65
Расходы на социально-культурные мероприятия составляют от 30 до
50% всех расходов местного финансового обеспечения, что свидетельствует
о высокой значимости этих мероприятий для городской жизни. Эти
мероприятия не только способствуют развитию культуры и социальной
жизни в городе, но и являются важным фактором в привлечении туристов и
инвестиций в городскую экономику.
Местные органы власти понимают, что инвестирование в социально-
культурную сферу является важным фактором для достижения стабильного
социально-экономического развития города и улучшения качества жизни его
жителей. Поэтому они продолжают активно развивать социально-
культурную инфраструктуру и организовывать новые мероприятия, чтобы
город мог дальше развиваться и прогрессировать.
В последние годы город испытывает значительный рост затрат на
социально-культурные мероприятия из местных финансовых источников.
Этот рост свидетельствует о стремлении улучшить качество жизни граждан.
В частности, быстрый темп роста затрат отмечен в области здравоохранения,
просвещения и науки.
Затраты на здравоохранение выросли в связи с расширением сети
медицинских учреждений и улучшением качества медицинских услуг. Кроме
того, значительные средства направляются на научные и проектные работы в
этой области, которые финансируются из местного бюджета. Эти
мероприятия будут способствовать улучшению здоровья горожан и
увеличению доступности медицинских услуг.
Просвещение и наука играют ключевые роли в развитии любого
города. Увеличение затрат в этих областях позволяет улучшить качество
образования, проводить научные исследования и разработки, которые
способствуют развитию экономики и улучшению жизни горожан. Большое
внимание уделяется также культурным мероприятиям, которые позволяют
жителям города расширять свой кругозор и наслаждаться различными
формами искусства.
66
Значительные затраты направляются на решение проблем
градостроительства, комплексного развития административно-
территориальных единиц и создание автоматизированных систем управления
местным хозяйством. Эти мероприятия будут способствовать улучшению
инфраструктуры города и обеспечению комфортных условий для жизни
горожан. Увеличение затрат на социально-культурные мероприятия является
важным шагом в развитии города, который позволит нам улучшить качество
жизни и обеспечить комфортные условия для жизни граждан. Городские
власти должны продолжать вкладывать средства в эти области, чтобы город
стал еще лучше и привлекательнее для жизни.
Цель проведения анализа исполнения финансового обеспечения по
расходам заключается в изучении процесса управления финансовыми
средствами бюджета, согласно установленным объемам государственных
расходов. Данный анализ является важным инструментом для оценки
эффективности управления финансами в государственных учреждениях.
Целью проведения анализа является выявление и устранение потенциальных
проблем в управлении бюджетными средствами, а также оптимизация
расходов.
Для проведения анализа необходимо собрать и проанализировать
данные о расходах за определенный период, провести сравнение
фактических расходов с планируемыми и выявить отклонения. Кроме того,
следует оценить эффективность использования бюджетных средств в
различных областях и предложить меры по оптимизации расходов в случае
необходимости.
Проведение анализа исполнения финансового обеспечения по расходам
дает возможность более точно определить, какие программы и проекты
необходимо финансировать, а также выявить те области, в которых можно
снизить расходы без ущерба для эффективности работы государственных
учреждений.
67
Важно отметить, что проведение анализа исполнения финансового
обеспечения по расходам является процессом, который должен проводиться
регулярно для того, чтобы государственные учреждения могли эффективно
управлять бюджетными средствами и обеспечить выполнение
государственных задач и программ.
Направление использования средств местного финансового
обеспечения г. Барабинска характеризуют данные таблицы Б в приложении.
Из таблицы Б видно, что основными направлениями расходования
средств бюджета г. Барабинска являются:
1. Функционирование органов местного самоуправления.
2. Жилищно-коммунальное хозяйство.
3. Образование.
4. Здравоохранение.
5. Социальная политика.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета
устанавливается уставом муниципального образования г. Барабинска.
Расходная часть бюджета г. Барабинска на конец 2022 г. составила
433714 тыс. руб., что на 25532 тыс. руб. (или на 5,9%) по сравнению с 2021г.
В целом за пять лет расходы бюджета увеличились на 240494 тыс. руб. или
на 55,5%.
Следует отметить, что за анализируемый период расходная часть
бюджета увеличилась по каждому из направлений.
Тем самым, на функционирование органов местного самоуправления в
2022 г. было на 2330 тыс. руб. (на 13,9%) направлено больше, чем в 2021 г. и
на 11262 тыс. руб. (на 67%), чем в 2018 г.; на обслуживание жилищно-
коммунального хозяйства в 2022 г. было на 7139 тыс. руб. (на 5%)
направлено больше, чем в 2021 г. и на 83462 тыс. руб. (на 58%), чем в 2003 г.;
на образование в 2022 г. было на 24406 тыс. руб. (на 17,2%) направлено
больше, чем в 2021 г. и на 83711 тыс. руб. (на 58,9%), чем в 2018 г.; на
здравоохранение в 2022 г. было на 17433 тыс. руб. (на 18,4%) направлено
68
больше, чем в 2021г. и на 57318 тыс. руб. (на 60,5%), чем в 2018 г.; на
проведение социальной политики в 2022 г. было на 7291 тыс. руб. (на 20,4%)
направлено больше, чем в 2021 г. и на 31714 тыс. руб. (на 88,9%), чем в 2018
г.
Структура расходов финансового обеспечения г. Барабинска
представлена на рисунке 2.4.
Источник: составлен по данным из отдела по управлению финансов и
налоговой политики г. Барабинска
Расходная часть финансового обеспечения г. Барабинска в 2022 г.
увеличилась на 24,5% по отношению к 2018 г. В том числе повышение по
отношению к 2018 г. произошло по следующим статьям: функционирование
органов местного самоуправления - на 30,3%; жилищно-коммунальное
конец 2018 г.
2,88
31,51
30,19
19,4
2,06
Ф-ние органов
МС
ЖКХ
образование
Здравоохранение
Социальная
политика
Рисунок 2.4 – Структура расходов финансового обеспечения г. Барабинска
конец 2022 г.
3,88
33,28
32,75
21,86
8,23
Ф-ние органов МС
ЖКХ
образование
Здравоохранение
Социальная
политика
69
хозяйство - на 23,7%; образование - на 24,4%; здравоохранение – на 25,3%;
социальная политика – на 89,7%.
Таким образом, наибольшее увеличение за период с 2018 г. до 2022 г.
включительно произошло по расходам на проведение социальной политики.
Преобладающую долю в расходах бюджета на конец 2022 г. занимают
расходы на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства (33,28%),
наименьшую – расходы на функционирование органов местного
самоуправления (3,88%).
На образование приходится 32,75% общего объема расходов, на
здравоохранение – 21,86%, на развитие социальной политики – 8,23%.
По сравнению с 2022 г. на конец 2018 г. наименьшую долю в расходах
местных финансов города Барабинска занимали расходы на проведение
социальной политики – всего лишь 2,06 %. Преобладающей статьей расходов
в 2018 г. так же как и в 2022 г. являлись расходы на функционирование
жилищно-коммунального хозяйства (31,51%). В течение анализируемого
периода удельный вес статей расходной части местного бюджета постепенно
увеличивался.
Так, доля расходов на функционирование органов местного
самоуправления в 2022 г. по сравнению с 2018 г. увеличилась на 1%, доля
расходов на обслуживание жилищно-коммунального хозяйства – на 1,77%,
доля расходов на образование – на 2,56%, доля расходов на здравоохранение
– на 2,46%, значительно увеличилась доля расходов на проведение
социальной политики – на 6,17%.
Таким образом, увеличение расходов произошло за счет повышения
заработной платы работникам бюджетной сферы.
Увеличение тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание
повлекло за собой увеличение суммы льгот всем категориям льготников, что
привело к увеличению суммы расходов по статье «социальная политика».
70
Также за анализируемый период произошло увеличение суммы
расходов по бюджетным организациям в связи с повышением цен на
товарно-материальные ценности.
Согласно Уставу города Барабинска, органы местного самоуправления
обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения
в сферах, отнесенных к ведению города Барабинска, на уровне не ниже
минимальных государственных социальных стандартов, выполнение
которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местного
бюджета органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти Новосибирской области отчислений от федеральных
налогов и налогов Новосибирской области.
Тем самым, анализ доходов и расходов финансового обеспечения
муниципального образования г. Барабинска представлен в таблице 2.5.
Таблица 2.5
Дефицит/профицит финансового обеспечения г. Барабинска с 2018 по
2022 гг.
23
2018 г.
тыс. руб.
2019 г.
тыс. руб.
2020 г.
тыс. руб.
2021 г.
тыс. руб.
2022 г.
тыс. руб.
ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ
200350
210340
289310
510340
542580
РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ
193220
224379
292506
408182
433714
Дефицит (профицит)
+7130
-14039
-3196
+102158
+108866
Источник: составлена по данным из отдела по управлению финансов и
налоговой политики г. Барабинска
Анализ таблицы 2.5 помог выявить дефицит местного финансового
обеспечения за анализируемый период с разбивкой по годам. Таким образом,
в 2018, в 2021, в 2022 и в 2023 годах наблюдается профицит бюджета,
который составил +7130 тыс. руб., +102158 тыс. руб., +108866 тыс. руб. и +
5000 тыс. руб. соответственно. Дефицит наблюдался в 2019 и 2020 годах.
1.
23
Устав г. Барабинска от 04 ноября 2019 г.
71
Для того, чтобы обеспечить эффективное расходование средств города
Барабинска, необходимо использовать не только доходную часть бюджета,
но и другие источники финансирования. При этом, главным принципом
является использование налогов и поступлений от платежей для
финансирования текущих расходов. Такой подход позволяет городу
обеспечить своевременное и эффективное функционирование.
Однако, важно также учитывать долгосрочные потребности города.
Для обеспечения капитальных затрат можно использовать не только
собственные средства, но и субсидии и займы. Это позволит городу не
только решить текущие задачи, но и обеспечить развитие на долгосрочную
перспективу.
