75
3.2. Проблемы квалификации обстоятельств,
необходимых для наступления уголовной ответственности
за нарушение миграционного законодательства
Российской Федерации
В Уголовном кодексе Российской Федерации имеется несколько
статей, которые непосредственно связаны с незаконной миграцией. К ним
относятся: ст. 322 "Незаконное пересечение Государственной границы
Российской Федерации"; ст. 322.1 "Организация незаконной миграции"; ст.
325 "Похищение или повреждение документов, штампов, печатей либо
похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков
соответствия" (в части, касающейся похищения бланков миграционных
карт); ст. 327 "Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов,
государственных наград, штампов, печатей, бланков" (в части, касающейся
подделки и использования заведомо подложных миграционных карт).
Несмотря на то что эти деяния образуют самостоятельные составы
преступлений, на практике единичное проявление криминальной миграции,
как правило, содержит совокупность всех или некоторых из них. Это
обусловливает необходимость комплексного исследования обстоятельств,
которые подлежат доказыванию в каждом случае обнаружения незаконной
миграции, образующей признаки преступления
1
.
Обстоятельства, подлежащие доказыванию, в общем виде
сформулированы в ст. 73 УПК РФ. Но в каждом конкретном случае они
устанавливаются (или опровергаются) посредством конкретных
доказательств, зависящих как от самого события, так и от того, какими
криминальными признаками оно характеризуется.
1
Теткин Д.В. Анализ профилактики и уголовной ответственности фиктивной
постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранных граждан в разрезе
других преступлений, связанных с миграцией // В сборнике: Сборник материалов Недели
Российской науки в Рязанском филиале Московского университета МВД России имени
В.Я. Кикотя. 2019. С. 221
76
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 УПК РФ подлежит обязательному
доказыванию событие преступления, т.е. время, место, способ и другие
обстоятельства его совершения. Поскольку незаконная миграция - длящееся
преступление, юридическое значение имеет не только то, когда этот факт
был установлен, но и то, когда эти действия были начаты. Если лицо
проникло на территорию России в результате незаконного пересечения
Государственной границы, а впоследствии предприняло попытку
легализоваться на территории страны, то юридически значимым является
установление даты такого пересечения, а также конкретного места, с
которого лицо проникло в страну.
Что касается способа пересечения, то сам по себе он значения для
квалификации содеянного не имеет. Однако в ст. 322 УК РФ указано на то,
что незаконность пересечения границы имеет место в случаях, когда лицо не
имеет "действительных документов на право въезда в Российскую
Федерацию". То есть должно быть доказано, что уже на момент пересечения
Государственной границы лицо не имеет документов либо документы,
которыми лицо пользуется, являются поддельными, просроченными и т.п.
Если лицо пересекло Государственную границу по туристической визе,
с иной официальной целью, а затем осталось на территории России в
качестве незаконного мигранта, то состава преступления, предусмотренного
ст. 322 УК РФ, это не образует, однако должно оцениваться в качестве
способа проникновения при квалификации содеянного по иным статьям
уголовного закона
1
.
В качестве способа осуществления незаконной миграции может
применяться законное или незаконное проникновение на территорию России
и последующая подделка и использование миграционных карт. Наряду с
1
Акименко П.А. Сравнительный анализ уголовно-правовых норм российского и
зарубежного законодательства, предусматривающих ответственности за преступления в
сфере миграционных отношений // Вестник Московского университета МВД России.
2018. № 4. С. 185
77
этим при установлении способа незаконной миграции данные действия
требуется различать.
Приведем пример из практики. Гражданин Республики Армения К.
обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК
РФ, т.е. использование заведомо подложного документа.
В материалах уголовного дела было указано, что он в декабре 2009 г.,
имея намерение получить миграционную карту - документ, содержащий
сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую
Федерацию, который служит для контроля за его временным пребыванием,
познакомился с неустановленным дознанием лицом, с которым договорился
за определенную плату о предоставлении ему подложного документа -
миграционной карты на его имя. 26 декабря 2009 г. находящееся на
территории автовокзала г.-к. Анапа неустановленное дознанием лицо
передало К. миграционную карту на его имя с указанием о пересечении
границы КПП "Адлер" 26 декабря 2009 г. для дальнейшего использования.
К., заведомо зная, что миграционная карта серии 1509 N 3391606 с
оттиском даташтампа о пересечении им границы содержит ложные сведения,
обратился в отделение иммиграционного контроля с целью постановки на
миграционный учет и предоставил миграционную карту в качестве
подлинной.
В данном случае помимо виновности К. в использовании заведомо
подложного документа следует установить и то, какие преступления были с
этим деянием связаны. Во-первых, требуется провести криминалистическую
экспертизу для установления того, является ли сам бланк поддельным, либо
он был добыт в результате совершения иного преступления (например,
кражи документов). И, во-вторых, целесообразно выяснить, каким именно
образом К. проник на территорию России, поскольку это также может
образовать состав преступления.
78
К иным обстоятельствам, характеризующим событие преступления,
могут относиться любые сведения, которые индивидуализируют деяние
1
.
Например, если будет выяснено, что лицо проникло на территорию страны в
составе группы, это может подтвердить версию о наличии организатора, что
потребует квалификации содеянного по признакам преступления,
предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 73 УПК РФ в числе прочих обстоятельств
подлежат доказыванию также виновность лица в совершении преступления,
форма его вины и мотивы. Под виновностью понимается не только наличие
виновного поведения лица, но и конкретные обстоятельства, которые
подтверждают, что деяние было совершено именно этим человеком.
Например, имеют место случаи, когда незаконный мигрант одновременно
выдает себя за другого человека, скрывает действительные мотивы
совершенного деяния и т.п.
2
Деяния, связанные с незаконной миграцией,
совершаются только с прямым умыслом, однако в любом случае требуется
установить, какими побуждениями руководствовалось лицо, стремившееся
легализоваться на территории России.
Весьма важное значение для доказывания незаконной миграции имеют
обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого (п. 3 ч. 1 ст. 73
УПК РФ). Если на момент обнаружения преступления лицо относительно
долгое время проживало на территории Российской Федерации, то сведения
о его поведении могут быть установлены путем получения характеристик с
места работы и жительства, допроса соседей и т.п. В отношении данных лиц
также требуется направлять проверки с целью установления наличия
судимости на территории России. Хотя судимость, имевшаяся у обвиняемого
на территории иных государств, в России не учитывается, ее наличие также
1
Смолин С.В. Конкуренция уголовно-правовых и административно-деликтных
норм, регламентирующих ответственности за нарушения в сфере миграционного учета //
Уголовное право. 2016. № 2. С. 84
2
Степанов А.В. Отдельные аспекты уголовной и административной
ответственности за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации //
Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. № 2 (30). С. 15
79
может определенным образом характеризовать личность и учитываться при
назначении наказания
1
.
При установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по
уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконной миграцией,
требуется обращать внимание на факты, имеющие уголовно-правовое
значение. К ним относятся: обстоятельства, исключающие преступность и
наказуемость деяния (п. 5); обстоятельства, смягчающие и отягчающие
наказание (п. 6); обстоятельства, которые могут повлечь за собой
освобождение от уголовной ответственности и наказания (п. 7 ч. 1 ст. 73
УПК РФ). Будучи доказанными, данные обстоятельства позволяют не только
индивидуализировать наказание, но и в ряде случаев освободить от
уголовной ответственности
2
.
В ч. 2 ст. 73 УПК РФ закреплено, что по всем уголовным делам также
подлежат выявлению обстоятельства, способствовавшие совершению
преступления. По уголовным делам о преступлениях, связанных с
незаконной миграцией, к таким обстоятельствам прежде всего относятся
недостатки в работе соответствующих органов по соблюдению режима
Государственной границы РФ, выдаче документов, регистрации иностранных
граждан и др. Особое внимание следует уделять случаям, когда лицо было
ошибочно поставлено на миграционный учет по поддельной миграционной
карте, поскольку обязанность ее проверки была возложена на подразделение
миграционной службы.
Таким образом, при обнаружении фактов незаконной миграции следует
равное внимание уделять всем без исключения обстоятельствам,
подлежащим доказыванию, и на их основе принимать по уголовному делу
законное, обоснованное и мотивированное решение.
1
Агафонов С.И., Адмиралова И.А. К вопросу о борьбе с незаконной миграцией в
России // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5. С. 236
2
Бучаков С.А. Незаконная миграция: криминологический подход // Вестник
Омского университета. Серия: Право. 2018. № 2 (55). С. 180
80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведённого исследования необходимо указать, что
незаконная миграция выражается в незаконном нахождении физических лиц
в определённом государстве, гражданство которого у них отсутствует.
В качестве объекта преступлений, связанных с незаконной миграцией,
считается определённый по российскому законодательству порядок,
предписывающий нахождение физического лица на российской территории.
Такой порядок чаще всего связывается с теми правилами, которые
установлены для въезда в Российскую Федерацию, а также для пребывания
или для проживания, для транзита, для выезда из страны и с правилами по
пересечению государственной границы, имеющейся у Российской
Федерации.
Объективная сторона тех преступлений, которые делают физическое
лицо незаконным мигрантом, выступает определённое противоправное
деяние, которое выражается либо в действии, либо в бездействии. Оно
нарушает порядок по своему нахождению на российской территории и
предполагает вредные последствия не только для государства, но и для
общества, и даже отдельно взятой личности. Подобные нарушения всегда
затрагивают национальную безопасность, установленную в Российской
Федерации. В некоторых случаях эти посягательства граничат с угрозой
военного плана.
В качестве субъекта подобных преступлений выступает исключительно
физическое лицо. Оно может иметь статус иностранного гражданина либо
статус лица, не имеющего гражданства. При этом субъект преступления не
поставлен в зависимость от своей половой принадлежности.
Примечательно, что по российскому законодательству заложен
возрастной критерий наступления ответственности за нарушение
миграционных требований. Однако в фактическом плане такие нарушения
81
может допустить любое лицо вне зависимости от своего возраста и своей
гражданской дееспособности.
Субъективная сторона у миграционных правонарушений варьируется
от прямого умысла до неосторожности. Если есть прямой умысел, то мотив
может иметь разнообразные варианты. Он, например, может быть связан с
желание осуществить террористический акт для выражения экстремистских
убеждений. Мотив может затрагивать интерес в поиске работы, чтобы
обеспечивать свои ключевые потребности, а равно семейные потребности.
Ещё одна особенность заключается в том факте, что лицо
потенциально может считаться незаконным мигрантом даже тогда, когда не
желало совершения соответствующего нарушения, т.е. против собственной
воли. Например, это может произойти из-за преступных действий третьих
лиц.
Если проанализировать положения КоАП РФ и УК РФ, то следует
выделить ряд правонарушений и преступлений, связанных с незаконной
миграцией. В частности, к ним относятся:
- нарушения со стороны иностранных граждан или лиц, не обладающих
гражданством, соответствующих правил, регламентирующих въезд в
Российскую Федерацию либо устанавливающих режим их пребывания (либо
проживания) на территории Российской Федерации;
- нарушения установленных правил, затрагивающих пересечение
государственной границы, при совершении их иностранными гражданами
или лицами, не обладающими гражданством. Сюда же относятся нарушения
установленного порядка следования указанных лиц непосредственно от
государственной границы до тех пунктов, где происходит пропуск людей
через границу Российской Федерации, а равно обратное направление таких
миграционных потоков;
- при пересечении государственной границы, имеющейся у Российской
Федерации, в отсутствии действительных документов, подтверждающих
право для въезда в Российскую Федерацию или для выезда из Российской
82
Федерации. Сюда же можно отнести отсутствие надлежащего разрешения,
которое должно быть получено в том порядке, которое установлено в
законодательстве.
Перечисленные нарушения квалифицируются либо по ст. 18.8 и 18.1 (ч.
2) КоАП РФ, либо по ст. 322 УК РФ. Однако эти нормы, определяющие
административную или уголовную ответственность по иностранным
гражданам и по лицам, не обладающим гражданством, носят в процессе
противодействия незаконной миграции лишь профилактический характер.
Они же выступают основой, позволяющей пресекать незаконную миграцию
со стороны правоохранительных органов.
Следует отметить тот факт, что в рамках положений Федерального
закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" выглядит сомнительным разграничение тех пределов, которые
установлены для въезда в Российскую Федерацию, для их пребывания (или
проживания) в Российской Федерации, а также при транзитном проезде через
российскую территорию и при выезде из страны. Так, непосредственно после
пересечения имеющейся государственной границы иностранец находится на
территории Российской Федерации либо может находиться уже в другом
государстве. Если имеется несоответствие между заявленной целью для
въезда в Российскую Федерацию и фактически осуществляемым
пребыванием (или проживанием) касательно вида или рода деятельности, то
имеет место быть нарушение правил, направленных на регламентацию
пребывания в Российской Федерации. Это означает, что подобные
нарушения приобретают явные черты не в момент пересечения границы, а
уже во время нахождения иностранца в пределах Российской Федерации.
83
Список использованных нормативно-правовых актов, материалов
судебной и иной юридической практики, специальной литературы
I. Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с
изм. от 21.07.2014) // Российская газета, N 237. – 1993; Собрание
законодательства РФ, 28.07.2014, N 30 (Часть I), ст. 4202
2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей
ООН 10.12.1948) // Российская газета, 10.12.1998.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости Верховного Совета СССР,
28.04.1976, N 17, ст. 291.
4. Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и
культурных правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - N 12. – 1994.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.
Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных
договоров, N 3, 2001.
6. Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества
Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6
марта 1998 г.) // Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
7. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1). - ст. 1; 2019. - N 30.
- ст. 4125.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред.
от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 25. - ст.
2954; 2019. - N 31. - ст. 4467.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации: Федеральный закон от 21.12.2013 г. № 376-ФЗ (ред. от
84
31.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации
(СЗРФ). 2013. № 51. Ст. 6696.
10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации [Электронный ресурс]: Пояснительная записка к проекту
Федерального закона № 200753-6. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О
миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N
30. - ст. 3285; 2019. - N 18. - ст. 2224.
12. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О
правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"
// Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 30. - ст. 3032; 2019. - N 30.
- ст. 4134.
13. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 34. - ст.
4029; 2019. - N 18. - ст. 2224.
14. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О
международных договорах Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. – 1995. – № 29. - ст. 2757; 2014. – № 11. - ст.
1094.
15. Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 26.07.2019) "О
беженцах" // Российская газета. - N 126. - 03.06.1997; Собрание
законодательства РФ. – 2019. - N 30. - ст. 4134.
16. Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 26.07.2019) "О
Государственной границе Российской Федерации" // Ведомости СНД и
ВС РФ. – 1993. - N 17. - ст. 594; Собрание законодательства РФ. – 2019.
- N 30. - ст. 4146.