16
6) планирование как акт реализации принятого решения, включая
организацию его выполнения;
7) контроль исполнения и регулирование процесса осуществления
управленческого решения — завершение одного цикла управления и начало
другого;
8) учет, т.е. сбор сведений о новом состоянии управляемого объекта
после осуществления управленческого решения и т.д.
Перечень функций управления по-разному формируется в различных
руководящих документах и в работах специалистов. Если рассмотреть
«максимальный вариант» такого перечня, получим следующий
классифицированный состав известных функций управления: организация,
учет, анализ, нормирование, планирование, контроль, регулирование.
Иногда как одну единую функцию рассматривают «учет и контроль»,
«нормирование и планирование», «учет и анализ», «контроль и
регулирование». В таких сочетаниях, безусловно, есть определенный смысл,
поскольку, во-первых, эти функции взаимосвязаны в процессе выполнения и.
во-вторых, в укачанных парах одна из них превалирует и низводит другую до
подчиненного положения, что также на практике часто оправдано. В любом
случае эти функции накладываются на другие, упомянутые выше
координатные оси декомпозиции, и таким образом так или иначе охватывают
все «деловое пространство» управления. Каждая из функций представляет
достаточно сложный комплекс управленческих работ, и потому должна быть
рассмотрена подробнее,
Функция «организация» употребляется в качестве широкого, емкого
термина, относящегося ко всей управленческой, распорядительной
деятельности.
Организация включает подфункции:
руководство, осуществляемое административно-распорядительными,
социально-психологическими, социально-политическими (идеологическими)
и преимущественно экономическими методами;
17
организация взаимоотношений в процессах производства и управления,
т.е. в управляемой, управляющей системах и при взаимодействии между
людьми, имея в виду их экономическую заинтересованность в наиболее
эффективном совместном труде;
организация информации во всех фазах и на всех промежуточных
стадиях единого цикла при подготовке, принятии и осуществлении
управленческого решения.
Учет представляет собой сбор информации о состоянии управляемого
объекта и управляющей системы в их разных подразделениях на различных
стадиях производственных и информационных процессов для целей
управления во всех фазах управленческого цикла. Существуют следующие
виды учета:
оперативный учет, т.е. сбор информации на оперативный момент
времени, который в разных отраслях определяется по-разному — от
мгновения (долей секунды) до суток;
статистический учет и отчетность, которые точнее следует определить
как текущие, поскольку они призваны отражать состояние всей системы в
текущий момент, границы которого также определяются по-разному — от
суток или месяца, но всегда до года; существенным обстоятельством этой
подфункции управления является наличие заявленной в названии отчетности,
т.е. статистической (текущей) информации, почти всегда
документированной;
бухгалтерский учет, который вместе с бухгалтерским анализом
хозяйственной деятельности образует комплекс управленческих работ,
выполняемых по устоявшейся и хорошо отработанной методике.
Анализ представляет собой расчленение исследуемого объекта,
предмета или явления на составные части, изучение этих частей и сравнение
с эталонами, нормативами для определения направлений совершенствования
изучаемого объекта; обычно проводится (или должен проводиться) по
технико-технологическим и экономико-организационным критериям - во
18
всех производственных и управленческих подразделениях в основном для
выработки управленческого решения.
В зависимости от периода, на материалах которого он проводится,
различается: '
ретроспективный анализ, проводимый по материалам прошлых
периодов (лет) и потому при наличии необходимых исходных сведений
наиболее часто применяемый;
оперативный — на оперативный момент времени, особенно
необходимый для быстротекущих процессов, например, в электроэнергетике,
однако используемый практически повсеместно, в том числе на оперативных
совещаниях («оперативках», «летучках» и т.п.), но не всегда документально
оформляется; при использовании вычислительной техники может
проводиться действительно оперативно, с необходимой документальной
фиксацией, иногда — в режиме реального времени, для чего требуются
грамотная экономико-математическая постановка задач и добротное
программное обеспечение;
текущий — проводимый на протяжении всего текущего (планового)
периода, в частности, при выборе из вариантов управленческого решения
наилучшего, оптимального; его результат отражается в управленческих
документах, где акт анализа может и не отмечаться как вспомогательное
средство управления;
анализ перспективных планов проводится при выборе наиболее
целесообразного варианта какого-либо будущего решения, содержащегося в
перспективном плане, и также часто не отражаемый как аналитический акт.
