5
Содержание
Введение ................................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
содержания и размещения наружной рекламы .................................................... 9
1.1 Наружная реклама как объект государственного регулирования:
актуальность, цели, задачи ................................................................................. 9
1.2 Нормативно-правовые основы государственного регулирования ......... 16
Глава 2. Анализ деятельности органов государственной власти в сфере
наружной рекламы на территории города Мурманска ..................................... 32
2.1 Функции и полномочия органов государственной власти по
регулированию наружной рекламы ................................................................. 32
2.2Деятельность органов местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы ................................................................. 51
Глава 3. Совершенствование взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления в сфере наружной рекламы на
территории города Мурманска ............................................................................ 59
3.1 Основные направления совершенствования взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы ................................................................. 59
3.2 Предложения по совершенствованию взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы ................................................................. 65
Заключение ............................................................................................................ 67
Список использованных источников .................................................................. 69
6
Введение
Наружная реклама как часть городской среды на сегодняшний день
является одним из самых популярных и распространенных видов рекламы.
Психологи отмечают, что наружная реклама является и одной из самых
эффективных по степени воздействия на человека реклам. История
возникновения этого вида рекламы уходит корнями в период возникновения
письменности, когда люди только начали использовать различные виды
изображения для определения и идентификации собственной деятельности.
Именно доступность рисунка для всех слоев населения, в отличие от
письменности, которая была доступна только высшему обществу, стало
основанием для широкого развития и применения наружной рекламы. На
сегодняшний день наружная реклама — это один из самых популярных и
распространенных инструментов рекламы, который используют как в
России, так и по всему миру. Последнее десятилетие на рынке наружной
рекламы произошел ряд изменений, связанный с заимствованием идей
наружной рекламы у Западных образцов. Современные рекламодатели не
учитывают российскую специфику при выборе воплощения рекламы, при
этом не учитывается также ряд других проблем. Так на сегодняшний день не
учитывается проблема оптимального использования наружной рекламы. С
одной стороны, применение привычных моделей оптимизации
телевизионной или радио рекламы по отношению к наружной рекламе
невозможно, поскольку в таком случае не учитываются различия в разнице
восприятия носителей рекламы. С другой стороны, на сегодняшний день
модели оптимизации наружной рекламы не достаточно разработаны.
К 1995 году в России сложились необходимые условия, и возникла
реальная потребность в комплексном и системном регулировании рекламных
7
отношений и, в том числе, отношений в сфере наружной рекламы.
Результатом юридической работы в данном направлении стало принятие
Федерального закона "О рекламе" от 18.07.1995 №108-ФЗ. Этот закон стал
основой для дальнейшего формирования в России практической, а отчасти и
теоретической, базы в сфере рекламной деятельности.
Особое место в государственном регулировании рекламы занимает
наружная реклама, которая размещается в открытом пространстве города,
непосредственным образом вовлекает его в рыночный оборот, наполняет
новыми материально-техническими элементами и функциональными
качествами. Она занимает второе место по воздействию на потребителя
после телевизионной рекламы.
Актуальность темы государственного регулирования наружной
рекламы, функционирующих в пространстве крупнейших городов тем более
велика сейчас, когда медиаиндустрия превращается в доходный бизнес,
способный обеспечить приток капитала в регионы и стать источником
дополнительных поступлений в бюджеты территорий (поселений).Проблемы
регулирования рекламной деятельности, в том числе в сфере наружной
рекламы, поиск действенных методов формирования условий для деловой
активности в городе находятся в постоянном поле зрения государственных и
муниципальных органов власти. На основании изложенного, в настоящий
момент на первый план выходят вопросы качественного взаимодействия
органов государственной власти и местного самоуправления по
регулированию содержания и размещения наружной рекламы. Только при
наличии координации деятельности данных органов возможен системный
контроль за наружной рекламой.