При этом следует иметь в виду, что налоги для финансирования
капитальных затрат использовать нежелательно. Это связано с тем, что
налоги могут быть более эффективно использованы для других задач,
связанных с развитием города.
В целом, эффективное использование средств и учет долгосрочных
перспектив развития города Барабинска позволят обеспечить финансовую
устойчивость и решить текущие и будущие задачи. При этом важно
постоянно анализировать динамику финансовых потоков и корректировать
стратегию финансового обеспечения в соответствии с текущей ситуацией и
потребностями города.
Принципы финансирования капитальных и текущих затрат в рамках
местного самоуправления играют важную роль в развитии территории и
улучшении качества жизни населения. Они являются ключевыми
принципами, определяющими способ финансирования проектов и задач,
которые влияют на развитие территории и благополучие населения.
Один из основных принципов финансирования капитальных и текущих
затрат на местном уровне заключается в том, что граждане должны
покрывать затраты на те функции местных органов власти, которые
считаются ими необходимыми. Это означает, что местные органы власти
72
должны ориентироваться на потребности и интересы населения при
планировании и реализации проектов.
При этом, необходимо учитывать, что приоритетность функций
местных органов власти должна соответствовать не только текущим
потребностям, но и взглядам на будущее развитие территории. То есть,
необходимо учитывать долгосрочные перспективы развития и
ориентироваться на те задачи, которые будут актуальны в будущем.
Одним из ключевых аспектов при финансировании капитальных и
текущих затрат является выбор наиболее оптимального источника
финансирования. Каждый источник финансирования имеет свои достоинства
и недостатки, поэтому важно выбирать наиболее оптимальный вариант,
который позволит не только решить текущую проблему, но и обеспечить
устойчивое развитие территории в будущем.
Например, финансирование капитальных затрат с помощью заемных
средств может быть связано с риском возникновения проблем с погашением
долга в будущем. Поэтому важно производить оценку рисков и
разрабатывать соответствующие меры по минимизации этих рисков.
Важно отметить, что финансирование капитальных и текущих затрат
может иметь различные источники. Например, данные затраты могут быть
финансируемы за счет местного бюджета, государственных субсидий или
собственных доходов. При этом каждый источник финансирования имеет
свои особенности и может быть оптимальным в зависимости от конкретной
ситуации.
Таким образом, принципы финансирования капитальных и текущих
затрат на местном уровне представляют собой сложный механизм, который
включает в себя не только оценку приоритетности функций местных органов
власти и выбор наиболее оптимального источника финансирования, но и
анализ рисков. Правильное применение этих принципов позволит обеспечить
рациональное расходование бюджетных средств и достижение целей
развития территории.
73
Затраты местных органов власти г. Барабинска обычно производятся по
достаточно стабильному графику в течение всего года. Однако, любые
изменения в экономической, политической или социальной ситуации могут
повлиять на бюджет города и стать причиной финансовых трудностей.
Например, глобальная пандемия COVID-19 привела к резкому снижению
доходов городского бюджета из-за сокращения экономической активности и
увеличения расходов на медицинскую помощь и социальную поддержку.
Кроме того, местное самоуправление г. Барабинска, как и любое
другое, сталкивается с непредвиденными расходами, которые могут
возникнуть в любой момент. Например, это могут быть расходы на
ликвидацию последствий стихийных бедствий, ремонт и обслуживание
инфраструктуры, возмещение ущерба от пожаров, аварий и т.д.
Чтобы обеспечить полноценное функционирование города и его
инфраструктуры, местное самоуправление г. Барабинска ищет
дополнительные источники финансирования. Одним из таких источников
может быть участие в программах и проектах, которые финансируются на
федеральном или региональном уровне. Кроме того, местные органы власти
могут привлекать инвестиции от частных инвесторов, что помогает
увеличить объемы инвестиций в городскую экономику и обеспечить рост
экономического потенциала.
Таким образом несмотря на то, что затраты местных органов власти г.
Барабинска производятся по достаточно стабильному графику, бюджет
города может быть подвержен колебаниям и финансовым трудностям. Для
обеспечения стабильности и устойчивости бюджета города местные органы
власти активно работают над привлечением дополнительных источников
финансирования и оптимизацией расходов.
В сложившихся социально-экономических условиях, практически
невозможно обеспечить полную занятость людей и существенное повышение
их благосостояния.
74
Анализ социально-экономической ситуации и уровня жизни населения
города Барабинска показывает, что:
1. Сохраняется тенденция снижения объемов производства товаров
народного потребления.
2. Несмотря на принимаемые меры, растет реальная безработица.
3. Уровень жизни населения остается на низком уровне.
4. Сокращается число предприятий промышленности.
5. Несмотря на профицит бюджета в 2022 г., уменьшаются
собственные доходы местного бюджета и увеличиваются регулирующие.
6. Местный бюджет исполняется не в полном объеме.
Изменить к лучшему условия жизни населения города сможет лишь
целая система мероприятий федерального, областного и местного значения,
на которые требуются немалые инвестиции и большой срок реализации. Без
активизации работы промышленности, других отраслей производственной
сферы, весьма трудно планировать развитие отраслей непроизводственной
сферы.