Из сказанного видно, что кроме ретроспективного анализа,
применяемого преимущественно в исследовательских целях, анализ как
функция управления не фиксируется в управленческой деятельности,
способствуя достижению должного качества управления, но выполняя
вспомогательные задачи, и потому не рассматривается и не оформляется как
акт управления.
19
Нормированием называют процесс определения какой-либо нормы
(лат. поrта — руководящее начало, правило, образец), представляющей
собой узаконенное установление, признанный обязательным порядок. В
производственно-хозяйственной деятельности под нормированием понимают
научно-техническое обоснование расхода какого-либо ресурса (сырья,
материалов, энергии, трудозатрат, финансов и т.п.) для производства
единицы продукции или работы, в том числе и работы управления.
Словесное определение нормы в различных руководящих материалах и в
специальной литературе трактуется по-разному, в довольно большом
диапазоне понимания этого термина. Можно предложить одно из таких
определений, отражающее наиболее существенные свойства этого понятия.
Норма производственно-хозяйственных затрат — это установление
плановой меры, научно и технически обоснованного количества
потребляемого ресурса определенного вида (сырья, материалов, энергии,
труда, денег и др.), необходимого и достаточного для выпуска единицы
определенной продукции или выполнения работы установленного качества в
реальных организационно-технических условиях производства.
В энергетике это общее определение конкретизируется: норма расхода
энергетических ресурсов — необходимое и достаточное, технически и
экономически обоснованное количество энергии для производства единицы
продукции (работы, услуги) в реальных условиях энергетического или
промышленного производства.
В практике хозяйствования наряду с понятием нормы широко
используется термин «норматив», причем нередко оба этих понятия
получают один и тот же смысл. Однако в ряде случаев, например, при
производственном нормировании энергетических ресурсов, эти понятия
строго разграничиваются, являясь дополнением одного другим. Тогда
представляется целесообразным дать более четкое определение нормативу
для его последующего использования, не путая с понятием нормы.
20
Норматив — количество ресурса, теоретически необходимого для
выпуска единицы продукции или выполнения работы установленного
качества, установленное научно-техническими расчетами без учета реальных
организационно-технических условий производства; норматив всегда
меньше нормы на величину неизбежных потерь (непредусмотренных затрат),
возникающих вследствие эксплуатационных и режимных отклонений от
запланированного хода технологических или производственно-
хозяйственных процессов.
С учетом данных определений и пояснений следует сформулировать
понятие нормирования как функции управления.
Нормирование — это процесс установления плановой меры, величины,
численного значения или каких-либо других количественных или
качественных показателей с разработкой соответствующего норматива или
нормы; в практике производственно-хозяйственной деятельности в
зависимости от времени применения норм различаются следующие виды
нормирования:
текущее — разработка соответствующих норм на текущий, плановый
период (обычно — на плановый год, иногда с разбивкой по кварталам и даже
месяцам);
перспективное — разработка норм и нормативов на перспективу, в
качестве которой- принимаются сроки, большие, чем год.
Не следует классифицировать нормирование по видам норм, как это
иногда делается в некоторых исследованиях, поскольку в данном случае,
нормирование как функцию управления, отмечаются лишь его временные
градации и не имеет никакого значения деление норм по их назначению,
степени агрегации, - способу разработки и т.п.
Планирование — это целенаправленная деятельность государства его
центрального аппарата, так и местных, региональных администраций) по
определению на ближнюю и дальнюю перспективу объемов, пропорций и
темпов общественного воспроизводства во всех (государственных и
21
негосударственных) секторах экономики при реализации экомических,
социальных и научно-технических задач.