Предметом работы является взаимодействие органов государственной
власти и местного самоуправления по регулированию и контролю наружной
рекламы на территории г. Мурманска.
Объект работы - Управление по наружной рекламе г. Мурманска.
Цель работы – выполнить анализ деятельности государственных
8
органов в сфере наружной рекламы на примере Мурманска
Для осуществления поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть наружную рекламу как объект государственного
регулирования: актуальность, цели, задачи;
- разобрать нормативно-правовые основы государственного
регулирования;
- указать функции и полномочия органов государственной власти
города Мурманска по регулированию наружной рекламы;
- исследовать деятельность органов местного самоуправления города
Мурманска по регулированию наружной рекламы;
- разработать основные направления совершенствования
взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
по регулированию наружной рекламы;
- описать предложения по совершенствованию взаимодействия органов
государственной власти города Мурманска и местного самоуправления по
регулированию наружной рекламы.
Для достижения поставленной цели исследования использованы
общенаучные методы познания и некоторые специальные методы. Базовыми
методами исследования явились: системный метод, формально-логический,
сравнительно-правовой и статистический методы исследования.
Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы
составляют Конституция РФ, действующее законодательство о рекламе,
нормативные правовые акты органов государственной власти.
Теоретической и методологической основой послужили положения,
изложенные в трудах ученых при анализе теории и практики рекламной
деятельности: Ф. Котлер, Конецкая В.Г., Музыкант В.Л.; основы
государственного управления изложены в трудах Г.В. Атаманчука, М.Г.
Анохина, Шахмалова Ф.И.; регулирование рекламной деятельности в
Российской Федерации освящены в работах: Ю.Я. Вольдмана, А.Ю. Брошка.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
9
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования содержания и размещения наружной рекламы
1.1 Наружная реклама как объект государственного
регулирования: актуальность, цели, задачи
Увеличивающийся спрос и возникновение новых требований к
рекламному бизнесу вызваны в первую очередь, существенными
изменениями российского рынка рекламного бизнеса, значительным
усложнением оказания рекламных услуг.
Наружная реклама является важнейшим ресурсом устойчивого
развития городского округа. К началу XXI в. в связи с развитием научно-
технического прогресса, возникновением информационного общества
наружная реклама оказалась, пожалуй, одним из важнейших инструментов,
имеющих свое предназначение не только проводника экономической
информации, но при этом и специального продукта, обладающего качествами
экономической активности, которую можно измерить и оценить в результате
практического влияния на определенные общественные процессы. Таким
образом, исследование государственного регулирования наружной рекламы
имеет важное практическое значение.
Неоднозначность сферы функционирования наружного рекламного
бизнеса вызывает особенности регулирования со стороны государства
государственных органов. Организация рекламной деятельности в
Российской Федерации с каждым годом все в большей степени сужается в
пространстве городов мегаполисов и в результате, образуются
соответствующие структура и объем потребления наружной рекламы.
Наружная реклама размещается в открытом пространстве населенного
пункта или дорожной магистрали занимает особое место в государственном
регулировании. [9, c.116].
Наружная реклама - вся реклама организации на улицах, на площадях
10
городов и населенных пунктов, рекламные щиты на улице, в метро и
плакаты. Цель наружной рекламы заключается
сбор
в напоминании, а
особенность - в мгновенном восприятии.
Рекламная
сеть
деятельность является
сбор
важным элементом рыночных
отношений, способствующим развитию конкуренции
семь
в нашей стране.
Задача же
счет
государственного
куда
регулирования
итог
- сделать так, чтобы эта
тоже
конкуренция
итог
была добросовестной, достоверной и проходила в строго
куда
заданных рамках. Именно
чтоб
поэтому государственное
цена
регулирование
опыт
рекламной деятельности
база
ориентировано, на
дело
то, чтобы позволить
хозяйствующим субъектам размещать или
явно
распространять о себе рекламу, а
с другой стороны, обеспечить интересы их контрагентов, конкурентов и не
рост
допустить недостоверности, некорректности
база
и недобросовестности
база
в
отношении
семь
них. [13, c.108].
