5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение...................................................................................................................3
Глава 1. Теоретико-методологические основы уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства……..10
1.1. Система миграционного законодательства Российской Федерации……10
1.2. Уголовно-правовая охрана порядка управления в сфере миграционных
отношений……………………………………………………………………….17
1.3. Разграничение административной и уголовной ответственности за
нарушения миграционного законодательства Российской Федерации……...30
Глава 2. Правовая характеристика преступлений в сфере нарушения
миграционного законодательства Российской Федерации………………40
2.1. Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной
границы Российской Федерации………………………………………………40
2.2. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции……48
2.3. Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию и постановку на
учёт иностранных граждан…………………………………………………….59
Глава 3. Проблемы и противоречия уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства Российской Федерации…67
3.1. Проблемы, связанные с субъективными признаками состава
преступлений, влекущих уголовную ответственность за нарушение
миграционного законодательства………………………………………………67
3.2. Проблемы квалификации обстоятельств, необходимых для наступления
уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства
Российской Федерации…………………………………………………………73
Заключение............................................................................................................78
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной и
иной юридической практики, специальной литературы..................................81
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В качестве одного из значимых
признаков, свойственных любому государству, выступает нерушимость и
неприкосновенность государственных границ. Это предопределяет
обязанность обеспечить контроль за происходящими миграционными
процессами.
Российская Федерация в статусе цивилизованного государства,
участвующего во многих международных обязательствах в сфере
миграционных отношений, провозгласила принцип свободного перемещения
лиц через свои границы. При этом наша страна не может не реагировать на
разнообразные попытки нарушить действующее законодательство теми
мигрантами, которые стремятся произвести перемещение через
государственные границы вне публичного контроля.
Актуальность представленной темы исследования сопряжена с
понятием «незаконная миграция». Прежде всего, оно связано с нарушением
закреплённых в российском законодательстве норм миграционного процесса.
Однако какой-либо специальной статьи, определяющей условия наступления
уголовной ответственности именно за "незаконную миграцию" сегодня так и
не появилось.
Вследствие этого в уголовно-правовой науке незаконная миграция
выражается в целой системе преступлений, так или иначе касающихся
порядка управления в области миграционных отношений. В настоящей
работе будут рассмотрены уголовно наказуемые деяния, образующие в
общем виде формы незаконного поведения со стороны мигрантов и
содействующих им лиц на примере законодательства Российской Федерации.
К последней группе преступлений относятся те виды поведения, которые
способствуют созданию условий, необходимых для обеспечения незаконной
миграции.
7
На современном этапе криминализация действий, направленных на
организацию незаконной миграции, выступает задачей уголовной политики
страны для охраны её национальных интересов. Это вытекает из факторов,
как то: значительные общественные изменения за последние десятилетия в
плоскости политической и социальной обстановки на постсоветском
пространстве вынуждают миллионы людей становиться т.н. «вынужденными
переселенцами». Тем самым Россия, как и Европейский Союз, и США,
сталкивается с систематическими массовыми миграционными потоками.
При этом национальная экономическая система регулярно оказывается в
разных кризисных состояниях.
По статистике МВД РФ, в нелегальном статусе пребывают порядка 5
млн. иностранцев, которые преимущественно попадают в Россию из стран,
входящих в СНГ
1
. Как отмечают специалисты и отчасти это подтверждается
данными от ФМС России, в действительности иностранцев на территории
РФ в разы больше по сравнению с официальной статистикой. Тем самым
именно они насчитывают примерно до 10% от проживающего в нашей
стране населения
2
.
Определяющее значение в криминализации деяний, направленных на
незаконную миграцию, приобрёл ратифицированный со стороны Российской
Федерацией Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и
воздуху. Этим документом дополняются положения Конвенции ООН против
транснациональной организованной преступности. Тем самым сегодня с
уголовно-правовой позиции организация незаконной миграции признана
1
Пресс-релиз к брифингу Департамента уголовного розыска МВД России на тему:
"О состоянии преступности, связанной с иностранцами" [Электронный ресурс]
официальный сайт МВД РФ http:// www.mvd.ru/ press/ release/ 5597/ 5597/ (дата обращения
– 27.09.2019); "Чье лицо у преступности". ФМС России проанализировала
правонарушения, совершенные с участием иностранцев [Электронный ресурс]
официальный сайт ФМС России http:// www.fms.gov.ru/ press/ publications/
news_detail.php?ID= 29440 (дата обращения – 27.09.2019)
2
Потапенкова И.В. Правовые основы борьбы с незаконной миграцией.
Монография / Москва: Московский университет Министерства внутренних дел
Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2019. С. 5.
8
категорией преступлений, имеющих международный характер (т.е.
конвенционные преступления).
Все вышеуказанное предопределяет актуальность настоящего
исследования.
Степень разработанности темы. В рамках уголовно-правовой
литературы систематически подчеркивается значение проблем
предупреждения преступлений, нарушающих миграционное
законодательство. Изначально объективное определение сущности и
содержательного компонента таких преступлений рассматривалось С.В.
Смолиным, П.А. Акименко, Р.Б. Осокиным. О значимости процесса
предупреждения правонарушений в области миграционных отношений
говорил известный криминолог С.А. Бучаков.
На современном этапе проблемы уголовной ответственности за
нарушение миграционного законодательства разрабатываются авторами в
рамках диссертационных исследований, посвящённых специальным
вопросам уголовного права и криминологии. В частности, среди них
выделяются Агаев Г.А., Бозиев Т.О., Агафонов С.И., Адмиралова И.А.,
Потапенкова И.В., Голубева Э.Р., Фоменко А.И., Салахатдинов И.Р. и мн.
другие.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие по поводу управления миграционными процессами.
Предмет исследования составляют нормативный, научный и
эмпирический материал, в котором нашли отражение особенности уголовной
ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Цель данной выпускной квалификационной работы заключается в
раскрытии особенностей уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства Российской Федерации и в выдвижении
предложений по решению проблем правовой регламентации данных
вопросов.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих
9
задач:
изучить систему миграционного законодательства Российской
Федерации;
рассмотреть уголовно-правовую охрану порядка управления в
сфере миграционных отношений;
провести разграничение административной и уголовной
ответственности за нарушения миграционного законодательства
Российской Федерации;
исследовать уголовную ответственность за незаконное
пересечение государственной границы Российской Федерации;
охарактеризовать уголовную ответственность за организацию
незаконной миграции;
проанализировать уголовная ответственность за фиктивную
регистрацию и постановку на учёт иностранных граждан;
выявить проблемы, связанные с субъективными признаками
состава преступлений, влекущих уголовную ответственность за
нарушение миграционного законодательства;
оценить проблемы квалификации обстоятельств, необходимых для
наступления уголовной ответственности за нарушение
миграционного законодательства Российской Федерации.
Методологическую базу настоящей работы составили общенаучные
методы (например, диалектический метод, анализ, дедукция и др.), а также
некоторые частнонаучные методы. К числу последних можно отнести: метод
сравнительного правоведения, формально-юридический метод, методы
грамматического и логического исследования. В данной работе также
использовался критический анализ имеющегося теоретического материала.
Из числа цивилистических методов научного исследования автор
использовал: догматический, системно-функциональный, историко-
криминологический и др.
Теоретические основы исследования состоят из результатов научно-
10
практических исследований, проводимых отечественными учёными, а также
представителями государственной власти, непосредственно занимающимися
деятельностью по предупреждению преступлений при проведении массовых
мероприятий. Основополагающими исследованиями в целях написания
настоящей работы являются публикации Агаев Г.А., Бозиев Т.О., Агафонов
С.И., Адмиралова И.А., Потапенкова И.В., Голубева Э.Р., Фоменко А.И.,
Салахатдинов И.Р. и других исследователей.
Нормативная основа исследования состоит из Конституции
Российской Федерации 1993 года, Уголовного кодекса Российской
Федерации, Кодекса об административных правонарушениях Российской
Федерации, а также федерального законодательства, подзаконных
нормативных правовых актов и иных источников права.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной
практики, которые содержат официальные разъяснения по проблемным
вопросам, а в отдельных случаях являются одним из способов их
разрешения. Автор проанализировал правоприменительную практику при
рассмотрении условий привлечения к ответственности нарушителей
миграционных правил, их оценке и интерпретации. В частности, для
достижения цели настоящего исследования были проанализированы
категории дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ, дела,
находившиеся в разбирательстве Верховного Суда РФ, а также региональная
судебная практика.
Теоретическая значимость и прикладная ценность. Выводы и
предложения по теме исследования могут использоваться для дальнейших
исследований в области преступлений, совершаемых против порядка
управления миграционными процессами как на теоретическом, так и на
практическом уровне специалистами органов государственной власти. В том
числе в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских
занятий, при подготовке учебных и учебно-методических пособий по курсам
11
«Уголовное право (Особенная часть)», «Криминология», «Административное
право» и по отдельным специальным курсам.
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя
введение, три главы, заключение, список использованных нормативно-
правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Система миграционного законодательства
Российской Федерации
Особенности правового положения граждан иностранных государств, а
также т.н. «лиц без гражданства», если они пребывают на территории России,
регламентируется целой системой законодательных актов. В силу указания ч.
4 ст. 15 Конституции РФ
1
все международные договоры, введенные в
действие Российской Федерацией, признаны частью сложившейся правовой
системы. Тем самым установился приоритет норм международного
законодательства непосредственно над российскими правовыми нормами.
В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О
международных договорах Российской Федерации"
2
подчёркивается, что
именно международным нормам отведена более значимая роль в аспекте
защиты прав и свобод, принадлежащих любому человеку, в том числе
иностранцам.
Если выделять международные правовые акты, обладающие
универсальным характером и при этом регулирующие правовое положение
иностранцев, то следует выделить следующие нормативные документы:
Устав Организации Объединенных Наций;
Всеобщую декларацию прав человека;
Пакт о гражданских и политических правах
3
;
1
Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от
21.07.2014) // Российская газета, N 237. – 1993; Собрание законодательства РФ,
28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4202.
2
Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О
международных договорах Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. –
1995. – № 29. - ст. 2757; 2014. – № 11. - ст. 1094.
3
Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" //
Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. – 1994.
13
Пакт об экономических, социальных и культурных правах
1
;
Международную конвенцию о ликвидации всех форм
расовой дискриминации (Нью-Йорк, 7 марта 1966 г.)
2
;
Декларацию о территориальном убежище (14 декабря 1967
г.)
3
;
Декларацию о правах человека в отношении лиц, не
являющихся гражданами страны, где они проживают;
Конвенцию о сокращении без гражданства (Нью-Йорк, 30
августа 1961 г.);
Конвенцию о статусе апатридов (Нью-Йорк, 28 сентября
1954 г.).
Они образуют наднациональную систему нормативных актов,
формирующих правовой подход к институту прав человека, который должен
быть одинаков на территории различных государств-участников таких
соглашений.
Например, с 1945 г. в Уставе ООН, признающимся в качестве
многостороннего договора, заложен фундамент по взаимодействию
государств касательно защиты прав иностранных граждан. Вместе с тем
будет неправильно считать, что данный акт проводит какую-либо
дифференциацию людей, исходя из их принадлежности определённому
государству или нации. Тем самым он в отдельном ключе не определяет
правового положения иностранцев по принципу гражданства.
Что же касается целостного перечня тех прав и свобод, которые
принадлежат каждому человеку, то он появился лишь через три года в форме
принятой на базе Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей
декларации прав человека. По ней стали различаться гражданские,
1
Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и
культурных правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. – 1994.
2
Текст Конвенции размещен на официальном сервере Организации Объединенных
Наций (www.un.org).
3
Текст Декларации опубликован в сборнике "Действующее международное
право". Т. 1.
14
политические, экономические и социальные права, однако все её положения
носили резолютивный характер, т.е. рекомендательное значение.
Если же говорить о Пакте о гражданских и политических правах, а
также о Пакте об экономических, социальных и культурных правах, которые
были приняты позднее, 19 декабря 1966 г., то они завершают выстраивание в
рамках международного уровня основополагающих элементов для института
прав и свобод человека, в том числе в области миграционных процессов и
тенденций.
В данных международных нормативных правовых актах
прослеживается общая черта. Ключевые права и свободы, принадлежащие
людям, закреплены без какой-либо дискриминации. Это означает, что такие
права принадлежат каждому независимо от его расы, от его цвета кожи и
пола, а равно от языка, от религии, от различных политических убеждений.
Кроме того, права человека существуют, невзирая на национальное или
социальное происхождение, на имущественное положение индивида, на
рождение или на какое-либо другое обстоятельство
1
. Причём данный
принцип затрагивает и граждан конкретного государства, и лиц,
пребывающих в определённом государстве без статуса гражданина, т.е.
иностранцев.
Сегодня системообразующим нормативным актом в области
миграционных процессов в Российской Федерации выступает Закон N 115-
ФЗ
2
и Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации"
3
.
1
Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. докт. юрид.
наук, проф. В.А. Карташкин, докт. юрид. наук, проф. Е.А. Лукашева. 2-е изд., доп. М.:
НОРМА (Издательская группа "НОРМА-ИНФРА-М"), 2002. С. XIX.
2
Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Собрание законодательства
РФ. – 2002. - N 30. - ст. 3032; 2019. - N 30. - ст. 4134.
3
Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 2006. - N 30. - ст. 3285; 2019. - N 18. - ст. 2224.