медиатора, содействие развитию
партнерских деловых отношений и формированию этики делового оборота,
гармонизации социальных отношений.
В современной России обращение к такой примирительной процедуре,
как медиация, появилось недавно. О праве на использование примирительных
процедур говорится в пункте 2 части 1 статьи 138 и части 2 статьи 158
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Возможность использования медиации предоставляет сторонам право
выбора процедуры урегулирования конфликта с учетом конкретной ситуации.
Обращение граждан к процедуре медиации, это характерный признак
того, что общество не может надеяться исключительно на государство в
вопросах урегулирования конфликтов и требует реформирования судебной
системы, целью которой является повышение доступности правосудия.
Медиация основана на исключении состязательности в принципе, в
значительной степени ориентирована на достижение сторонами взаимной
выгоды и совершение сторонами взаимных уступок. При ее проведении защита
права является, безусловно, желаемой, но не приоритетной целью и главным
образом она направлена на прекращение конфликта, лежащего в основе
юридического спора. Именно преобладанием данной цели и обусловлено
большинство принципиальных отличий медиации от судопроизводства
7
.
Стороны самостоятельно принимают решение о проведении процедуры
медиации, выбирают медиатора, решают вопросы о продолжении или
прекращении переговоров, обсуждают условия и заключают медиативные
соглашения, а также совершают иные действия.
Медиатор проводит переговоры, контролирует их ход, задает сторонам
уточняющие вопросы и обобщает услышанное, обеспечивает эффективность
взаимодействия между сторонами, помогает в поиске решения проблемы,
выносит предложения, связанные с процедурой медиации, при этом
окончательное решение остается за сторонами.
58
Главная задача медиатора — помощь в разрешении конфликта,
достижении согласия, удовлетворяющего интересы обеих сторон.
Каждая из сторон вправе предлагать свои варианты урегулирования
конфликта и не может настаивать только на своем варианте его решения, как
единственно верного. Медиатор так же не имеет права настаивать на этом.
Медиация помогает: ослабить препятствия, мешающие эффективной
коммуникации между участниками; максимизировать возможности
исследования альтернатив; учесть интересы всех вовлеченных в процесс
сторон; создать модель для разрешения конфликта в будущем
1
.
Достоинством медиации является оперативность в разрешении споров.
Сбор документов сторонами для судебного рассмотрения дела может
занять долгий период времени. При этом дело может откладываться и
приостанавливаться. Таким образом, быстрое разрешение конфликта является
большим плюсом для сторон.
Учитывая, что стороны недоверчиво относятся к процедуре медиации,
при подготовке дела к судебному разбирательству, а также при рассмотрении
дела по существу суд должен разъяснить сторонам не только их право
обратиться за содействием в разрешении спора к медиатору, но и порядок
обращения к процедуре медиации, принцип медиации, а также последствия
достижения или не достижения сторонами медиативного соглашения.
Качество и успех в решении конфликтов зависит от профессионализма
медиаторов, ответственности за порученное дело, что предполагает
общественное признание их работы. В то же время деятельность
непрофессионально подготовленных посредников ведет к совершенно
противоположному результату.
Однако, существует и ряд отрицательных черт, например, недостаточно
развитая система информирования о возможности применения процедуры
медиации, а также ее сущности и содержании, вследствие чего не только
1
Александрова Е.А. Медиация по экономическим спорам // Таврический научный
обозреватель. – 2016. – № 6 (11). – С. 95.
59
граждане, но и профессиональные юристы не всегда в должной степени
осведомлены обо всех тонкостях медиационной процедуры.
Согласимся с К.В. Храмцовым, что в современных условиях применение
процедуры медиации необходимо в условиях высокой нагрузки судов, в том
числе и арбитражных
1
.
Более того, нельзя отрицать тот факт, что медиация способна взять на
себя часть важной судебной функции - восстановление мира между спорящими
сторонами, что ни в коей мере не влечет за собой уменьшение роли суда в
сфере регулирования правоотношений.