Важность государственного
куда
регулирования
итог
сферы наружной рекламы,
тем более
план
велика
быть
в настоящее
план
время, когда
этот
индустрия
итог
медиа продуктов
приносит все большую прибыль, данный бизнес способен обеспечить приток
денег в субъекты Российской Федерации
семь
и стать дополнительным
источником поступлений (в виде
цель
налогов и сборов) в бюджеты территорий
(населенных пунктов).
Вопросы государственного
куда
регулирования
итог
наружной рекламы, поиск
действенных методик создания
итог
(формирования) условий для
этап
бизнес
активности
база
находятся
сбор
в постоянном поле зрения
итог
государственных
(муниципальных) органов власти.
Большим шагом на
дело
пути
база
к созданию единого
куда
правового
куда
пространства
весь
стало принятие
опыт
Федерального
куда
закона
дело
№108-ФЗ от 18.07.1995 г. "О рекламе"
(далее
план
именуется
сбор
- Закон), который определил коммерческий статус
(положение) рекламной деятельности, обязанности
база
участников рынка,
контрольные
факт
полномочия
итог
государственных органов в сфере наружной
рекламы, участие
опыт
органов саморегулирования. Закон создал четкие
опыт
рамки
курс
принятых региональных и муниципальных норм, которые
факт
направлены на
дело
11
создание
опыт
механизма
один
его
куда
реализации. Позднее, в 2006 году на
дело
смену пришел
Федеральный Закон №36–ФЗ "О рекламе" (далее
план
Закон о рекламе), в
который неоднократно
чтоб
вносились изменения
итог
и дополнения.
Наружная
сеть
реклама
один
изменяет архитектурный облик городов, создает
новую информационную среду, привлекает внимание
опыт
прохожих и других
граждан, перемещающихся
сбор
на
дело
транспорте. [9, c.22].
Наряду с рекламо-распространителями, оказывающими
тема
услуги по
либо
распространению наружной рекламы, те же
счет
фактические
опыт
и юридические
опыт
действия
итог
совершают лица, желающие
опыт
распространять наружную рекламу
собственных товаров и услуг. Деятельность по
либо
распространению наружной
рекламы осуществляется
сбор
владельцами
тема
рекламных конструкций, которыми
тема
могут быть сами
тема
рекламодатели, использующие
опыт
собственные
факт
рекламные
факт
конструкции, либо другими
тема
лицами, использующими
тема
рекламные
факт
конструкции
семь
для
этап
оказания
итог
услуг по
либо
распространению наружной рекламы.
Поскольку распространение
опыт
наружной рекламы согласно
чтоб
ч. 2 ст. 14
Федерального
куда
закона
дело
"О рекламе" осуществлялось на
дело
основании
семь
договора
есть
с
собственником недвижимого
куда
имущества
весь
либо с лицом, обладающим
вещными
тема
правами
тема
на
дело
недвижимое
цена
имущество, следует учитывать в том
числе предусмотренные
факт
ГК РФ гражданские
опыт
права
весь
публичных образований.
Российская
сеть
Федерация, ее
план
субъекты и муниципальные
факт
образования
итог
обладают большим объемом гражданских прав на
дело
недвижимое
цена
имущество,
земли
явно
общего
куда
пользования, земельные
факт
участки, здания, строения,
сооружения, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Уполномоченные
факт
органы публичных образований компетентны в
распоряжении
семь
гражданскими
тема
правами
тема
публичных образований заключать
договоры на
дело
распространение
опыт
наружной рекламы на
дело
объектах
недвижимости, находящихся
сбор
в их собственности.
