86
первую очередь, само понятие наружной рекламы требует четкого
законодательного закрепления, в целях отграничения ее от схожей
информации, а также от рекламы, размещаемой иными способами.
Предлагаем внести изменение в Закон "О рекламе", дополнив его следующим
определением: "наружная реклама - реклама, распространяемая на дорогах и
улицах в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств
стабильного территориального размещения". Однако и понятия
"технологического средства территориального стационарного расположения"
законодательство не дает.
Регулирование размещения наружной рекламы требует
взаимодействия не только органов государственной власти и органов
местного самоуправления, но участников рекламного рынка. Для этих целей
при Московском УФАС России планируется создать Совет по рекламе. Идея
создания регионального совета по рекламе обсуждается уже не первый год.
Предполагается, что в Совет войдут не только специалисты Московского
УФАС России, но и представители рекламных агентств и СМИ.
Проведя анализ взаимодействия органов власти, осуществляющих
контроль за рекламной деятельностью в сфере наружной рекламы за 2015 –
2017годы, выявлены следующие проблемы:
1. Отсутствие планирования и документально регламентированного
порядка взаимодействия Московского УФАС России и органов
Департамента СМИ и рекламы г. Москвы в части регулирования и контроля
размещения наружной рекламы, ведет к тому, что работа ведется по мере
необходимости путем направления материалов и запросов и проведения
редких совместных совещаний и совместного участия в различных
мероприятиях. В результате количество взаимной переписки сокращается,
сокращается количество проводимых совместных мероприятий.
Для решения этой проблемы необходимо подписать Соглашение о
взаимодействии и обмене информацией и разработать План совместных
мероприятий по контролю размещения наружной рекламы в целях
87
предупреждения размещения ненадлежащей по содержанию рекламы и
размещения рекламы без согласования с органом местного самоуправления и
без проведения торгов.
Данными Соглашениями должны быть предусмотрены мероприятия,
направленные на проведение совместных плановых и внеплановых выездных
проверок, а также на предоставление обоюдной информации в рамках статьи
19 Закона "О рекламе" с целью последующего определения субъектного
состава товарного рынка рекламы, круга лиц - претендентов на участие в
торгах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.
Поскольку контролем соблюдения рекламного законодательства
занимаются и органы прокуратуры и полиции, представляется необходимым
заключить Управлению наружной рекламы Г. Москвы Соглашение о
взаимодействии с Прокуратурой Московской области и ГУ МВД
Московской области.
2. Недостаточное информирование населения и
предпринимательского сообщества по проблемным вопросам в сфере
размещения наружной рекламы на территории Г. Москвы. В свободном
доступе практически невозможно найти информацию о результатах данного
вида деятельности Московским УФАС России.
Для решения этой проблемы необходимо размещать на сайте все
решения и предписания, вынесенные Московским УФАС России по
выявлению и пресечению ненадлежащей рекламы, аналитические материалы
и отчеты о работе.
На сайтах Московского УФАС России и Управления по наружной
рекламе Г. Москвы сделать взаимные ссылки на материалы этих органов.
3. Отсутствие в Г. Москве Концепции размещения наружной рекламы,
что ведет к хаотичности ее размещения и нарушении архитектурного облика.
Да и количество объектов наружной рекламы также на наш взгляд требует
сокращения.
88
Для решения этой проблемы необходимо специалистам Московского
УФАС России совместно с Управлением по наружной рекламе Г. Москвы
необходимо разработать Концепцию размещения наружной рекламы и
информации на территории г.Москва
Данная Концепция должна быть разработана в целях формирования
целостного современного внешнего архитектурного облика сложившейся
застройки городского округа, соответствующего облику областного центра,
систематизации размещения наружной рекламы и информации в городском
округе, ее эффективного и функционального использования, определения
оптимального количества отдельно стоящих рекламных конструкций и их
типов, органичного "включения" наружной рекламы в историческую,
промышленную и жилую застройку.