Ввиду того, что в рамках арбитражного процесса рассматриваются дела
по спорам, возникающим в сфере предпринимательской деятельности,
актуализируется еще один важный аспект медиации – обеспечение
стабильности экономического оборота и в целом, экономики страны. Поэтому
наиболее оптимальный способ урегулирования споров позволит
хозяйствующим субъектам сохранить существующие связи, несмотря на
применение судами принудительных мер к одному из контрагентов по дого-
вору.
В целом институт медиации является «новеллой» современного
российского права, в связи с чем, возникает множество противоречий в
контексте его применения.
Так, И.О. Воробьева указывает, что в настоящее время судьи только
разъясняют сторонам право прибегнуть к альтернативным способам
разрешения спора, однако не предпринимают активных действий к их
применению
2
. Впрочем, данная проблема частично была решена посредством
внесения изменений в Арбитражный процессуальный кодекс РФ касательно
сроков рассмотрения дела. Например, ч. 2 ст. 158 АПК РФ гласит, что
«арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству
1
Храмцов К.В. Проблемы применения процедуры медиации в арбитражном процессе // Пра-
во. – 2016. – № 8. – С. 21.
2
Воробьева И.О. Перспективы развития института медиации в современном арбитражном
процессе // Государство и право. – 2015. – № 1. – С. 99.
60
обеих сторон в случае их обращения за содействием к суду или посреднику, в
том числе к медиатору, в целях урегулирования спора».
В целом, стоит обратить внимание на тот факт, что арбитражное
законодательство содержит ряд положений, направленных на стимулирование
применения альтернативных способов разрешения экономических споров. К
примеру, отнесение к основаниям для оставления иска без рассмотрения несо-
блюдения истцом претензионного или иного досудебного порядка
урегулирования спора с ответчиком в том случае, если он является
обязательным, закрепление права участников арбитражного судопроизводства
на любой его стадии обратиться к медиатору и пр. Следовательно, фундамент
для реализации «частной медиации» в арбитражном судопроизводстве уже
заложен, однако открытым остается вопрос относительно перспектив его
развития.
Одним из наиболее перспективных направлений развития института
медиации в арбитражном судопроизводстве, по нашему мнению, является
предоставления суду права на направление участников судебного процесса на
информационную встречу с медиатором, в процессе которой сторонам
разъясняются преимущества медиации (в сравнении с судебным разрешением
конфликта) и возможных вариантах решения возникшей проблемы.
Представляется разумным внесение определенных изменений в
законодательство, касающееся медиации и заключения мировых соглашений в
рамках судебного процесса в соответствии со следующими соображениями. В
целях урегулирования спора и примирения сторон, в том числе в случае
обращения к медиатору, арбитражным судам следует приостанавливать
производство по делу по аналогии со ст.ст. 143 и 145 АПК РФ на срок до
заключения медиативного соглашения или же прекращения процедуры
медиации по основаниям, указанным в ст. 14 Закона № 193-ФЗ. При этом,
согласно тому же федеральному закону, срок проведения процедуры следует
оставить неизменным - сто восемьдесят дней.
61
На основании этого предлагается дополнить вышеуказанные статьи
пунктами следующего содержания:
Часть 1 статьи 143 АПК РФ:
5) в случае проведения сторонами примирительной процедуры, в том
числе при обращении к посреднику или медиатору.
Статью 145 АПК РФ:
5) в случае, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 143 настоящего
Кодекса, до заключения мирового (медиативного) соглашения или же
прекращения примирительной процедуры в связи с иными обстоятельствами.
Помимо этого представляется необходимым предоставление медиатору
доступа к материалам дела, так как это позволило бы ускорить проведение
процедуры медиации.
Эксперт и специалист в арбитражном процессе, согласно п. 3 ст. 55 и п. 3
ст. 55.1 АПК РФ соответственно, вправе с разрешения арбитражного суда
знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, заявлять
ходатайство о представлении ему дополнительных материалов. В связи с
вышеуказанным медиатору следует предоставить аналогичные права. В
частности, ознакомление с позициями сторон, выраженными в исковом
заявлении и отзыве на него, а также протоколами судебных заседаний и
судебными актами позволит быстрее определить полную картину конфликта
между лицами, участвующими в деле и предложить пути урегулирования
спора
1
.
