35
Рекламные плакаты, выполненные по вышеуказанным критериям, надолго
остаются в памяти зрителя.
28
Наружная реклама может не только четко охватить целевую
аудиторию, но и направить ее потоки в нужном направлении.
Ситуация на рынке наружной рекламы Санкт-Петербурга остается
неопределенной. Восстановление отрасли после прошлогоднего падения
началось, однако все участники рынка ждут проведения торгов на рекламные
места, которые в очередной раз перенесены, теперь уже на осень.
В 2017-2018 гг. в Петербурге истекло 85% (12,5 тыс.) договоров на
установку рекламных конструкций на городской земле и зданиях. В 2018
году Смольный утвердил новую схему размещения рекламы, в которой число
мест сократилось до 9,7 тыс. В августе того же года он объявил торги на
право установки конструкций. Однако они были отменены по решению
УФАС. С тех пор аукцион так и не был проведен.
Комитет по печати Санкт-Петербурга объясняет задержку с
проведением торгов тем, что разрабатывает новую схему размещения
рекламы с участием игроков рынка и дирекции по организации дорожного
движения. Новый аукцион планируется объявить в сентябре этого года, на
торги может быть выставлено около 8 тысяч мест.
По оценке экспертов Северо-Западного представительства АКАР,
объем рынка ATL- рекламы в 2018 году в Петербурге составил 21,96 млрд
рублей (с НДС). За год рекламный рынок упал на 10% по сравнению с 2017
годом.
Наибольшее падение объемов продемонстрировал метрополитен –
минус 25% по сравнению с 2017 годом. Сборы от рекламы в Петербургском
метрополитене традиционно оценивает Открытая Ассоциация рекламных
агентств и маркетинговых коммуникаций Петербургского метрополитена. По
ее оценке, в 2017 году в метрополитене было размещено рекламы на 750 млн
28
Лебедев А.Н. Психология рекламы / Психология: учеб. пособие / под общ. ред. В.Н. Дружинина. – СПб.:
Питер, 2016. – 368 с.
36
рублей. Основным фактором такого обвала эксперты называют события в
московском метрополитене, когда невыполнение взятых на себя обязательств
рекламным оператором столичной подземки подорвало доверие к рекламе в
метро. Результат – отток федеральных бюджетов, что сказалось, в том числе,
и на петербургском метрополитене, так как федеральные рекламодатели
всегда занимали существенную долю в его рекламных доходах. Сегодня она
не превышает 30%.
В связи с резким сокращением федеральных бюджетов, доля агентств в
2018 году также упала, и составляет не более 40%. Лидирующие позиции по
размеру рекламных бюджетов как обычно занимают сотовые операторы,
строительный сектор и недвижимость, увеличилась доля интернет-
ритейлеров и рекламы телеканалов. Наиболее вероятный прогноз на 2019
год: сохранение объемов прошлого года, так как факторов для роста рекламы
в метро эксперты не наблюдают.
Падение объемов в 2017 году также показали пресса, наружная
реклама, ТВ, реклама на транспорте, радио.
Сегмент наружной рекламы по итогам года потерял в объеме 20% по
сравнению с 2018 годом, и был оценен в 3,6 млрд. рублей. Основные
рекламодатели, включавшие наружную рекламу в свои бюджеты,
представляют недвижимость, сферу развлечений, услуги связи. На долю
агентств пришлось 70% размещений, на долю прямых рекламодателей – 30%.
Соотношение федеральных и локальных клиентов – 60% и 40%. Что касается
ситуации с правовыми неурядицами вокруг рекламного ГОСТА, то эксперты
ждут появления официальных документов. Ту же осторожность они
проявляют в отношении прогнозов на проведение конкурса на размещения
рекламных носителей в Петербурге.
Объем сегмента транзитной рекламы составил 340 млн рублей, что на
15% меньше, чем годом ранее. Лидеры размещения – строительные
компании, сфера развлечений. Сократили бюджеты продавцы и
производители техники, электроники, автодилеры. Топ-форматов – полный
37
бренд транспортного средства, задний борт. Ожидания экспертов от 2019
года – плюс 3-5%.
В целом, говоря о ситуации в 2018 году, эксперты отмечают, что она
будет определяться общей экономической ситуацией. Но в то же время они
упоминают о положительном факторе для местного рекламного рынка –
выборах в Госдуму и Законодательное Собрание города. Рекламные
бюджеты, которые они принесут отрасли, если они не повлияют на ее рост,
можно удержать от падения.
Свою статистику по ситуации на рынке наружной рекламы Санкт-
Петербурга представило и агентство «ЭСПАР-Аналитик». Совокупный его
объем в 2018 году составил 255,629 млн руб. Наибольший показатель –
22,014 млн руб. – был в январе месяце прошлого года, наименьший – 21,069
млн руб. – в ноябре.
Основной тон на ООН-рынке Санкт-Петербурга, по данным «ЭСПАР-
Аналитик», задает пятерка операторов, владеющих большей частью
рекламных поверхностей в городе, количество которых на данный момент
равняется 21 097.
Наиболее популярным форматом рекламного носителя остаются щиты
6х3 м., число которых по состоянию на март 2019 года, согласно данным
агентства «ЭСПАР-Аналитик», составляло 9 314 шт. За ними следуют
конструкции сити-формата – 8 557 шт. – и пиллары – 1 553. Всего же в
городе насчитывается 21 097 рекламных конструкций.
Среди товарных категорий с 23% доли в общем бюджете ООН
лидирует «недвижимость, строительство». Ретейл закупил 18,89% рекламных
поверхностей, категория «туризм, развлечения» – 11,90%, авто – 8,92%,
«услуги связи» – 8,49%.
В отличие от средних показателей рынка наружной рекламы по стране,
который в первом квартале текущего года вырос на 7%, ООН Петербурга
пока не достиг даже прошлогодних показателей. В январе 2018 года его
объем составил всего 21,077 млн руб. против прошлогодних 22,014 млн руб.
38
Всего за три месяца рекламодатели потратили на наружную рекламу 63,259
млн руб. Остается надеяться, что рынок начнет расти после проведения
нового аукциона, который внесет определенность в ситуацию с наружной в
городе.
2.2. Деятельность органов государственной власти и органов
местного самоуправления по регулированию наружной рекламы
Так или иначе контроль над размещением и содержанием наружной
рекламы на территории города Санкт-Петербург затрагивает компетенцию
следующих органов государственной власти:
– Управление Федеральной антимонопольной службы по
Ленинградской области;
– Прокуратура Ленинградской области;
– ГУМВД по Ленинградской области (далее – Полиция);
– Госавтоинспекция ГУ МВД по Ленинградской области;
– Управление федерального дорожного агентства Минтранса РФ.
Более подробно остановимся на полномочиях и функциях ФАС России
и ее территориальных органов, поскольку она обладает максимальными
полномочиями по контролю за содержанием наружной рекламы.
В частности, ФАС России выявляет, предупреждает и пресекает
нарушения положений Закона «О рекламе», на которую возложены
полномочия по осуществлению государственного надзора в этой области.
Решение названных задач ФАС осуществляется посредством:
29
– систематический мониторинг выполнения обязательных требований,
анализ выполнения обязательных требований при реализации юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере рекламы;
– организации и проведения проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
29
Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с
29.10.2019)
39
– принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений.
В соответствии с нормами Положения о ФАС России, утвержденного
Постановлением Правительства РФ, ФАС России:
– осуществляет контроль и надзор за соблюдением коммерческими и
некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о
естественных монополиях, законодательства о рекламе (в отношении
полномочий, установленных законодательством антимонопольного органа);
– выдает предписания, обязательные для исполнения коммерческими и
некоммерческими организациями (их руководителями), федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
иными наделенными функциями или правами указанных органов власти
органами или организациями (их должностными лицами), физическими
лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в случаях,
предусмотренных антимонопольным законодательством и
законодательством о рекламе;
– вправе испускать личные правовые акты по отнесенным к зонам
ответственности Службы задачам, в что количестве приказы, определения,
распоряжения, в случаях, предусмотренных законодательством о
конкуренции на товарных рынках, о обороне конкуренции на рынке
денежных предложений, о натуральных монополиях и о рекламе.
