5
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему «Анализ и
совершенствование финансовой деятельности муниципального образования
(на примере города Барабинска Барабинского района Новосибирской
области).
Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
Во введении обосновывается актуальность работы, определяются цели,
задачи, объект, предмет и методы исследования, выбираются источники
информации.
В первой главе изложены теоретические основы аспекты и особенности
организации финансовой деятельности муниципального образования.
Во второй главе дана характеристика муниципального образования,
проведено исследование организационной финансовой деятельности
муниципального образования и рассматривает анализ состава и структуры
доходов и расходов местных финансов.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций совершенствованию
финансовой деятельности муниципального образования на примере города
Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
В заключении обобщены результаты выпускной квалификационной
работы, сформулированы основные выводы.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 91 страницы
печатного текста. В работе содержится 7 таблиц, 11 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 53 источника.
Ключевые слова: финансовая деятельность, муниципальное
образование, бюджет.
6
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ............................................................. 9
1.1. Местное финансовое обеспечение: понятие и значение .............................. 9
1.2 Доходы и расходы бюджетов на местном уровне ....................................... 19
1.3 Организационно-правовые положения формирования и исполнения
местного финансового обеспечения .................................................................... 36
Глава 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА
БАРАБИНСКА БАРАБИНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
................................................................................................................................. 42
2.1 Общая характеристика муниципального образования города Барабинска42
2.2 Организация финансовой деятельности муниципального образования
города Барабинска. ................................................................................................ 45
2.3 Анализ состава и структуры доходов и расходов местных финансов
города Барабинска ................................................................................................. 56
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БАРАБИНСКА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ .......................................................................... 75
3.1 Проблемы в финансовой деятельности муниципального образования
города Барабинска Новосибирской области ...................................................... 75
3.2 Рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности
муниципального образования на примере города Барабинска Новосибирской
области.................................................................................................................... 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 92
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Местные финансы осуществляют важную роль в процессе социально-
экономического развития России, обеспечивая финансирование основной
сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных
учреждений.
Одним из основных принципов построения и функционирования
финансовой системы РФ является принцип самостоятельности. Данный
принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны
покрываться его доходами. Однако, анализ на местном уровне
свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают
достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных
средств на местах для финансирования деятельности органов местного
самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций,
субвенций и других видов финансовой помощи.
Таким образом, в последнее время все большее внимание уделяется
проблемам, связанным с экономией и повышением эффективности
использования финансовых средств. От того, насколько эффективно
финансовое управление и финансовая политика на уровне местного
самоуправления, во многом зависит большинство вопросов
жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге — социальная
стабильность.
Объектом работы является город Барабинск Барабиского района
Новосибирской области.
Предметом работы является финансовой деятельности муниципального
образования.
Цель данной работы заключается в разработке предложений по
совершенствованию финансовой деятельности муниципального образования
города Барабинска.
8
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические аспекты финансовой деятельности
муниципального образования.
2. Проанализировать финансовую деятельность муниципального
образования.
3. Разработать рекомендации по совершенствованию финансовой
деятельности муниципального образования на примере города
Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
При написании работы использовались следующие методы
экономических исследований: монографический, сравнительного,
структурно-логического и функционального анализа.
Информационную базу выпускной квалификационной работы
составили законодательные и нормативно – правовые акты, публикации в
периодических изданиях, отчетные материалы муниципального образования.
9
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. Местное финансовое обеспечение: понятие и значение
В пореформенной России произошли значительные изменения в
политической, экономической и социальной сферах, что создало новые
вызовы для власти. Традиционная экономическая система, ее ценности и
методы решения проблем сегодня устарели. Современный этап
экономических реформ в России направлен на решение проблем
регионального развития, вызванных значительной экономической
дифференциацией, уровнем жизни населения и его политическими
устремлениями. Важнейшим аспектом этих реформ является укрепление
бюджетов на всех уровнях власти, от которых во многом зависит судьба
российского государства.
Для финансирования своих задач и функций страны опираются на
бюджет, который представляет собой сочетание основных доходов и
расходов. Он включает такие финансовые категории, как налоги,
государственный кредит и расходы, которые мобилизуют ресурсы для
государства. По сути, бюджет помогает мобилизовать и распределить
средства для стимулирования роста экономики страны.
Бюджет, который служит в качестве основного финансового плана,
обладает определенными характеристиками, которые включают:
четкие приоритеты в распределении средств
фиксированные лимиты
Бюджет уникален своей способностью обеспечивать широкий охват,
включающий различные сферы экономического и социального развития. Ни
один другой финансовый план не может похвастаться такой
универсальностью. Все остальные финансовые планы имеют более узкий
охват по сравнению с ним.
10
Бюджет играет важнейшую роль в финансовом планировании и
координации. Для этого бюджет должен учитывать свою взаимосвязь с
другими финансовыми планами. Для предприятий эти финансовые планы
определяют их обязательные платежи в бюджет и потенциальные
ассигнования из него. Бюджетные организации полагаются на
соответствующий бюджет для получения необходимых им средств на основе
уровней подчинения
1
.
Для перехода к рыночной экономике система управления должна была
быть перестроена и привязана к территориальной ориентации. Это позволило
устранить главное препятствие, мешающее современному экономическому
развитию - неспособность местных органов власти решать растущие
социально-экономические задачи при ограниченных финансовых
возможностях.
В связи с этим, в РФ на местном уровне произошли серьезные
изменения, которые обусловлены принятием Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Закон определил роль местного
самоуправления в осуществлении народовластия: его правовые,
экономические и финансовые основы. Указанный акт ввел в российское
законодательство понятие «муниципальное образование».
Муниципальное образование – городское, сельское поселение,
несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения,
иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное
самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и
выборные органы самоуправления.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и
право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования
1
Бюджетный Кодекс Российской Федерации по состоянию на 20 января 2020 года. Сибирское
университетское издательство. – Новосибирск. -2020.
11
средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской
Федерации.
1
В настоящее время бюджетная система РФ включает местные
бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов;
бюджеты городских округов;
бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.
Данные бюджеты самостоятельны и не включаются в региональные.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов РФ обеспечивают территориям минимальные местные
бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен
для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм
образования и расходования денежных средств для исполнения расходных
обязательств муниципальных образований не допускается.
Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до
населения конечных результатов производства. Роль местных бюджетов в
развитии экономики и культуры определяется тем, что на их долю
приходится значительная часть всех бюджетных расходов, направляемых на
эти цели.
Доля местных бюджетов в финансировании расходов на социальную
политику составляет 45%, финансирование ЖКХ 65%, образование 66%, в
том числе среднего образования 96%.
Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов
1
Гаджиев И. А. Государственные и муниципальные финансы (учебник) / - 2014. с. 238-239.
12
отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и
исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется
органом местного самоуправления самостоятельно.
2
Организация автоматизированной информационной системы
бюджетного процесса в Российской Федерации прошла сложный и долгий
путь развития. Этапы автоматизации деятельности финансовых органов
представлены на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1. – Этапы автоматизации деятельности финансовых органов
Источник: составлено на основе Артеменко Д. А., Зенченко С. В. Цифровые
технологии в финансовой сфере: эволюция и основные тренды развития в
России и за рубежом //Финансы: теория и практика. – 2021. – Т. 25. – №. 3. –
С. 90–101.
Единое информационное пространство представляет собой
совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования,
информационно-телекоммуникационных систем и сетей, которые
функционируют на основе единых принципов и по общим правилам.
Автоматизированная информационная система бюджетного процесса
отвечает следующим требованиям:
1. Моделировать деятельность финансовых органов в динамике;
2
Пешин Н. Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: Научно-практическое
пособие. – М: Формула права, 2021 –с. 103
Первый этап - автоматизация решения отдельных
финансовых функций
Второй этап - автоматизация решения локальных
финансовых задач
Третий этап - интеграция программного обеспечения
автоматизации финансовых задач
Четвертый этап - создание единого информационного
пространства
13
2. Эффективно развиваться, гибко адаптироваться к новым
тенденциям управления и учета.
Данные требования как никогда актуальны для управленческих
структур Российской Федерации. Формирование и исполнение региональных
бюджетов, разработка и реализация региональных программ и проектов
требуют необходимой активности, информационной поддержки.
В рамках казначейской технологии продолжается активный поиск
финансовых инструментов и механизмов для увеличения качества
управления бюджетными ресурсами Российской Федерации и выявления
дополнительных доходов.
Автоматизированная система Федерального казначейства является
важнейшее составляющее эффективной работы Федерального казначейства и
органов Федерального казначейства, а также всей казначейской системы, в
целом. Автоматизированная система необходима для эффективного и
результативного взаимодействия участников бюджетного процесса с
органами Федерального казначейства.
В ходе создания и развития автоматизированной системы
Федерального казначейства огромное значение уделяется организационным
аспектам, которые представлены на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2. –Условия создания и развития автоматизированной системы
Федерального казначейства
Источник: составлено на основе Артеменко Д. А., Зенченко С. В. Цифровые
технологии в финансовой сфере: эволюция и основные тренды развития в
России и за рубежом //Финансы: теория и практика. – 2021. – Т. 25. – №. 3. –
С. 90–101.
14
Организация автоматизированной системы Федерального казначейства
по прикладным характеристикам была ориентирована на выполнение
следующих главных требований:
1. Интегрированности;
2. Конфигурированность;
3. Открытость;
4. Гибкость;
5. Настраиваемость
Интегрированная автоматизированная система Федерального
казначейства объединяет все финансовые процессы, для значительного
повышения уровня управления казначейскими органами.
В процессе организации и функционирования автоматизированной
системы Федерального казначейства решаются основные задачи:
1. Открытость автоматизированной системы Федерального
казначейства;
2. Гибкость автоматизированной системы Федерального казначейства;
3. Организация и функционирование нормативно-правовой базы;
Федеральное казначейство проводит активную работу по созданию
условий для эффективного управления операциями Единого казначейского
счета. Но необходимо отметить, что что теоретической части в данном
направлении все еще практически не разработаны. Нормативно-правовых
документов недостаточно.
Органы Федерального казначейства организовывают движение
бюджетных потоков по счетам так, чтобы состояние единого счета
федерального бюджета позволяло обеспечивать финансирование расходных
обязательств. Это сделано для своевременного финансирования расходов
бюджетов. Именно таким образом практика функционирования Единого
казначейского счета доказала необходимость обеспечения ликвидности.