26
- результатах интеллектуальной деятельности, в частности
произведениях науки, литературы и искусства; программах для электронных
вычислительных машин; базах данных; изобретениях,
- названии мероприятия любого характера (культурном, спортивном и
т.п.), его описании, в том числе о месте и сроках его проведения.
Учитывая изложенное, в соответствии со статьёй 19 Закона "О
рекламе" на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином
приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения,
не допускается, в частности, размещение следующей информации:
- наименование юридического лица, индивидуального
предпринимателя или название торгового предприятия данного лица,
независимо от указания или неуказания также профиля деятельности данного
лица, контактной информации, производимых или реализуемых товаров,
иных сведений (например, "Аптека 36,6", "Автозаправочная станция ТНК-
ВР", "36,6", "ТНК-ВР", "Гипермаркет Ашан – 2 км", "ИКЕА 150 м",
"Парикмахерская Золушка, тел.***-**-**");
- наименование товара, иные средства индивидуализации товара (в
том числе товарный знак, логотип), независимо от указания или неуказания
вида товара, мест реализации данного товара, описания его свойств и иных
сведений (например, "Аленка", "Шоколад Аленка", "Мегафон – в салонах
Связной").
При этом ФАС России обратил внимание, что указание
исключительно на профиль деятельности организации "Аптека",
"Супермаркет", "Салон красоты" (т.е. без указания обозначения,
индивидуализирующего данную организацию, - наименования, товарного
знака), в том числе с указанием направления движения к данным объектам,
не подпадает под понятие рекламы, и размещение такой информации на
опорах знаков дорожного движения статья 19 Закона "О рекламе" не
запрещает. Кроме того, не подпадает под указанный запрет статьи 19 Закона
"О рекламе" размещение информации об объектах транспортной
27
инфраструктуры, в том числе имеющих собственное обозначение (например,
"Аэропорт Домодедово", "Курский вокзал"), направленной на указание места
нахождения данных объектов и не содержащей сведений рекламного
характера (таких как например, дата образования данного объекта или его
характеристики, описание).
Дорожные указатели направлений (Дорожные знаки), предназначены
для информирования водителей о расположении организаций. Между тем,
изготовление и размещение дорожных указателей направлений
позиционируется компаниями как реклама.
В стоимость размещения информации на знаках включены:
разработка оригинал-макета, согласование схем размещения с ГИБДД,
ГУДОДД, подготовка разрешительной документации, изготовление,
установка, ежемесячное сервисное обслуживание знака (помывка, подкраска
– при необходимости, и т.п.)
Дорожные указатели направлений (Рисунок 1)могут быть
установлены, на опорах освещения, на отдельно стоящих стойках, либо
консольно на фасадах зданий, именно на тех направлениях и в тех местах,
которые обеспечат максимальное информирование участников дорожного
движения о месте нахождения организации.
Рисунок 1. Дорожные указатели не являющиеся рекламой в
соответствии с ГОСТ
Дорожно-указательные знаки индивидуального проектирования
устанавливаются в соответствии с единой городской дислокацией
технических средств организации дорожного движения и предназначены для
ориентирования водителей во время движения. Знаки индивидуального
28
проектирования указывают направление, а также расстояние до того или
иного объекта.
Реклама на дорожных знаках предлагает размещение черным цветом:
названия организации, направления движения и расстояние до указываемого
объекта.
Фон указателя направления должен быть желтым.
Реклама на дорожных знаках, для размещения на автомагистралях и
улицах г. Москвы и Московской области, соответствуют требованиям ГОСТ
(Рисунок 2).
Рисунок 2. Требования к дорожным указателям
Преимущества дорожно-указательных знаков:
1. Дорожно-указательный знак НЕ ЯВЛЯЕТСЯ рекламой, т.к. на
указателе возможно размещение: названия организации, а также направления
движения и расстояния до указываемого объекта.
2. В ряде случаев, знаки становятся практически единственным
эффективным способом информирования участников дорожного движения о
месте нахождения организации.