Конкретизация полномочий ФАС России нашла отражение в ст. 33
Закона «О рекламе». К ним относятся:
– предупреждение, выявление и пресечение нарушения физическими
или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о
рекламе;
40
– возбуждение и рассмотрение дела по признакам нарушения
законодательства Российской Федерации о рекламе:
30
– возбуждение и рассмотрение дел об административных
правонарушениях за нарушения законодательства о рекламе.
Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей плановая
и внеплановая документация и выездные проверки осуществляются в
соответствии со статьями 9–13 и 14 Закона о защите прав потребителей, а
также меры контроля, в рамках которых антимонопольные органы работают
с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Передать
требования антимонопольных органов юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям.
Предметом проверок при осуществлении государственного надзора
является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями обязательных требований, установленных Законом «О
рекламе», другими федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации о рекламе, в процессе
осуществления деятельности в сфере рекламы.
31
Сроки и очередность административных процедур и
административных поступков при претворении в жизнь муниципального
наблюдения, в что количестве при проверке соблюдения юридическими
лицами и персональными бизнесменами неотъемлемых притязаний,
уточняются административными регламентами, утвержденными в
установленном порядке.
Решения и действия (бездействие) должностных лиц УФАС при
проведении проверок могут быть обжалованы в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
30
Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография
/ С.Г. Василевич. – М.: Юнити, 2019. – 544 c.
31
Дударова, Б. О. Правовое регулирование рекламной деятельности: Курс лекций / Б.О. Дударова, С.А.
Пузыревский – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 256 с.
41
Проанализировав данное Положение, мы пришли к выводу о
следующих его недостатках, которые проявляются при его применении
территориальными органами ФАС России:
1. Положение имеет общий характер, содержит только общие нормы и
принципы, при этом существенно затягивают процедуру контроля,
формализуя ее до крайности. Например, чтобы зафиксировать факт
нарушения законодательства о рекламе при размещении наружной рекламы
необходимо издать распоряжение о проведении внеплановой проверки,
уведомить участников рекламного процесса, причастных к размещению
данной рекламы, составит акт проверки в двух экземплярах, направить для
ознакомления и подписи хоз. субъектам, нарушившим закон. После
разрешения споров, возникающих из акта, возбудить дело по признакам
нарушения законодательства о рекламе, создать комиссию из членов
антимонопольного органа, рассмотреть, принять решение и издать
постановление, в порядке, утвержденном Правительством РФ №508. Затем
возбудить административное дело и привлечь к ответственности
юридическое лицо и виновного должностного лица.
32
Таким образом, бесспорно, собственно, что при его использовании
появляются трудности: численность нарушений громадно и численность
воззваний в антимонопольный орган не миниатюризируется, но для
остановки нарушений в этом порядке потребуется большое количество
времени и сил.
Рассмотрим более детально порядок рассмотрения дел по признакам
нарушений рекламного законодательства. Дела по признакам нарушения
законодательства о рекламе рассматриваются ФАС и его территориальными
управлениями по заявлениям юридических и физических лиц, чьи права и
законные интересы нарушены в связи с этим, а также по собственной
инициативе.
32
Игнатов, В.Г. Государственное и муниципальное управление в России / В.Г. Игнатов. – М.: Феникс, 2015.
– 890 c.
42
ФАС России возбуждает дела о нарушении законодательства РФ О
рекламе либо по собственной инициативе, либо по представлению
прокурора, по обращениям органов государственной или местной власти, а
также по заявлениям физических или юридических лиц.
Дело по признакам нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе рассматривается соответствующим территориальным
управлением по местонахождению (месту регистрации) рекламодателя,
рекламного производителя и рекламного распространителя, совершившего
нарушение, за исключением случаев, когда дело принимает к рассмотрению
ФАС России.
За 2018 год в г. Санкт-Петербурге возбуждено 208 дел за нарушение
законодательства о рекламе, по результатам рассмотрения дел выдано 156
предписаний об устранении нарушений. Взыскано административных
штрафов на сумму почти 4,7 млн. рублей.