4. Отсутствие в Г. Москве действительно работающей
саморегулируемой организации делает неэффективным систему
регулирования рекламной деятельности, в т.ч. в сфере размещения наружной
рекламы, что не способствует повышения качества рекламной продукции и
устранения недобросовестной рекламы. Необходимо в кратчайшие сроки
создать Совет по рекламе при Московском УФАС России, в который войдут
иные контрольные органы и участники рекламного рынка.
5. Следует отметить значимую роль органов местного самоуправления
в регулировании размещения наружной рекламы. Ведь именно органы
местного самоуправления определяют места для размещения наружной
рекламы. Однако, органы местного самоуправления не следят за ее
содержанием, а антимонопольные органы слишком загружены. Для этого
необходимо предусмотреть в Законе "О рекламе" возможность органов
местного самоуправления влиять на содержание рекламы. Также органы
местного самоуправления могли бы отслеживать нарушения в сфере рекламы
и сообщать о них либо в уполномоченные органы, либо в саморегулируемую
организацию. Для этого необходимо такие функции внести в
89
административный регламент органа местного самоуправления,
осуществляющего контроль за размещением наружной рекламы.
Наряду с проблемами, возникающими с контролем содержания
рекламы, существуют проблемы при получении разрешения на установку
рекламной конструкции. Имеет место, когда органы местного
самоуправления искусственно затягивают процесс получения разрешения,
несмотря на то, что организация по истечении двух месяцев после подачи
всех необходимых документов в течение трехмесячного срока может
обратиться в суд о признании бездействия соответствующего органа. В связи
с чем, целесообразно внедрить принцип "одного окна", для того, чтобы
соблюдались сроки рассмотрения документов и выдачи разрешения. Также
возможно организовать работу по приему документов для выдачи
разрешений через Интернет, что упростило и ускорило бы всю процедуру
получения разрешения на размещение наружной рекламы. Внедрение
административного регламента по исполнению муниципальной услуги по
согласованию размещения наружной рекламы не решает на сегодняшний
день эти проблемы.
6. Зачастую привлечение рекламораспространителей к
административной ответственности за нарушение рекламного
законодательства осложняется тем, что рекламные агентства(владельцы
рекламных конструкций) сдают рекламные конструкции в субаренду другим
лицам, в том числе гражданам. В этих случаях применение мер
административного воздействия к нарушителям затягивается, либо
невозможно ввиду нахождения субарендаторов рекламных конструкций в
других регионах страны, либо сумма штрафа смехотворно мала, поскольку
ответственность граждан за нарушение рекламного законодательства мала -
от 2000 до 2500 руб.
7. Имеет место забюракратизированность контроля соблюдения
рекламного законодательства антимонопольными органами. Утверждение
нового порядка контроля, громоздкость и неоперативность процедуры
90
рассмотрения дел о нарушении законодательства Российской Федерации о
рекламе делает такой контроль неэффективным, поскольку за время
разбирательства антимонопольными органами и соблюдения всех процедур
ненадлежащая реклама распространяется, а участники рекламного рынка
практически ничем не рискуют, особенно при проведении краткосрочных
рекламных компаний, кроме административных штрафов, которые зачастую
судами отменяются по малозначительности нарушения.
Для решения этих проблем необходимо упростить эти процедуры,
отменив оба порядка и фиксировать факт нарушения рекламного
законодательства протоколом об административном правонарушении,
руководствуясь процедурами, закрепленными в Кодексе РФ об
административных правонарушениях.
Все вышеперечисленные меры, на мой взгляд, позволят урегулировать
процесс распространения наружной рекламы в городе, что возможно только
при открытом диалоге органов государственной власти, органов местного
самоуправления и всех участников рынка наружной рекламы.
Дальнейшее совершенствование государственного регулирования
рекламной деятельности, механизма саморегулирования рекламной
деятельности на федеральном и региональном уровнях позволит не только
организовать эффективное взаимодействие всех субъектов рекламной
деятельности, но и ввести в деловой оборот рекламы этические нормы,
необходимые для формирования рекламной культуры населения, создать
новый деловой имидж России на мировом рынке.
91
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с
03.06.2018)// опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 23.04.2018
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
N 190-ФЗ (ред. от 23.04.2018)// Изменения, внесенные Федеральным законом
от 23.04.2018 N 89-ФЗ, вступают в силу по истечении 10 дней после дня
официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-
портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 23.04.2018).
4. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 14.05.2018)// Изменения, внесенные Федеральными законами
от 14.11.2017 N 325-ФЗ, N 318-ФЗ, вступили в силу по истечении 180 дней
после дня официального опубликования (опубликованы на Официальном
интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru -
14.11.2017).
5. Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 03.04.2018) "О
рекламе"//опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 03.04.2018
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)// "Российская газета",
N 202, 08.10.2003.
92
7. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 04.06.2018)
"О защите конкуренции"// опубликован на Официальном интернет-портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 04.06.2018
8. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.04.2018)
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля"// опубликован на Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru - 18.04.2018.
9. Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005)
"О рекламе"// "Российская газета", N 142, 25.07.1995. – УТРАТИЛ СИЛУ
10. Постановление Правительства Москвы от 22.01.2002 N 41-ПП (с
изм. от 01.07.2003) "О перспективах развития и Правилах размещения
средств наружной рекламы, информации и оформления города" (вместе с
"Правилами размещения средств наружной рекламы и информации в г.
Москве")// Опубликован в "Вестнике Мэрии Москвы" - дата подписания в
печать 30.01.2002 – УТРАТИЛ СИЛУ
11. Решение Московского городского суда от 17.05.2004 N 3-
146/2004 <О признании противоречащим федеральному законодательству
пункта 3 постановления Правительства Москвы от 22.01.2002 N 41-ПП "О
перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы,
информации и оформления города"> (Извлечение) - Документ опубликован
не был
12. Письмо ФАС России от 24.05.2018 N ИА/37283/18 "О порядке
осуществления антимонопольного контроля в сфере наружной рекламы"
13. <Письмо> ФАС РФ от 25.04.2011 АК/44573 « О размещении
рекламы на знаке дорожного движения, его опоре»// Документ опубликован
не был
14. <Письмо> ФАС России от 31.05.2010 N АК/16754 "О применении
статьи 19 закона о рекламе"// Документ опубликован не был
93
15. Антипов, К.В. Основы рекламы: Учебник / К.В. Антипов. - М.:
Дашков и К, 2015. - 328 c.
16. Васильев, Г.А. Основы рекламы: Учебное пособие / Г.А.
Васильев, В.А. Поляков. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 407 c.
17. Мазилкина, Е.И. Основы рекламы: Учебное пособие / Е.И.
Мазилкина. - М.: Дашков и К, 2016. - 286 c.
18. Мазилкина, Е.И. Основы рекламы: Учебное пособие / Е.И.
Мазилкина, Г.Г. Паничкина, Л.А. Ольхова. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М,
2013. - 240 c.
19. Мудров, А.Н. Основы рекламы.: Учебник / А.Н. Мудров. - М.:
Магистр, ИНФРА-М, 2012. - 416 c.
20. Панкратов, Ф.Г. Основы рекламы: Учебник / Ф.Г. Панкратов,
Ю.К. Баженов и др. - М.: Дашков и К, 2013. - 540 c.
21. Панкратов, Ф.Г. Основы рекламы: Учебник / Ф.Г. Панкратов,
Ю.К. Баженов и др. - М.: Дашков и К, 2015. - 540 c.
22. Панкратов, Ф.Г. Основы рекламы: Учебник / Ф.Г. Панкратов,
Ю.К. Баженов, В.Г. Шахурин. - М.: Дашков и К, 2015. - 538 c.
23. Рудакова, Л.В. Основы рекламы и связей с общественностью /
Л.В. Рудакова. - СПб.: ГУАП, 2012. - 274 c.
24. Щепилова, Г.Г. Основы рекламы: Учебник для бакалавров / Г.Г.
Щепилова, К.В. Щепилов. - М.: Юрайт, 2013. – 521
25. Аполлонов А.О., Страунинг Э.Л. Товарищество собственников
жилья как субъект отношений в сфере наружной рекламы // Жилищное
право. - М.: Интел-Синтез, 2017, № 3. - С. 46-50
26. Дзгоева Б.О. Соотношение частных и публичных интересов в
правовом регулировании рекламы: монография. - М.: Проспект, 2015. – 128 с.