Планирование, отталкиваясь от этих глобальных задач в экономике
страны, должно вестись тем детальней, чем меньше производственно-
хозяйственный объект. Так, на уровне региона объемы, пропорции и темпы
воспроизводства требуют достаточно подробной расшифровки и привязки к
отраслям и даже к конкретным предприятиям. А на предприятиях —
руководящий документ всей деятельности, разумеется, без ее догматической
абсолютизации и при необходимой гибкости, мобильности и в условиях
изменчивой рыночной конъюнктуры. Именно с позиций следует
рассматривать планирование как одну из функций управления.
С учетом традиций отечественной экономики для любого
производственного объекта можно дать следующее определение:
планирование — программы: (программирование) будущих действий в
деятельности с составлением, программных документов —планов.
По видам, плановыми сроками, различаю г планирование:
оперативное — на оперативный момент времени (в энергетике —
мгновение, час, сутки); -
текущее — на текущий, плановый период; обычно на год с разбивкой
по кварталам и месяцам, и после каждого квартала (месяца) годовая плановая
программа должна уточняться, корректироваться с учетом новой (рыночной)
ситуации;
перспективное — на плановую перспективу, т.е. 5, обычно
предполагает уточнение текущих плановых программ по прошествии
каждого из текущих периодов (года);
долгосрочное — на период 10—15 лет, обычно с разбивкой на меньшие
перспективные сроки, с корректировкой последующих программ по
прошествии одного из этих сроков;
прогнозирование — за пределами долгосрочного планирования, до 30
лет и более; для экономико-социальных прогнозов используются
22
специальные прогностические методы (из арсенала науки прогностики) с
применением теории вероятности и потому в условиях рынка годные и для
других, краткосрочных видов планирования.
Как уже отмечалось, контроль и регулирование являются двумя
самостоятельными функциями, однако рассмотрение их по отдельности
нецелесообразно, поскольку «контроль ради контроля» беспредметен, а
регулирование возможно лишь после необходимого контроля
соответствующих параметров.
Контроль и регулирование — две тесно взаимосвязанные функции,
причем контроль необходим только в целях регулирования выявленных
отклонений от нормального (нормированного) хода производственно-
хозяйственной деятельности, которые всегда могут иметь место в жизни. По
периодам их осуществления они различаются как:
оперативные — на оперативный момент времени, что особенно важно
для непрерывных быстропротекающих процессов, например при
электроснабжении потребителей;
текущие — в текущий, плановый период, т.е. в течение года или в
любой период, больший, чем оперативный.
Из рассмотрения каждой отдельной функции управления видно, что
они вместе со своими подфункциями играют важнейшую роль в управлении
социальной и производственно-хозяйственной жизнью страны, региона,
города, предприятия, организации, учреждения. Для каждого конкретного
случая их перечень может приниматься по соображениям целесообразности,
наибольшей значимости той или иной функции и подфункции, а также
исходя из требований оптимального кодирования. Для энергетических
систем принят следующий перечень:
0. Общее управление (организация).
1. Перспективное планирование.
2. Текущее технико-экономическое планирование.
3. Оперативное планирование.
23
4. Оперативное управление, контроль и регулирование.
5. Оперативный учет.
6. Бухгалтерский и статистический учет и отчетность.
7. Анализ деятельности.
8. Нормирование.
Все эти функции в хозяйственной практике и при декомпозиции
системы управления прилагаются (проецируются) на другие координатные
оси, прежде всего на области деятельности и объекты управления.
Области деятельности (области управления). Области, в которых
происходит управленческая деятельность при выполнении всех функций, во
многом определяются структурой и спецификой объекта управления,
особенностями соответствующей отрасли и предприятия.
В самом общем виде можно дать следующее определение: области
управления (области деятельности) — это специфические области
производственно-хозяйственной и социальной деятельности, охватывающие
производство продукции, работ и услуг; эксплуатацию производственных и
непроизводственных объектов, включая землепользование; все виды
экономической работы; различные аспекты финансовой деятельности; все
виды снабжения, в том числе материально-технического; различные виды
технического, санитарного, архитектурно-планировочного и юридического
надзора; социальное обеспечение и защиту населения.
Поскольку круг этих областей очень широк и не может быть
достаточно подробно описан в одной координатной оси, для областей
управления применяется ступенчатая классификация: сначала называются
наиболее крупные, агрегированные области деятельности, которым
присваивается 1 -и порядок; каждая из областей 1 -го порядка
расшифровывается — образуются области 2-го порядка; при необходимости
производится дальнейшая детализация — возникают области деятельности 3-
го, 4-го и последующих порядков.
В энергетике областями 1-го порядка считаются:
24
0. Общее управление.
1. Баланс энергии.
2. Баланс мощности (при эксплуатации),
3. Баланс мощности (при развитии энергосистемы).
4. Труд, кадры и заработная плата.
5. Материально-техническое снабжение.
6. Себестоимость.
7. Финансирование и сбыт.
8. Присоединение и надзор.
9. Техническая подготовка производства.
Объекты управления. Понятие «объект управления» может относиться
к таким разнокачественным явлениям, что практически в каждом конкретном
случае требуется уточнять, какого именно рода объект имеется в виду.
Поэтому целесообразно дать развернутое определение.
Объект управления — это квалификационное понятие, которое может
относиться к:
1) управляемой системе в целом (как антитеза «субъекту управления»
— управляющей системы);
2) структурному подразделению крупного объекта управления (региона,
города) — предприятию, организации, учреждению независимо от
ведомственной принадлежности и формы собственности;
3) производственному или управленческому подразделению
предприятия и организаций — бюро, сектору, отделу, службе и т.п.;
4)виду продукции, работ и услуг или предметов эксплуатации (средств
и предметов труда) — основным и оборотным производственным и
непроизводственным фондам, сырью, материалам и т.п.;
5) характеристикам (свойствам) предметов (элементов) классификации
— форме собственности, назначению, возрасту и др.;
6) человеку, если люди являются предметами классификации, как
работнику в сфере производства и как жителю города, нуждающегося в
25
разного вида обслуживании, социальной защите и пр., в непроизводственной
сфере;
7) любому показателю как единице информации в процессе
управления (в управленческом цикле).
Очевидно, что каждый комплекс управленческих задач в матрице
может относиться к любому структурному подразделению энергосистемы
или к любому другому объекту в сфере управления.
1.2. Нормативно- правовое регулирование проектной деятельности в
теплоэнергетике
Проблемы, основные цели, задачи и ориентиры развития в сфере
теплоснабжения нашли свое отражение в Энергетической стратегии России
на период до 2030 года, утвержденной Правительством Российской
Федерации.
1
К числу основных проблем в сфере теплоснабжения относятся:
организационная разобщенность объектов и систем теплоснабжения —
отсутствие единой государственной политики в этом секторе, прежде
всего научно-технической и инвестиционной;
необходимость институциональной перестройки всей системы
теплоснабжения для вывода ее из кризиса и успешного функционирования в
рыночных условиях.
В качестве стратегических целей развития теплоснабжения определены
следующие:
— достижение высокого уровня комфорта в жилых, общественных и
производственных помещениях, включая количественный и качественный
рост комплекса услуг по теплоснабжению (отопление, хладоснабжение,
1
Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об утверждении
Энергетической стратегии России на период до 2030 года»//CЗ РФ.2009. № 48.
Ст.5836. Необходимо также учитывать, что в настоящее время проходит
обсуждение проект Энергетической стратегии России на период до 2035 года.
Проект представлен на официальном сайте Министерства энергетики РФ.См.
подр.: http://mintntrgo.gov.ru