Приведенные
факт
выше нормы права, с учетом особенностей
распространения
итог
наружной рекламы, определяют возникающие
опыт
правоотношения
итог
сферы наружной рекламы как общественные
факт
отношения,
12
имеющие
опыт
сложный субъектный состав и частно-публичный характер, что
ясно
объективно
чтоб
потребовало их более
план
полного
куда
нормативного
куда
регулирования,
чем нормативное
цена
регулирование, которое
цена
содержалось в Законе
рост
"О
рекламе", принятом в 1995 г. 13 марта
тоже
2006 г. был принят новый
Федеральный закон "О рекламе", в котором в части, касающейся
сбор
норм,
регулирующих отношения
итог
в сфере наружной рекламы, произошли
явно
существенные
факт
изменения.
Наружная
сеть
реклама
один
является
сбор
одной из наиболее
план
распространенных для
этап
рекламирования
итог
товаров и услуг. В странах Европы расходы на
дело
нее
план
составляют до 15 процентов рекламного
куда
бюджета
тоже
и уступают только
лишь
расходам на
дело
рекламу в прессе и на
дело
телевидении. [7, c.56].
В настоящее
план
время
фонд
наблюдается
сбор
перенасыщенность городов щитами,
из-за чего
куда
они
итак
теряют свою архитектурную целостность и
привлекательность. Город Мурманск не
рост
является
сбор
исключением и занимает
одно
чтоб
из первых мест в России
семь
по
либо
количеству объектов наружной рекламы
на
дело
протяжении
семь
пяти
база
лет. [13, c.108].
Человек, идущий по
либо
улице или
явно
едущий по
либо
автомобильной дороге,
теряется
сбор
среди этого
куда
огромного
куда
количества
весь
постеров, плакатов, щитов,
биллбордов. Поэтому компании
семь
вынуждены покупать (арендовать) все
больше и больше рекламной площади, создавать все более
план
и более
план
яркие,
привлекательные
факт
рисунки. Или, наоборот, делать рекламу очень простой, с
минимальными
тема
спецэффектами, что
ясно
привлекает не
рост
меньше внимания.
Особенностью наружной рекламы является
сбор
то, что
ясно
она
дело
должна
дело
захватывать, вызывать интерес с первого
куда
взгляда, поскольку она
дело
контактирует с потенциальным покупателем очень короткое
цена
время. В связи с
этим благоприятным фактором оказывается
сбор
частота
тоже
повторения, поскольку
большинство
хотя
из нас перемещается
сбор
по
либо
одному и тому же
счет
маршруту,
непроизвольно
чтоб
запоминая
сеть
рекламную информацию.
Новейший период, который разворачивается
сбор
в настоящий момент в
государственной экономической политике Российской Федерации
семь
в
13
отношении
семь
рынка
быть
наружной рекламы, связан в первую очередь со
вступлением в силу изменений внесенных в 2008 году в Закон о рекламе,
основными
тема
задачами
тема
приведения
итог
в соответствие
опыт
принципов (начал)
регулирования
итог
и организации
семь
наружной рекламной деятельности
база
в
муниципальных образованиях. При
суть
этом, муниципальное
цена
образование,
являясь субъектом экономической деятельности
база
и обладая
сеть
определенными
тема
местными
тема
властными
тема
полномочиями, оказывает на
дело
рынок наружной
рекламы существенное
цена
регулирующее
план
воздействие.
Вышеперечисленное
цена
обуславливает необходимость детального
куда
научного
куда
исследования
итог
принципов государственного
куда
управления
итог
(контроля,
надзора) наружной рекламы, а также
счет
анализ эффективных методов
упорядочения
итог
и координации. [19, c.106].
