66
Разработаны и утверждены тарифы за использование рекламного
пространства в Москве, а также порядок распределения полученных по ним
средств.
Руководитель Департамента СМИ и рекламы И. В. Шубин во время
отчета в 2017 году подробно рассказал о работе департамента– это наружная
реклама, вещание столичных телеканалов и радио, периодическая печать и
интернет-порталы. Особо были отмечены телеканал Москва-24, рейтинг
которого в 2016 году превысил свои прошлые показатели, газета "Вечерняя
Москва", по-прежнему считающаяся одной из наиболее читаемых столичных
СМИ, Агентство городских новостей, которое во время проведения выборов
в Государственную Думу, выступало в тройке федеральных агентств по
цитируемости, оперативности и полноте подачи информации. Также были
отмечены телеканал "ТВЦ", радио "Москва FM", образовательный проект в
сети "М24" "Мослекторий", проект "Моя улица", портал "Наш город" и ряд
других.
46
В части наружной рекламы И. В. Шубин информировал собравшихся,
что в основном размещатели наружной рекламы работают в соответствии с
городским законом о рекламе, однако, отметил, что за 11 месяцев 2016 г., с
января по ноябрь, в столице было демонтировано около 47 тыс. незаконных
рекламных конструкций.
Управляющий директор, Заместитель председателя
Координационного совета Столичного Цеха Деятелей Культуры Л.И.
Ланцман в свою очередь поблагодарил Департамент СМИ и рекламы города
Москвы за содействие в предоставлении рекламных возможностей для
продвижения социально значимых городских культурных проектов и
большую помощь в размещении рекламы городских учреждений культуры в
полном соответствии с их запросами.
46
Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москва [Электронный ресурс]:
https://www.mos.ru/dsmir/
67
Руководитель Департамента культурного наследия города Москвы А.
А. Емельянов осветил в основном работу Департамента в 2016 г. и отметил,
что в 2016 г. в единый государственный реестр было включено около 100
объектов, признанных памятниками. Кроме того, в этом году на многих
объектах завершены реставрационные работы, большинство из которых
отремонтированы за счет средств частных инвесторов. К концу 2018 г. власти
Москвы планируют завершить работы на всех аварийных объектах
культурного наследия столицы.
Председатель комиссии по культуре и массовым коммуникациям
МГД Е.В. Герасимов отметил хорошую работу Департаментов: СМИ и
рекламы и культурного наследия города Москвы и выразил надежду и
уверенность, что в 2018 году Департаменты будут работать не хуже, а город
преобразится и станет еще краше
47
.
Департамент средств массовой информации и рекламы города
Москвы создан на основании постановления Правительства Москвы от 21
декабря 2010 года № 1082-ПП в целях совершенствования структуры
управления, а также исключения дублирования функций органов
исполнительной власти города Москвы путём слияния Комитета по
телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы и
Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы.
Департамент является отраслевым органом исполнительной власти
города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации
государственной политики в сфере средств массовой информации,
мультимедийных услуг, кинопроизводства, полиграфии, книгоиздания,
книжной торговли, распространения периодической печати и электронных
носителей информации, наружной рекламы, рекламно-информационного
оформления города Москвы, межотраслевой координации рекламной
деятельности в городе Москве.
47
Департамент средств массовой информации и рекламы г. Москва [Электронный ресурс]:
https://www.mos.ru/dsmir/
68
В рамках своей деятельности Департамент
Выдает и аннулирует разрешения на установку и эксплуатацию
рекламных конструкций на территории города Москвы, а также вносит
изменения в выданные разрещения, заключает договора на установку и
эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе города Москвы.
Обеспечивает систематическое освещение реализации социально-
экономических программ, мероприятий общественно-политической,
экономической, культурной, спортивной жизни города Москвы в средствах
массовой информации и на городских рекламных объектах.
Обеспечивает освещение деятельности Мэра Москвы и Правительства
Москвы в средствах массовой информации и на рекламных конструкциях.
