57
4. Исполнение программных мероприятий стабильно высокое как по
финансовым затратам, так и по целевым индикаторам.
5. Динамика средней заработной платы работников отрасли
положительная и рост составляет 5%.
Итоги финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год
муниципальных образовательных учреждений признаны отраслевой
балансовой комиссией удовлетворительными.
Результаты выполнения решений балансовой комиссии по подведению
итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений,
находящихся в ведомственном подчинении департамента образования, за
2017 год в разрезе каждого из них представлены в Приложении Г.
Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в
2019 году департамент образования был намерен предпринять следующие
шаги:
1. С учетом изменений в действующем законодательстве продолжить
работу над совершенствованием методики определения базового норматива
затрат на оказание муниципальных услуг.
2. Совместно с образовательными учреждениями усилить контроль за
использованием в полном объеме средств, выделяемых из бюджета города
Ставрополь, а именно: повысить качество планирования финансово-
хозяйственной деятельности; усилить контроль за платежной дисциплиной с
целью недопущения образования дебиторской и кредиторской
задолженностей и остатков на счетах учреждений; своевременно вносить
изменения в план ФХД на основе анализа остатков неиспользованных
средств.
Таким образом, проведенный анализ деятельности БОУ позволяет
сформулировать выводы о необходимости:
- устранения негативных отклонений от нормативных, плановых и
фактических показателей;
- рационального планирования расходов и 100% исполнения Плана
58
ФХД;
- доведения среднемесячной заработной платы педагогических
работников до уровня, определенного Указами Президента;
- разработки и проведения мероприятий по повышению эффективности
использования муниципального имущества;
- разработки и проведения мероприятий по привлечению
внебюджетных средств, в том числе организации дополнительных платных
образовательных услуг или расширении спектра уже имеющихся.
2.2. Анализ факторов внешней и внутренней среды, влияющих на
деятельность БОУ г. Ставрополь
Данный аспект в настоящем исследовании будет рассмотрен на
примере одного из представителей объекта исследования – детский сад № 25
«Капитошка», заведующим которого является автор настоящей диссертации.
Если рассматривать особенности муниципальных бюджетных
дошкольных образовательных учреждений, с точки зрения детских садов, то
речь может идти о группах общеобразовательной направленности и
компенсирующей направленности. В группах первого вида дошкольное
образование детей осуществляется в соответствии с образовательной
программой, разрабатываемой учреждением самостоятельно в соответствии с
государственными требованиями и адаптируемыми к существующим
условиям реализации этих программ.
В группах компенсирующей направленности реализуются программы,
направленные на коррекцию нарушения опорно-двигательного аппарата, на
образование детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом
особенностей психофизического развития и возможностей детей и, в то же
время, в соответствии с государственными требованиями к программам
подобного типа.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
детский сад комбинированного вида №25 «Капитошка» (МБОУ детский сад
59
№25 «Капитошка»), учредителем которого является мэрия г. Ставрополь,
осуществляет свою деятельность по двум видам: в группах
общеразвивающей и компенсирующей направленности. Детский сад имеет
вторую категорию и обеспечивает воспитание и обучение детей в возрасте от
2-х до 7-ми лет [37].
МБОУ расположен в экологически чистом месте Промышленного
района г. Ставрополь. Недалеко от него расположены лесная зона, парк
Победы, площадь им. Святого князя Владимира и музейный комплекс
«Россия – моя история». Обеспечение возможности посещения культурно-
массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий, преемственности
дошкольного и школьного образования, оказания квалифицированной
коррекционно-развивающей помощи детям с ОВЗ становится реальным
благодаря расположенным недалеко от детского сада таких объектов, как:
МАУК «Ставропольский дворец культуры и спорта», стадион «Динамо»,
бассейн «Юность», Ставропольский краевой театр кукол, ледовый дворец
«Ставрополь-Арена», музыкальные школы № 4 и МБОО СОШ № 35, МБОО
Психолого-педагогический центр.
По близости с детским садом №25 «Капитошка» находятся и другие
детские сады: № 15 «Юсишка», № 19 «Дюймовочка». Отличительной
особенностью исследуемого детсада является то, что в нем воспитываются и
здоровые детки, и дети, имеющие особые возможности здоровья (ОВЗ),
получающие здесь квалифицированную лечебно-профилактическую помощь.
Кроме того, детским садом оказываются дополнительные образовательные
услуги по ритмической гимнастике и изучению английского языка. В этой
связи, приоритетные направления воспитательно-образовательной работы в
данном учреждении, руководство сформулировало следующим образом:
интеллектуальное, физкультурно-оздоровительное, коррекция нарушений
опорно-двигательного аппарата детей.
Структура управления детского сада представлена в Приложении А.
Едино начальное руководство осуществляется заведующей детским садом, в
60
непосредственном подчинении у которой находятся заместитель по учебной
работе, заместитель по административно-хозяйственной части (АХЧ),
главный бухгалтер и шеф-повар. Некоторые вопросы решаются заведующим
коллегиально с Педагогическим советом, Общим собранием или Советом
Учреждения в зависимости от компетенции коллегиального органа
(Приложение В).
Деятельность детского сада «Капитошка» начата в декабре 1998 года в
соответствии с Постановлением от 24.06.1997 г. № 738-1/06-97.
В настоящее время функционирует 13 групп общей численностью 221
человек (таблица 6).
Таблица 6 – Возрастная структура воспитанников детского сада
«Капитошка»
Возраст детей
Количество групп
Преддошкольный возраст
2
Дошкольный возраст
10
Кратковременное пребывание
1
Половозрастной состав воспитанников представлен в таблице 7.
Таблица 7 – Гендерный состав воспитанников 2017-2018 гг.
Возрастная
группа
Количество детей, чел.
из них мальчиков
из них девочек
2015 г.р.
10
8
2014 г.р.
24
26
2013 г.р.
31
38
2012 г.р.
21
22
2011 г.р.
22
19
Итого
108
113
Как видно, девочки (51%) составляют преимущество в 2% перед
мальчиками (49%) из общего числа воспитанников.
61
Динамика численности воспитанников по годам представлена в
таблице 8.
Таблица 8 – Численность воспитанников
Годы
2015-2016
2016-2017
2017-2018
Всего, чел.
213
219
221
Всего групп
13
13
13
Как видно, количество детей за указанный период пусть не на много,
но возросло.
В материалах публичного отчета исследуемого учреждения в разделе 2
сформулирована миссия дошкольного учреждения: обеспечение
максимально возможного, всестороннего и гармоничного развития,
физического, социального и психологического благополучия каждого
ребенка, с особым учетом его личностных особенностей и резервных
возможностей при коррекционно-развивающей работе. Стратегическими
целями, которые предстоит решить при этом трудовому коллективу,
являются:
1. Сохранение и укрепление психофизического здоровья детей;
2. Подготовка к обучению в школе в соответствии с требованиями
ФГОС для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата;
3. Социально-бытовая реабилитация и интеграция детей с особыми
образовательными потребностями (заболевания ДЦП).
Необходимо также отметить, что в настоящее время коллективом
детского сада успешно реализуется три проекта:
1) полифункциональная предметно-развивающая среда как
средство сенсорно-перцептивного развития дошкольников;
2) формирование мотивационных установок на здоровый образ
жизни при организации воспитательно-образовательного процесса;
3) совершенствование коррекционно-развивающей среды МБУ как
условие социализации детей дошкольного возраста. По окончании их
62
реализации ожидается рост обеспечения детей индивидуальными
программами развития для работы в общеобразовательных и коррекционных
группах с детьми, имеющими отклонения в развитии, а также снижение
показателей эмоционального неблагополучия у воспитанников.
Очевидно, решение поставленных задач требует от руководства
компетенций, способствующих организовать и направить трудовой
коллектив на деятельность, позволяющую эффективно их решить.
Далее рассмотрим результаты финансово-хозяйственной деятельности
МБДОО детский сад № 25 «Капитошка».
Как было сказано выше, ключевым элементом исследуемого объекта в
настоящей работе избран МБУ детский сад № 25 «Капитошка».
Таблица 9 - Информация об объѐмах финансирования образовательной
деятельности на 2017 – 2018 учебный год
2017 год
2018 год
Объѐм образовательной деятельности, финансовое
обеспечение которой осуществляется за счѐт
бюджетных ассигнований федерального бюджета
(руб.)
0
0
Объѐм образовательной деятельности, финансовое
обеспечение которой осуществляется за счѐт
бюджетных ассигнований Российской Федерации
(Самарская область) (руб.)
16365000
16759581
Объѐм образовательной деятельности, финансовое
обеспечение которой осуществляется за счѐт
местного бюджета (руб.)
6999458
8115559
Количество воспитанников по бюджету (чел.)
219
221
Объѐм образовательной деятельности, финансовое
обеспечение которой осуществляется за счѐт средств
физических и (или) юридических лиц (руб.)
Родители
2923384,08
Грант 720278
Родители
2903005,9
Грант 412177
Количество воспитанников по договорам с
физическими и (или) юридическими средствами
(чел.)
0
0
По данным таблицы 9 видно, что в 2018 году бюджетные ассигнования
РФ прекращены совсем, финансирование из местного бюджета возросло – на
1116,1 тыс. руб. При этом финансирование за счет физических и/или
юридических лиц возросло в 2018 году на 20,378 тыс.руб.
63
Проводя анализ внешней среды, отметим, что МБДОУ детсад №25
«Капитошка» располагается на экологически чистой территории
Промышленного района г. Ставрополь. Недалеко расположены несколько
культурно-образовательных учреждений и организаций. Это Ледовый дворец
«Ставрополь-Арена», психолого-педагогический центр. Близкое
местонахождение названных учреждений способствует обеспечению
преемственности дошкольного и школьного образования, получению
квалифицированной коррекционно-развивающей помощи семьям с
ограниченными возможностями здоровья у детей, а также благоприятствует
посещению детьми культурно-массовых и спортивно-оздоровительных
мероприятий.
Особенностью исследуемого объекта является тот факт, что в нем
воспитываются как здоровые дети, так и ребята с нарушением опорно-
двигательного аппарата различной степени тяжести, получающие
квалифицированную коррекционно-развивающую лечебно-
профилактическую помощь и содействие в развитии детей.
Подводя итоги сказанному, отметим, что достижение перечисленных
успехов стало возможным благодаря нескольким факторам. Среди них
благоприятная внешняя среда исследуемого МБОУ детский сад
«Капитошка», умение руководящих работников адаптировать изменения
внешней среды для успешного функционирования объекта исследования.
Для продолжения положительной динамики деятельности детского сада, как
и прочих муниципальных образовательных учреждений г. Ставрополь и в
связи с переходом на эффективный контракт, на соответствие
профессиональным стандартам, необходимо обратиться к формированию
модели компетенций руководящих работников, способной положительно
влиять на эффективность их деятельности.
В рамках исследуемой темы настоящей работы, когда говорим об
оценке руководящих работников, очевидно, следует описать критерии
оценки эффективности управления муниципальными учреждениями. Ведь
64
именно руководящие работники обеспечивают выполнение названных
критериев. С 2018 года они существенно обновлены, перечень их приведем
ниже:
1. Соответствие устава МУ требованиям законодательства;
2. Использование имущества, закрепленного на праве оперативного
управления за МУ, в соответствии с видами деятельности, указанными в
уставе МУ;
3. Использование земельного участка по целевому назначению;
4. Наличие правоустанавливающих документов на здания, помещения,
земельные участки;
5. Отсутствие ущерба в результате недостачи и хищений
материальных ценностей, денежных средств, а также порчи материальных
ценностей;
6. Приобретение основных средств за счет внебюджетных средств;
7. Приобретение материальных запасов за счет средств от приносящей
доход деятельности;
8. Доходы от иной приносящей доход деятельности;
9. Использование доходов, полученных за счет внебюджетных
средств, на содержание зданий и сооружений, в том числе на ремонтные
работы;
10. Выполнение основных натуральных показателей, установленных
учредителем МУ согласно муниципальному заданию;
11. Получение поощрительных денежных средств (премий, грантов) за
осуществление уставной деятельности в отчетном периоде.
Критерии оценки эффективности управления имуществом,
закрепленным на праве оперативного управления за муниципальными
учреждениями, используются для оценки деятельности этих учреждений.
Оценочная шкала включает градацию: эффективное учреждение получает от
37 до 50 баллов; недостаточно эффективное – от 25 до 36 баллов,
учреждение, получившее менее 25-ти баллов, считается неэффективным.
65
Для учреждений, оказавшихся в статусе «недостаточно эффективное»,
проводится анализ оценки по каждому показателю, и могут быть приняты
решения относительно такого учреждения о повышении его эффективности,
об оптимизации использования имущества, реорганизации муниципального
учреждения или передачи казенного имущества в муниципальную казну.
Решение может быть принято и об устранении негативных отклонений от
нормативных, плановых и фактических значений за предыдущий отчетный
период.
В случае, когда учреждение оказалось «неэффективным», в результате
анализа полученных им оценочных баллов, могут быть приняты следующие
решения: о повышении эффективности, об оптимизации использования, об
устранении негативных отклонений от нормативных и пр. значений, о
ликвидации муниципального учреждения. Отдельно могут быть назначены
санкции против руководителя: о не назначении ему премии или о досрочном
расторжении трудового договора с ним. Следует отметить, что по итогам
оценки эффективности управления, закрепленным на праве оперативного
управления за муниципальным учреждением, имуществом издается
постановление мэрии г. Ставрополь.
По данным отчетности, за 2018 год, исследуемое учреждение –
детский сад № 25 «Капитошка», наряду со множеством иных МБОУ г.
Ставрополь, получило максимальную оценку! Таким образом, МОУ
эффективно функционировало под руководством и, можно считать,
эффективной работой руководящих работников, благодаря чему, и получена
высшая оценка. Руководитель же получает премию, как сумевший привести
деятельность вверенного ему учреждения к успешному результату.
2.3. Анализ системы аттестации работников МБОУ
В Положении определен порядок проведения аттестации, прописаны
цели и задачи этого процесса.
66
Основные задачи аттестации представлены на рисунке 17.
Рисунок 17 – Основные задачи аттестации работников
Аттестация работников исследуемого объекта осуществляется в
соответствии с п.2 ст. 49 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ
«О муниципальной службе», ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Трудовым кодексом РФ
и другими нормативно-правовыми актами.
В положении указывается, какие категории работников не подлежат
аттестации. Это, например, работники с квалификационной категорией,
проработавшие в колледже менее 2-х лет, беременные женщины и
находящиеся в отпуске по беременности и родам, заболевшие работники и
отсутствовавшие по этой причине более 4-х месяцев на рабочем месте.
Основываясь на принципах коллегиальности, гласности, открытости,
недопущения дискриминации, аттестация с целью подтверждения
соответствия занимаемой должности проводится один раз в пять лет в
отношении работников, не имеющих квалификационных категорий.
В п.2 Положения описана процедура формирования аттестационной