Важным способом распространения
итог
рекламы является
сбор
размещение
опыт
ее
план
на
дело
стендах, щитах, перетяжках, электронных табло, строительных сетках,
аэростатах, воздушных шарах и иных технологических средствах
территориального
куда
стабильного
куда
размещения, располагаемых и монтируемых
на
дело
крышах, внешних стенах и других конструкциях или
явно
элементах строений,
сооружений, зданий или
явно
вне
рост
их, а также
счет
остановочных пунктах
общественного
куда
городского
куда
и пригородного
куда
транспорта. Подобный способ
размещения
итог
рекламы относится
сбор
к наружной рекламе, а предметы, на
дело
которых подобная
сеть
реклама
один
закрепляется, называются
сбор
рекламными
тема
конструкциями. Статья 19 Закона
дело
о рекламе регулирует расположение
опыт
наружной рекламы на
дело
специально
чтоб
сконструированных рекламных
конструкциях, в литературе преобладает мнение, что
ясно
существенным
(обязательным) признаком такой наружной рекламы является
сбор
размещение
опыт
ее
план
исключительно
чтоб
на
дело
таких конструкциях. Однако
лишь
принято
ясно
исходить из
того, что
ясно
подобный взгляд не
рост
вполне
рост
обоснован.
Статья 19 Закона
дело
о рекламе регулирует отношения
итог
по
либо
размещению
наружной рекламы именно
чтоб
на
дело
специализированных конструкциях для
этап
рекламы, однако
лишь
это
ясно
вовсе должно
чтоб
означать, что
ясно
наружная
сеть
реклама
один
14
невозможна
дело
без подобных конструкций. Можно
чтоб
привести
база
следующий
пример – реклама, которая
сеть
размещается
сбор
непосредственно
чтоб
на
дело
стене
рост
жилого
куда
здания, тоже
счет
считается
сбор
наружной, хотя специализированных конструкций
для
этап
неё не
рост
требуется. Еще одним спорным вопросом является
сбор
то, что
ясно
существенным признаком наружной рекламы является
сбор
ее
план
связь с
неподвижным (стационарным) объектом – какой то
ясно
недвижимостью.
Примерами, которые
факт
не
рост
укладывается
сбор
в данную концепцию, могут служить
наружная
сеть
реклама
один
на
дело
объектах, которые
факт
вряд ли
явно
есть основания
итог
относить к
стационарным: шатры, зонтики, палатки
курс
летних кафе и т.п. [31, c.6].
Особое
цена
место
ясно
занимает запрет на
дело
размещение
опыт
рекламы на
дело
знаках
дорожного
куда
движения
итог
и его
куда
опорах. Федеральная
сеть
антимонопольная
сеть
служба
(ФАС России) письмом от 25.04.2011 дал разъяснения
итог
относительно
чтоб
размещения
итог
рекламы на
дело
знаке дорожного
куда
движения, его
куда
опоре.
Согласно
чтоб
части
база
3 статьи 19 Закона
дело
"О рекламе" распространение
опыт
рекламы на
дело
знаке дорожного
куда
движения, его
куда
опоре или
явно
любом ином
приспособлении, предназначенном для
этап
регулирования
итог
дорожного
куда
движения,
не
рост
допускается.
В соответствии
семь
со статьёй 3 Закона
дело
"О рекламе" реклама
один
– это
ясно
информация, распространённая
сеть
любым способом, в любой форме и с
использованием любых средств, адресованная
сеть
неопределённому кругу лиц и
направленная
сеть
на
дело
привлечение
опыт
внимания
итог
к объекту рекламирования,
формирование
опыт
или
явно
поддержание
опыт
интереса к нему и его
куда
продвижение
опыт
на
дело
рынке. При
суть
этом под объектом рекламирования
итог
понимается
сбор
товар, средства
весь
индивидуализации
семь
юридического
куда
лица и (или) товара, изготовитель или
явно
продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности
база
либо
мероприятие
опыт
(в том числе спортивное
цена
соревнование, концерт, конкурс,
фестиваль, основанные
факт
на
дело
риске игры, пари), на
дело
привлечение
опыт
внимания
итог
к
которым направлена
дело
реклама.
Соответственно, к рекламе относятся
сбор
направленные
факт
на
дело
продвижение
опыт
на
дело
рынке адресованные
факт
неопределённому кругу лиц сведения
итог
о: