85
Большое значение для успешной реализации Программы имеют
механизмы привлечения средств из внебюджетных источников.
В качестве каналов привлечения внебюджетных средств,
предполагается использовать такие способы как кредитование, создание
совместных предприятий, лизинг.
Особое внимание будет уделено привлечению в экономику города
внешнего капитала, а также поиску стратегических инвесторов,
заинтересованных в долгосрочном сотрудничестве.
Город Барабинск, располагая необходимой инфраструктурой, кадрами,
промышленными площадками, будет использован для реализации
экономически выгодных для развития города и области инвестиционных
проектов, что позволит существенно изменить экономическую и социальную
ситуацию, так как главной целью этих мероприятий является достижение
роста благосостояния и качества жизни человека.
За последние годы на БТЭЦ ОАО «Новосибирскэнерго» была
проделана большая работа по реконструкции, модернизации и новому
строительству. Реконструированы турбоагрегаты №№1,2, с переводом в
режим «ухудшенного вакуума». Введен в эксплуатацию новый турбоагрегат
№3, запущен в работу газопровод высокого давления, газорегуляторный
пункт, смонтирована и введена в работу новая котельная с паровым и
водогрейным котлами, работающими на газе. Смонтированы и включены в
работу современные приборы учета тепловой энергии. В настоящее время
БТЭЦ продолжает реализовывать программу реконструкции и оборудования
станции с учетом уже проделанной работы на основании проектных
разработок института ОАО «Новосибирсктеплоэлектропроект».
Создание новых предприятий и новых рабочих мест будет
способствовать увеличению собираемости налогов, тем самым увеличению
доходов в финансовое обеспечение.
86
В целях усиления социальной защищенности студентов и
обучающихся дневных отделений государственных образовательных
учреждений высшего, среднего и начального профессионального
образования, расположенных на территории города Барабинска, глава города
подписал постановление в котором рекомендовал руководству МУП
«Барабинсктранс» предоставить студентам и обучающимся дневных
отделений услуги общественного транспорта по студенческим проездным
билетам стоимостью 50% от установленной средней месячной стоимости
проезда граждан.
Этим же постановлением глава города обязал управление финансов и
налоговой политики администрации города, при поступлении денежных
средств из областного бюджета, возмещать предприятию понесенные
расходы.
Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье – гражданам России» ведется в городе Барабинске
выполнением комплекса мероприятий по решению вопросов обеспечения
граждан города доступным жильем, ликвидации ветхого и аварийного
жилищного фонда, развития программы индивидуального жилищного
строительства.
Обеспеченность жильем молодых семей по-прежнему остается острой
проблемой, а вопрос о возможности жилищного кредитования стоит в череде
основных вопросов, задаваемых населением. Кредитование Барабинских
молодых семей проводится в соответствии с Постановлением Губернатора
Новосибирской области. Государственная поддержка предоставляется
гражданам из средств областного бюджета в виде субсидии на приобретение
либо строительство жилья для погашения части целевого кредита. Размер
субсидии, предоставляемой молодой семье составляет 300 тыс. рублей плюс
50 тыс. рублей на каждого ребенка.
ООО СКТВ «Спектр» осуществляется построение сети кабельного
телевидения в городе Барабинске (предоставление услуг кабельного
87
телевидения, возможности подключения к сети Интернет). Завершение
реализации проекта намечено на 2024г.
Реконструкция насосно-фильтровальной станции города Барабинска с
целью улучшения качества питьевой воды за счет средств областного и
городского бюджета.
Тем самым мероприятия по реализации программы социально-
экономического развития будут способствовать более полному исполнению
бюджета муниципального образования города Барабинска.
Муниципальные образования и их органы самоуправления должны
решать большую часть социальных и бытовых проблем населения.
Для этого они имеют достаточные законодательно закрепленные
полномочия. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную
ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные
средства.
Решение проблем местных финансов зависит от политической воли
центральных органов власти и управления, администраций субъектов
Российской Федерации, от желания и умения глав муниципальных
образований работать в новых условиях.
Только совместными усилиями им удастся сдвинуть и вести тяжелый
воз проблем этих финансов и всей сферы жизнеобеспечения населения нашей
страны.
Эффективность финансовой деятельности определяется, прежде всего,
материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении
местного сообщества. С целью совершенствования механизма оценки
эффективности внутреннего финансового контроля в муниципальном
образовании необходимо внедрение индикаторов объективной оценки
эффективности расходования финансовых средств муниципального бюджета.