Организует мероприятия по государственной поддержке деятельности
редакций городских средств массовой информации, организаций
полиграфии, книгоиздания, книжной торговли и распространения
полиграфической продукции.
Содействует развитию взаимодействия Мэра Москвы и Правительства
Москвы, органов исполнительной власти города Москвы со средствами
массовой информации.
Обеспечивает работу Информационного центра Правительства
Москвы и проведение пресс-конференций руководителей Правительства
Москвы и органов исполнительной власти города Москвы.
Организует изучение общественного мнения о деятельности Мэра
Москвы и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города
Москвы об эффективности принимаемых решений и результативности
реализации городских программ.
Организует поддержку издательско-информационных проектов.
Содействует организации книжных ярмарок и фестивалей, теле- и
радиофестивалей и иных мероприятий, направленных на продвижение
деятельности организаций в установленной сфере деятельности.
69
Определяет тематические направления по созданию теле-,
радиопрограмм в соответствии с приоритетными направлениями
деятельности Правительства Москвы.
Осуществляет взаимодействие с органами государственной власти
Российской Федерации и органами исполнительной власти города Москвы,
обеспечивающем реализацию политики в области средств массовой
информации, участие в подготовке и проведении мероприятий по реализации
политики в области средств массовой информации.
Обеспечивает сотрудничество органов исполнительной власти города
Москвы с общественными организациями журналистов по вопросам
оказания творческой, организационной и иной помощи московским
журналистам, организации ежегодного конкурса на соискание премии города
Москвы в области журналистики, содействия участия журналистов в
городских и федеральных конкурсах.
Организует представление книжной, печатной, медиа- и иной
продукции, выпускаемой при поддержке Правительства Москвы, на
национальных и международных выставках и ярмарках в Российской
Федерации и за пределами территории Российской Федерации совместно с
московскими книгоиздателями.
Организует создание аудиовизуальных произведений и использование
аудиовизуальных произведений, принадлежащих городу Москве.
Осуществляет мониторинг показа телеканалами аудиовизуальных
произведений, созданных по государственному заказу или при поддержке
города Москвы, мониторинг и подготовку рекомендаций в области вещания
теле- и радиокомпаний.
Координирует деятельность, связанную с предоставлением жителям
города Москвы равного доступа к мультимедийным услугам, формированием
направлений развития распространения электронных средств массовой
информации.
70
Организует мероприятия по установке и эксплуатации на территории
города Москвы рекламных конструкций и использования в установленном
порядке недвижимого имущества, находящегося в собственности города
Москвы, в целях распространения наружной рекламы.
Организует мероприятия по созданию и эксплуатации в
установленном порядке сети рекламных конструкций, находящихся в
собственности города Москвы.
Организует мероприятия по созданию и распространению социальной
рекламы и социально значимой городской рекламы, в том числе в рамках
реализации рекламных кампаний социальной направленности, в средствах
массовой информации (печатных средствах массовой информации, на теле- и
радиоканалах, в интернет-изданиях), на рекламных конструкциях города
Москвы, через систему специализированных носителей, устанавливаемых по
месту жительства, в местах отдыха и массовых мероприятий, а также на
общественном транспорте города Москвы.
Осуществляет мероприятия по совершенствованию порядка
организации и проведения массовых публичных рекламных акций.
Осуществляет в установленном порядке согласование размещения
объектов рекламных конструкций с другими уполномоченными органами и
организациями.
Обеспечивает контроль за техническим состоянием, целевым
использованием и внешним видом рекламных конструкций, организации их
инвентаризации, в установленном порядке взаимодействия с органами
исполнительной власти города Москвы при выполнении работ по демонтажу
рекламных конструкций, установленных с нарушением порядка,
определенного федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами города Москвы и правовыми
актами города Москвы.
Обеспечивает разработку и реализацию концепций размещения
рекламных конструкций на территории города Москвы.
71
Разрабатывает методические рекомендаций в установленной сфере
деятельности.
Обеспечивает создание и сопровождение автоматизированных
информационных систем, накоплении информационных ресурсов в
установленной сфере деятельности.
Осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия
по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и
законодательства города Москвы в установленной сфере деятельности.
Осуществляет мероприятия по развитию межрегиональных и
международных связей города Москвы в установленной сфере деятельности.
Выступает учредителем или соучредителем средств массовой
информации в порядке, установленном федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города
Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
Деятельность Департамента координируется заместителем Мэра
Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и
информационной политики А.Н.Горбенко.
Доходы столицы от наружной рекламы уменьшаются с каждым
годом: мэрия выставила операторам счета за третий год эксплуатации
разыгранных на аукционах в 2017 году рекламных мест на 3,631 млрд руб.
Это на 1,3 млрд руб. меньше, чем годом ранее, или примерно вдвое меньше,
чем предполагалось после торгов. Платежи в этом году оказались ниже из-за
спора мэрии с оператором "Олимп" и так называемых городских случаев,
когда щиты невозможно установить по независящим от оператора
обстоятельствам.
По соответствующим договорам выставлены счета на общую сумму
3,374 млрд руб., сообщил газете «Комерсантъ» (далее по тексту-"Ъ")
представитель департамента рекламы и СМИ Москвы Константин Горохов.
Кроме того, в рамках еще одного договора 2013 года, восстановленного по
72
решению сторон между департаментом и оператором ЗАО "Олимп", платеж
на 257 млн руб. поступит позднее — до 19 февраля 2018 года.
Информации о результатах исполнения операторами финансовых
обязательств в пятницу у департамента не было. Впрочем, в этом году
интриги, похоже, не будет, и расплатятся все, уверены два собеседника "Ъ"
на рынке наружной рекламы.
На аукционах 2017 года Москва разыграла большую часть мест под
рекламу — 7,4 тыс. Семь операторов, включая Russ Outdoor, Gallery, "Никэ",
"Расвэро", "Олимп", "Гема" и "Руан", в совокупности обязались выплатить
почти 75 млрд руб. за десять лет — по 7,5 млрд руб. каждый год. "Руан"
заплатил 1,45 млрд сразу за пять лет. Остальным платежи давались нелегко:
так, уже в декабре 2014 года "Никэ" не осилила выплату 1,3 млрд руб., после
чего мэрия расторгла с ней договоры и компания обанкротилась.
В декабре 2017 года счета по итогам тех же аукционов были
выставлены уже на 4,9 млрд руб., но "Олимп" не смог оплатить один из своих
договоров, и бюджет получил 4,1 млрд руб., сообщили в департаменте.
Мэрия заявила о прекращении договоров с компанией, стороны судились и
осенью 2016-го пришли к мировому соглашению. Но к тому времени
значительная часть щитов "Олимпа" была демонтирована, а кредитор
компании ВТБ подал иск о ее банкротстве. "Кредит компания никак не
обслуживает. Банк будет добиваться возврата всех долгов",— уточняют в
пресс-службе ВТБ.
По условиям мирового соглашения 257 млн руб., которые предстоит
выплатить "Олимпу" в феврале,— это оставшаяся часть стоимости третьего
года действия договора за вычетом взаиморасчетов. Полная цена договора с
2016 года определена в размере 929 млн руб., уточнил господин Горохов. По
другому договору 2013 года "Олимп" платит 118,1 млн руб. в год. Этот
договор компания в этом году исполнила, сообщил "Ъ" гендиректор
"Олимпа" Дмитрий Дюмин. По его словам, "Олимп" готов заплатить
73
остальное до февраля 2017 года, а также около 180 млн руб. по второй серии
торгов.
Помимо ситуаций с проблемными операторами и предоплаченных
контрактов на общий размер платежей влияют так называемые городские
случаи, когда щит невозможно установить из-за городских ремонтных работ,
строительства дорог и т. д., поясняют собеседники "Ъ" в компаниях-
операторах. Скидки из-за этих обстоятельств могут быть существенны. Так, у
Gallery в прошлом году скидка составила 196 млн руб., а в этом году у Russ
Outdoor — примерно 100 млн руб., сообщает один из собеседников.
Представители Russ Outdoor, Gallery, "Гемы" не комментируют
ситуацию. Заместитель гендиректора "Расвэро" Сергей Леонов сообщил, что
его компания заплатила по договорам.
На второй серии аукционов в 2017 году мэрия разыграла еще 1,4 тыс.
мест. Счета на следующий год по этим аукционам начнут выставляться с 13
декабря, последний срок оплаты — 26 декабря, уточнил господин Горохов.
В Департаменте организована претензионная работа, а именно
обращение в суд с исками о демонтаже рекламных конструкций, взыскании
задолженности по договорам на установку и эксплуатацию рекламных
конструкций, неосновательного обогащения в связи с установкой и
эксплуатацией рекламораспространителями рекламных конструкций без
установленных законом или договором оснований. За 2017 год:
- в производстве Арбитражного суда находилось 44 дела по искам
Департаменте о принудительном осуществлении демонтажа рекламных
конструкций;
- подготовлено 46 исковых заявлений о принудительном
осуществлении демонтажа рекламных конструкций;
- заключено 12 мировых соглашений по искам о принудительном
осуществлении демонтажа рекламных конструкций;
- вынесено 7 решений о принудительном осуществлении демонтажа
рекламных конструкций;
74
- принято 11 отказов от исков о принудительном осуществлении
демонтажа рекламных конструкций в связи с добровольным исполнением
исковых требований в ходе судебного разбирательства;
- подготовлено 2 апелляционные жалобы;
- подготовлена 1 кассационная жалоба.
Согласно городской целевой программе Департаментом было
организовано размещение социальной рекламы, направленной на
формирование отрицательного образа, как взяткодателя, так и
взяткополучателя, на щитовых установках в количестве 15 шт. Исполнение
по данной целевой программе в пределах выделенных лимитов бюджетных
обязательств составляет 100%.
Таким образом, учитывая результаты и показатели, достигнутые в
2017 году, основными направлениями деятельности Департамента в 2018
году являются:
- оформление правоустанавливающих документов;
- организация и проведение торгов на право заключения договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции на недвижимом
имуществе, находящемся в муниципальной собственности;
- осуществление комплексных мероприятий по упорядочению
рекламных конструкций;
- администрирование доходов, поступающих в бюджет города от
размещения рекламных конструкций на территории города;
- реализация праздничного и тематического оформления рекламно-
информационного пространства.
75
Глава 3. Совершенствование деятельности государственных
органов в сфере наружной рекламы
3.1 Основные проблемы государственного регулирования в сфере
наружной рекламы
Государственное управление подразумевает не только управляющее
воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его
субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное
и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых
связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на
первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия,
инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе
государственного управления, важное значение имеет оптимальное
сочетание прямых и обратных связей.
Закон "О рекламе" не лишен известных недостатков, что
применительно к регулированию наружной рекламы выразилось в
недостаточно полной проработке вопросов размещения рекламных
конструкций и взаимодействию органов власти с хозяйствующими
субъектами, осуществляющими деятельность в сфере распространения
наружной рекламы (вопросы, связанные с размещением наружной рекламы
на объектах государственного и муниципального недвижимого имущества;
отсутствие норм о преимущественном положении лица в сфере
распространения наружной рекламы; недостаточная регламентация порядка
выдачи разрешения на установку рекламной конструкции).
Из анализа работы Московского УФАС России и Депаратмента СМИ
и рекламы г. Москва осуществляется в отсутствие каких-либо
формализованных документов о взаимодействии, как это имеет место в
работе с другими органами власти. Так у Московского УФАС России
заключено более 25 соглашений с различными органами государственной
власти по обмену информацией и взаимодействию. Московское УФАС
России при необходимости в целях получения информации запрашивает
Депаратмента СМИ и рекламы о владельцах рекламной конструкции, о