29
3. Дорожно-указательные знаки по стоимости гораздо дешевле многих
носителей наружной рекламы.
4. Водители обращают внимание на дорожные знаки.
Цены на размещение рекламы на дорожных знаках в основном
зависят от формата дорожного знака и периода размещения рекламы. Для
составления наиболее подходящей для Вас адресной программы по
размещению наружной рекламы на дорожных указателях, а также уточнения
стоимости размещения, согласования и установки рекламы на дорожных
знаках, можно оставить заявку на электронной почте либо по телефону.
Новейший период, который разворачивается в настоящий момент в
государственной экономической политике Российской Федерации в
отношении рынка наружной рекламы, связан в первую очередь со
вступлением в силу изменений внесенных в 2008 году в Закон о рекламе ,
основными задачами приведения в соответствие принципов (начал)
регулирования и организации наружной рекламной деятельности в
муниципальных образованиях. При этом, муниципальное образование,
являясь субъектом экономической деятельности и обладая определенными
местными властными полномочиями, оказывает на рынок наружной рекламы
существенное регулирующее воздействие
24
.
Вышеперечисленное обуславливает необходимость детального
научного исследования принципов государственного управления (контроля,
надзора) наружной рекламы, а также анализ эффективных методов
упорядочения и координации.
Важным способом распространения рекламы является размещение ее
на стендах, щитах, перетяжках, электронных табло, строительных сетках,
аэростатах, воздушных шарах и иных технологических средствах
территориального стабильного размещения, располагаемых и монтируемых
на крышах, внешних стенах и других конструкциях или элементах строений,
24
Герчикова И.Н. Маркетинг: Организация. Технология. – М.: Школа международного бизнеса МГИ – 2010.
– С. 67.
30
сооружений, зданий или вне их, а также остановочных пунктах
общественного городского и пригородного транспорта. Подобный способ
размещения рекламы относится к наружной рекламе, а предметы, на которых
подобная реклама закрепляется, называются рекламными конструкциями.
Статья 19 Закона о рекламе регулирует расположение наружной рекламы на
специально сконструированных рекламных конструкциях, в литературе
преобладает мнение, что существенным (обязательным) признаком такой
наружной рекламы является размещение ее исключительно на таких
конструкциях. Однако принято исходить из того, что подобный взгляд не
вполне обоснован. Статья 19 Закона о рекламе регулирует отношения по
размещению наружной рекламы именно на специализированных
конструкциях для рекламы, однако это вовсе должно означать, что наружная
реклама невозможна без подобных конструкций. Можно привести
следующий пример – реклама, которая размещается непосредственно на
стене жилого здания, тоже считается наружной, хотя специализированных
конструкций для неё не требуется. Еще одним спорным вопросом является
то, что существенным признаком наружной рекламы является ее связь с
неподвижным (стационарным) объектом – какой то недвижимостью.
Примерами, которые не укладывается в данную концепцию, могут служить
наружная реклама на объектах, которые вряд ли есть основания относить к
стационарным: шатры, зонтики, палатки летних кафе и т.п.
25
В заключение данного параграфа отметим, что статья 19 Закона о
рекламе определяет лишь один вид наружной рекламы - это наружная
реклама, размещаемая на специальных конструкциях.
В статье 19 Закона о рекламе приводится лишь примерный список
подобных конструкций, причем их определяющие признаки не указываются,
описывается только, что подобные конструкции являются технологическими
средствами территориального стационарного расположения. Однако понятия
25
Рещикова И. П. Современная наружная реклама о городе и регионе // Вестник КемГУ. 2009. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-naruzhnaya-reklama-o-gorode-i-regione (дата обращения:
15.06.2018).
31
"технологического средства территориального стационарного расположения"
законодательство не дает.
В судебной практике также не найдено разъяснений, что можно
понимать под технологическим средством территориального стационарного
расположения, суды Российской Федерации в основном ограничиваются
решением вопросов о признании таковым отдельных объектов, в то же время
четкие критерии не указываются.