Алгоритм действий можно рассмотреть на рисунке 3.1.
88
Рисунок 3.1 Алгоритм оценки эффективности расходования финансовых
средств муниципального бюджета.
Источник: составлен по данным из учебного пособия Бюджетная
система России / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. – 321 с.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Местное финансирование является формой образования и
расходования денежных средств для обеспечения функций органов местного
самоуправления.
Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть
соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям.
Собственно финансовые системы, на которых основываются средства
местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными
и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением
издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
Местное финансирование является каналом для проведения
общегосударственных экономических и социальных задач, через них
распределяются государственные средства на развитие социальной
инфраструктуры общества.
Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципальных образований.
Сейчас финансируется не только народное образование,
здравоохранение, коммунальное хозяйство, строительство и содержание
дорог, но и высшие, средние специальные учебные заведения, мероприятия
по правопорядку, внутренней безопасности, охране окружающей среды.
Через местное финансирование осуществляется важное практически для всех
регионов выравнивание экономического и социального развития территорий.
Таким образом, местные органы власти должны обеспечить
комплексное развитие своих местностей, производственной и
непроизводственной сфер. Результатом проводимой государством политики
стал переход функций регулирования этих процессов от центральных
органов власти к местным.
90
Именно на регионы была возложена функция финансового
выравнивания муниципальных образований, особенно болезненная для
последних, ввиду унаследованных от советского периода крайне резких
перепадов финансового потенциала между территориями.
В условиях, когда большинство субъектов РФ являются получателями
федеральной финансовой помощи, федеральное законодательство не
определяет, какая часть этих трансфертов должна идти в муниципальные
образования. Это решение полностью отдано на усмотрение региональных
органов власти, которые, естественно, не заинтересованы в том, чтобы
делиться с муниципалитетами свободными финансовыми ресурсами. То же
самое происходит с федеральными налогами, расщепляемыми между
уровнями бюджетной системы в порядке так называемого «регулирования».
Данный факт выявил анализ финансирования города Барабинска.
Доходная часть финансов формировалась на протяжении пяти лет в
основном за счет регулирующих доходов. Собственные составляли всего
лишь 40–50%. Кроме того, в 2020–2021 гг. выявлен дефицит финансов, что
крайне отрицательно характеризует деятельность органов местного
самоуправления.
Еще одним отрицательным моментом является исполнение
финансового обеспечения в течение анализируемого периода. Как
показывает анализ, практически все статьи финансов не соответствуют
запланированным.
Тем самым, анализ, проведенный в настоящей работе, помог выявить
ряд проблем, решением которых является разработка основных направлений
финансовой реформы на местном уровне, применительно к муниципальному
образованию г. Барабинска.
Рекомендации по совершенствованию процесса финансирования, а
также финансово-экономические мероприятия, необходимые для
совершенствования работы органов местного самоуправления города
91
Барабинска Новосибирской области считаю своевременными и актуальными
на данном этапе развития муниципального образования.
Они включают в себя помимо целевой программы развития города
Барабинска, в рамках которой разработаны инвестиционные проекты и
конкретные меры по улучшению социально-экономического положения
города, еще и мероприятия по совершенствованию процесса
финансирования.
Таким образом, очевидно, что роль местных финансов усиливается, а
сфера их использования расширяется. Поэтому было очень важно
разобраться в их законодательной основе, досконально рассмотреть
структуру доходов и расходов. Отследить процесс накопления и
распределения денежных средств для организации более эффективной
системы формирования и использования местного финансового обеспечения
муниципального образования г. Барабинска Новосибирской области.
92
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020) - URL:
http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 20.04.2023)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145 -
ФЗ (ред. от 14.04.2023). - URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата
обращения: 20.04.2023)
3. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения:
20.05.2023)
4. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» // КонсультантПлюс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения:
20.05.2023)
5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации» // КонсультантПлюс:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165809/ (дата обращения:
20.05.2023)
6. Закон Новосибирской области «О муниципальной службе в
Новосибирской области» от 30.10.2007 №157-ОЗ, №246-ОЗ от 12.03.2018 г.
7. Закон Новосибирской области №110–03 от 21.05.2003 г. «О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области».
8. Положение «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
городе Барабинске».
9. Устав г. Барабинска от 04 ноября 2019 г.