27. Зеленов М.Ф., Шаблинский И.Г. Новый Закон о рекламе в
действии: вопросы административной ответственности // Право и экономика,
2008, № 11
94
28. Измайлова Е.В. Некоторые проблемы регулирования наружной
рекламы // Законодательство. - М.: Гарант, 2010, № 12. - С. 25-34
29. Багиев Г.Л., Тарасевич В.М., Анн Х. Маркетинг: Учебник для
вузов 5-е изд./ Под общ. Ред. Г.Л.Багиева .- СПб.: Питер, 2009.- 736 с.
30. Белоусова, С. Н. Маркетинг: учебное пособие по специальностям
экономики и управления / С. Н. Белоусова. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
– 381 с.
31. Борушко, Н. В. Маркетинговые коммуникации: курс лекций / Н.
В. Борушко. - Минск: БГТУ, 2012. - 306 с.
32. Гайдаенко Т. А. Маркетинговое управление. Полный курс МБА.
Принципы управленческих решений и российская практика. – М.: Изд-во
Эксмо, 2009. – 480с.
33. Герчикова И.Н. Маркетинг: Организация. Технология. – М.:
Школа международного бизнеса МГИ – 2010. – 80 с.
34. Годин, А. М. Маркетинг: учебник для экономических вузов по
направлению «Экономика» и специальности «Маркетинг» / А. М. Годин. –
Москва: Дашков и Кº, 2010. – 671 с.
35. Гуров, Ф. Н. Продвижение бизнеса в Интернет: все о PR и
рекламе в сети / Гуров Филипп Никитич. – М.: Вершина, 2011. – 136 с.
36. Данько Т. П. Управление маркетингом. Учебное пособие. –
М.:Инфра-М, 2008. – 280с.
37. Дурович, А.П. Маркетинг: курс интенсивной подготовки:
[учебное пособие] / А. П. Дурович. – Минск: Современная школа, 2010. – 253
с.
38. Информационные системы и технологии в экономике и
управлении: учебник для бакалавров / под ред. В. В. Трофимова. - 4-е изд.,
перераб, и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2013. - 542 с.
39. Казущик, А. А. Основы маркетинга: учебное пособие / А. А.
Казущик. - Минск: Беларусь, 2011. - 246 с.
95
40. Блинов Владимир Александрович, Смирнов Леонид Николаевич
Наружная реклама как составляющая архитектурной среды города. Уроки
практики // Академический вестник УралНИИпроект РААСН. 2012. №4.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/naruzhnaya-reklama-kak-
sostavlyayuschaya-arhitekturnoy-sredy-goroda-uroki-praktiki (дата обращения:
15.06.2018).
41. Зубань Анастасия Николаевна Историко-стилистический анализ
развития наружной рекламы в России // Universum: филология и
искусствоведение. 2014. №10 (12). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/istoriko-stilisticheskiy-analiz-razvitiya-naruzhnoy-
reklamy-v-rossii (дата обращения: 15.06.2018).
42. Рещикова И. П. Современная наружная реклама о городе и
регионе // Вестник КемГУ. 2009. №4. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-naruzhnaya-reklama-o-gorode-i-
regione (дата обращения: 15.06.2018).
43. Савельева Ольга Олеговна Реклама в городском пространстве:
использование языка актуального искусства // Logos et Praxis. 2014. №3.
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reklama-v-gorodskom-prostranstve-
ispolzovanie-yazyka-aktualnogo-iskusstva (дата обращения: 15.06.2018).
44. Ястребова Е. Ю. Правовая компетенция органов местного
самоуправления по размещению наружной рекламы // Управленческое
консультирование. 2007. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovaya-
kompetentsiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-po-razmescheniyu-naruzhnoy-
reklamy (дата обращения: 15.06.2018).
45. Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москва
[Электронный ресурс]: https://www.mos.ru/dsmir/
46. Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы
[Электронный ресурс]: https://www.mos.ru/mka/
47. Официальный сайт ГБУ «Городская реклама и информация»
[Электронный ресурс]: http://gorinfor.mos.ru/