В связи с чем, необходимо закрепить в законодательстве
соответствующий термин.
1.3 Нормативно-правовые основы регулирования рекламной
деятельности и государственный контроль в Российской Федерации
Нормы федерального законодательства, непосредственно
регулирующие отношения в сфере наружной рекламы Российской
Федерации, появились одновременно с принятием Федерального закона
№108-ФЗ "О рекламе" в 1995 г
26
. В указанном нормативном акте российским
законодательством были определены (ст. 14 "Особенности наружной
рекламы") для участников гражданского оборота основания распространения
рекламы с использованием различных щитов, стендов и других средств
стабильного территориального размещения. Основанием для
распространения наружной рекламы являлся договор с собственником или
иным обладателем вещного права на недвижимое имущество при наличии
разрешения органа местного самоуправления. Таким образом, законодатель в
1995 г. очертил сферу отношений наружной рекламы самыми общими
правовыми категориями (договор и разрешение органов местного
самоуправления), оставив большое поле свободы участникам гражданского
оборота, желающим распространять наружную рекламу, с одной стороны, и
собственникам и иным обладателям вещных прав на недвижимое имущество,
26
Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "О рекламе"// "Российская газета", N 142,
25.07.1995. – УТРАТИЛ СИЛУ
32
согласным предоставить собственные права на недвижимое имущество для
распространения наружной рекламы за плату, - с другой
27
.
В действительности сфера наружной рекламы охватывает
многочисленный круг субъектов права, чьи субъективные права тем или
иным образом затрагиваются при распространении наружной рекламы. В
основном это частные права. В то же время при распространении наружной
рекламы на территории городов Российской Федерации затрагиваются
публичные интересы, поскольку реклама рассчитана на восприятие
визуальной информации гражданами, в большинстве случаев находящимися
на улице или участвующими в дорожном движении. Размещенная на щитах и
других средствах стабильного территориального размещения, реклама
привлекает внимание своими формами и содержанием рекламной
информации, вносит тем самым изменения в их обычную жизнь, оказывает
влияние на общественный порядок и безопасность участников дорожного
движения
28
.
Важность государственного регулирования сферы наружной рекламы,
тем более велика в настоящее время, когда индустрия медиа продуктов
приносит все большую прибыль, данный бизнес способен обеспечить приток
денег в субъекты Российской Федерации и стать дополнительным
источником поступлений (в виде налогов и сборов) в бюджеты территорий
(населенных пунктов).
В настоящий момент специальные неналоговые и налоговые
отчисления от занятия предпринимательской деятельностью в сфере
распространения наружной рекламы, прежде всего, направляются
непосредственно в бюджет муниципального образования.
Вопросы государственного регулирования наружной рекламы, поиск
действенных методик создания (формирования) условий для бизнес
27
28
Багиев Г.Л., Тарасевич В.М., Анн Х. Маркетинг: Учебник для вузов 5-е изд./ Под общ. Ред. Г.Л.Багиева .-
СПб.: Питер, 2009.- с.218
33
активности находятся в постоянном поле зрения государственных
(муниципальных) органов власти.
Деятельность по распространению наружной рекламы осуществляется
владельцами рекламных конструкций, которыми могут быть сами
рекламодатели, использующие собственные рекламные конструкции, либо
другими лицами, использующими рекламные конструкции для оказания
услуг по распространению наружной рекламы.
Поскольку распространение наружной рекламы согласно ч. 2 ст. 14
Федерального закона "О рекламе" осуществлялось на основании договора с
собственником недвижимого имущества либо с лицом, обладающим
вещными правами на недвижимое имущество, следует учитывать в том числе
предусмотренные ГК РФ гражданские права публичных образований.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования обладают
большим объемом гражданских прав на недвижимое имущество, земли
общего пользования, земельные участки, здания, строения, сооружения,
объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Уполномоченные
органы публичных образований компетентны в распоряжении гражданскими
правами публичных образований заключать договоры на распространение
наружной рекламы на объектах недвижимости, находящихся в их
собственности.