Цифры значимо возросли по сопоставлению с предыдущим годом:
более по численности рассмотренных дел и более по сумме приобретенных
штрафов. Этим образом, численность дел, связанных с нарушением
маркетинговых законов, непреклонно увеличивается.
33
Впрочем, решить трудности нарушений маркетингового
законодательства при размещении внешней рекламы лишь только
административными способами нельзя. Необходимо внедрение элементов
саморегулирования, особенно в наружной рекламе. В г. Санкт-Петербурге
неоднократно делались попытки создать эффективный орган по
саморегулированию рекламной деятельности. Но такого рода инициативы не
увенчались успехом, все они созданы только «на бумаге».
Планируется, что Совет будет являться консультативно-
совещательным органом. Его решения будут иметь рекомендательный
характер и представляться для принятия решений о соответствии рекламы
33
Местное самоуправление и муниципальное управление / Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. –
М.: ЮНИТИ, 2016. – 553 c.
43
требованиям законодательства Российской Федерации, реализации
государственной политики в области контроля соблюдения рекламного
законодательства и подготовки предложений по совершенствованию
законодательства о рекламе.
Основными задачами Совета будут являться:
– экспертиза и оценка содержания рекламы, представленной на
обсуждение совета;
– оценка воздействия рекламы на потребителей рекламной
информации;
– экспертиза соответствия действительности сведений, сообщаемых в
рекламе;
– разработка рекомендаций по совершенствованию государственного
контроля соблюдения рекламного законодательства;
– взаимодействие с органами саморегулирования рекламы,
общественными объединениями и объединениями профессиональных
участников рекламного рынка;
– подготовка аналитических и информационных материалов для
субъектов рекламной деятельности;
– подготовка материалов для публикации в средствах массовой
информации по актуальным вопросам регулирования и государственного
контроля рекламной деятельности;
– подготовка предложений по совершенствованию законодательства о
рекламе.
34
Совет планируется формировать из специалистов УФАС России,
представителей органов исполнительной власти Ленинградской области,
саморегулируемых организаций и профессиональных участников рекламного
рынка, экспертов и специалистов в отдельных областях знаний.
34
Нюняев В.О. Правовое регулирование рекламной деятельности: диссертация кандидата юридических наук
/ В. О. Нюняев, Санкт-Петербург, 2017. – 200 с.
44
Государственный контроль в области рекламы осуществляют также
органы прокуратуры и полиции на основании Федеральных законов «О
прокуратуре РФ» и «О полиции».
Прокуратура не входит ни в одну ветвь власти и не участвует в
процессе взаимного контроля. Вместе с тем ряд видов неадминистративного
контроля применим и к органам и должностным лицам той или иной ветви
власти, которые им не подчинены в административном отношении. Это
ставит ряд общих задач перед надзорными органами (в том числе ФАС) и
прокуратурой и формирует сферу их сотрудничества.
Так, к примеру, ФАС России в качестве основных целей, как
представляется, имеет обеспечение законности в регулируемых сферах
деятельности. В свою очередь, функциями ФАС России является принятие
нормативных правовых актов, а также контроль в обозначенных отраслях
законодательства.
В свою очередь, целью прокурорского надзора является обеспечение
законности, единства и укрепления правопорядка, защита прав и свобод
человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства.
35
В каждом муниципальном образовании в том числе и в г. Санкт-
Петербург для обеспечения функций контроля за рекламой создано
Управление наружной рекламы и информации Администрации города Санкт-
Петербург (далее – Управление), которое в соответствии со своим
положением:
1) гарантирует составление единственного городского рекламно-
информационного места, наблюдает за соблюдением процедуры
распространения внешней рекламы и информации;
2) определяет места стабильного территориального размещения
средств наружной рекламы и информации по согласованию с Главным
35
Садыкова, А.У. Основные положения российского законодательства о рекламе / в сборнике: Вопросы
современной науки: проблемы, тенденции и перспективы. / ред. Ю. В. Мамченко, –М.: Дашков и К, 2019. –
279 с