Помимо прочего, необходимы разработка и принятие нормативных
правовых актов, которые бы детально регламентировали порядок организации
и проведения медиативных процедур, так как порядок, предусмотренный в ФЗ
«О процедуре медиации» и, частично, в АПК РФ, представляется слишком
«сжатым» и не позволяет в полной мере уяснить содержание рассматриваемой
процедуры. Аналогичная ситуация складывается и с определением правового
1
Скорбунов Л.А. Перспективы развития медиации в Российской Федерации // Universum:
экономика и юриспруденция. – 2016. – № 8 (29). – С. 8.
62
статуса медиатора, который в ст. 15 ФЗ «О процедуре медиации»
сформулирован чересчур абстрактно. На наш взгляд, оптимальным примером
законодательной регламентации организации и деятельности института
медиации является закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 года № 58-З «О
медиации». В указанном акте закрепляется необходимость ведения Реестра
медиаторов; формирование Квалификационной комиссии по вопросам ме-
диации при Министерстве юстиции Республики Беларусь, основной функцией
которой является контроль за деятельностью медиаторов на территории
Республики Беларусь, выдача удостоверений медиаторов, принятие
квалификационного экзамена и пр
1
.
По-нашему мнению, введение системы, аналогичной белорусской, станет
значительным шагом в развитии системы российской медиации.
Не менее актуальной проблемой, препятствующей развитию применения
процедуры медиации в арбитражном процессе, является недостаточная
информатизация населения о возможностях ее применения. Так, В.В. Лисицын
указывает, что в нашей стране отсутствует «организованная и хорошо ско-
ординированная пропаганда медиации, и, соответственно, российские граждане
не имеют о ней ни малейшего представления»
2
.
В целях преодоления данной проблемы, на наш взгляд, необходимо
активно задействовать средства массовой информации. Например, запуск
социальных роликов по телевидению, грамотно организованная реклама по
радио или в Интернет-пространстве способны ин формировать неограниченный
круг лиц о возможности применения процедуры медиации в сфере ар-
битражного судопроизводства, что позволит в значительной мере преодолеть
существующий «информационный барьер».
1
Белецкая А.А., Воробьёва К.С. Медиация в арбитражном процессе Российской Федерации :
основные проблемы и перспективы развития // В сборнике: Актуальные вопросы права,
экономики и управления сборник статей VIII Международной научно-практической
конференции: в 3 частях. – 2017. – С. 164.
2
Лисицын В.В. К вопросу о судебном примирении // Администратор суда. – 2015. – № 5. –
С. 28.
63
Результатом процесса информатизации государства и общества является
применение новых правовых понятий и институтов, таких как электронное
правительство, электронное правосудие, электронная форма, которые
постепенно приобретают научное обоснование, законодательное закрепление и
оформление.
Электронное правосудие - это способ осуществления правосудия с приме-
нением информационных технологий, совокупность различных
автоматизированных информационных систем сервисов, используемых для
публикации судебных актов, ведения электронного дела и доступа сторон к
материалам электронного дела
1
. Названные средства обеспечивают
повышенный уровень взаимодействия суда, участников процесса и иных
заинтересованных лиц.
В специально юридическом смысле под электронным правосудием
понимается возможность осуществлять предусмотренные нормативными
правовыми актами действия, оказывающие влияние на начало и ход судебного
процесса как судом, так и иными участниками судебного процесса (например,
подача в суд документов в электронной форме; участие в судебном заседании
посредством системы видеоконференц-связи)
2
.
Внедрение новых медиатехнологий во все сферы жизни современного об-
щества коснулось и отправления правосудия Арбитражным судом
1
.
Арбитражный суд Костромской области является передовым в
техническом оснащении, а точнее, в использовании возможностей
электронного правосудия. Технические достижения других судов,
действующих на территории области, не столь обширны.
Однако внедрение технических возможностей, обеспечивающих
дистанционное участие субъектов процесса, процедуру правосудия, носит
неоднозначный характер. К сожалению, применение подобных
1
Карпухина В.С., Чуракова Е.Н. Проблема использования информационных технологий в
арбитражном процессе // Вестник молодых ученых Самарского государственного
экономического университета. – 2017. – № 2 (36). – С. 162.