Самостоятельный аспект публичных интересов, затрагиваемых при
распространении наружной рекламы, связан с установкой как самих щитов,
так и с рекламой, которая на них размещается. Очевидно, что
распространяемая наружная реклама и средства ее стабильного
территориального размещения изменяют сложившуюся архитектурную среду
городов и других поселений в Российской Федерации. В связи с этим в
Градостроительном кодексе РФ в ст. 60 было закреплено право органов
местного самоуправления вводить дополнительные требования к проектам
застройки в соответствии с местными условиями, в том числе требования к
проектированию и строительству в зонах охраны памятников истории и
34
культуры, озеленению территорий, размещению архитектурных объектов
малых форм, рекламы, вывесок и другой визуальной информации и иные
требования. Органы местного самоуправления призваны действовать в
интересах жителей муниципальных образований, в публичных интересах.
Главным участником отношений сферы наружной рекламы следует
рассматривать граждан - жителей муниципальных образований и иных лиц,
находящихся на улицах городов, перемещающихся на транспорте, всех тех,
кто вольно или невольно способен обратить свое внимание на информацию о
товарах, работах или услугах, содержащуюся в наружной рекламе,
предложенных к приобретению на территории муниципального района или
городского округа. Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе"
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту
рекламирования направлена реклама. Нельзя забывать и о том, что сфера
наружной рекламы затрагивает не только отношения, связанные с
предложением к потреблению рекламируемых товаров. Частота и формы
экспонируемых рекламных изображений в наружной рекламе далеко не
всегда удовлетворяют эстетические и культурные потребности граждан при
визуальном восприятии действительности. Изменяя привычное визуальное
пространство в месте пребывания граждан вне помещений, наружная
реклама далеко не всегда вызывает положительные эмоции. В отличие от
рекламы на телевидении, нормативных требований об ограничении времени
показа рекламы в течение одного часа для наружной рекламы в силу ее
особенностей не предусмотрено. В сфере наружной рекламы возможностей
судебной защиты нарушенных прав потребителей нет, поскольку объем
наружной рекламы федеральным законодательством не нормирован.
В действующем Федеральном законе "О рекламе" содержится норма
(ст. 19), которая значительно более полно регулирует отношения сферы
наружной рекламы, чем ст. 14 отмененного Закона "О рекламе". Статья 19
уточняет статус наиболее активных участников отношений указанной сферы,
а также основные действия, совершаемые ими при распространении
35
наружной рекламы. Измененное название статьи, посвященной наружной
рекламе, во многом предопределяет ее содержание ("Наружная реклама и
установка рекламных конструкций"). Законодатель в какой-то мере
отождествил наружную рекламу с установкой и, о чем будет далее сказано, с
эксплуатацией рекламных конструкций, концептуально определив
содержание деятельности рекламораспространителей в наружной рекламе их
основными действиями: 1) действия по установке (монтажу) рекламных
конструкций; 2) действия по эксплуатации рекламных конструкций; 3)
действия по демонтажу рекламных конструкций.
Согласно ч. 1 ст. 19 распространение наружной рекламы
осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся
рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -
собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным
правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования
рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
Таким образом, законодатель определил ключевым субъектом
деятельности по распространению наружной рекламы владельцев рекламных
конструкций, справедливо отождествив их с рекламораспространителями. В
редакции Федерального закона "О рекламе" 1995 г. основными субъектами
отношений сферы наружной рекламы являлись собственники недвижимого
имущества и органы местного самоуправления, поскольку, как было сказано
в ст. 14, распространение наружной рекламы допускалось на основании
договора с собственником или иным обладателем вещного права на
недвижимое имущество при наличии разрешения органов местного
самоуправления.
Другими субъектами отношений сферы наружной рекламы в ст. 19 в
силу договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с ее
владельцем названы (ч. 5) собственники: земельного участка, здания или
иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная