75
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА БАРАБИНСКА
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Проблемы в финансовой деятельности муниципального образования
города Барабинска Новосибирской области
Вопрос состояния местных финансов является одним из наиболее
сложных и важных в современной России. Эта проблема напрямую
затрагивает интересы населения, так как местные органы власти отвечают за
предоставление качественных услуг и улучшение жизненных условий
граждан. Однако, в последнее время, финансовая база, обеспечивающая
функционирование муниципальных организаций, оказалась под огромным
давлением.
Затруднения, связанные с местными финансами, оказывают негативное
влияние на отрасли, обслуживающие население, такие как здравоохранение,
образование и социальное обеспечение. Кроме того, местным органам власти
необходимо выполнять все больше и больше функций, что приводит к
резкому увеличению нагрузки на местные финансы.
Одним из ключевых моментов в решении этой проблемы является
улучшение налоговой базы. Введение новых налоговых ставок и усиление
контроля за уплатой налогов могут помочь обеспечить дополнительные
доходы, которые могут быть направлены на финансирование важных
социальных программ и улучшение качества жизни населения.
Кроме того, привлечение инвестиций может стать ключевым решением
в ситуации, когда местным органам власти не хватает средств на реализацию
своих функций. Инвесторы могут внести вклад в развитие местных отраслей,
что создаст новые рабочие места и привлечет дополнительные доходы.
В целом, вопрос состояния местных финансов остается актуальным для
многих муниципальных образований. Необходимо найти новые способы
решения этой проблемы, которая напрямую затрагивает интересы населения.
76
Привлечение инвестиций, улучшение налоговой базы, реформирование
бюджетной системы и поиск других источников дохода могут стать
ключевыми моментами в этом процессе.
Это обострило уже непростую ситуацию с местными финансами.
Падение уровня доходов населения привело к тому, что местные финансы
стали сталкиваться с проблемами финансового обеспечения социальной
сферы и населения. На фоне этого наблюдается уменьшение объема местных
финансовых расходов, что стало причиной нарушения финансовой
устойчивости городских и районных бюджетов.
Существуют и другие факторы, которые способствуют снижению
уровня финансовой обеспеченности на местном уровне. Например,
неравномерное распределение финансовых ресурсов между городами и
районами, а также между отдельными программами. Крупные города могут
получать большие бюджетные средства, чем маленькие населенные пункты,
что приводит к дисбалансу в развитии социальной инфраструктуры. Кроме
того, существуют проблемы с механизмами распределения бюджетных
средств и контролем за их использованием, что может приводить к
неправомерному использованию денежных средств.
Для решения проблемы необходимо внедрение системы мониторинга и
контроля за использованием бюджетных средств, а также усиление
механизмов финансового контроля на местном уровне. Следует также
провести реформу финансового механизма и перераспределить финансовые
ресурсы между федеральным и местными бюджетами, учитывая
региональные особенности и потребности населения.
Важно также уделить внимание развитию местной экономики и
привлечению инвестиций в регионы. Развитие производственной базы,
малого и среднего бизнеса, туризма и других отраслей может стать
дополнительным источником доходов на местном уровне и повысить
уровень финансовой обеспеченности местных бюджетов.
77
Проблемы местных финансов являются сложной и многогранной
проблемой, которая требует комплексного решения. Необходимо учитывать
все факторы, влияющие на уровень финансовой обеспеченности на местном
уровне, и разрабатывать меры по их решению с учетом региональных
особенностей и потребностей населения.
В условиях современной экономической нестабильности, местные
органы власти сталкиваются с рядом проблем, связанных с обеспечением
финансовой устойчивости. Перечень задач, требующих финансирования,
постоянно увеличивается. Кроме того, в настоящее время многие регионы
сталкиваются с ростом безработицы и уменьшением налоговых поступлений.
Ранее внебюджетные фонды и средства предприятий были одним из
основных источников дополнительного финансирования для местных
органов власти. Однако в настоящее время, в связи с различными
экономическими трудностями, этот источник финансирования не так широко
доступен, как раньше.
Сегодня местные органы власти ищут новые источники
дополнительного финансирования. Одним из наиболее перспективных
вариантов является привлечение инвестиций от иностранных компаний. Это
может быть особенно эффективно в регионах с хорошо развитой
инфраструктурой и благоприятным инвестиционным климатом.
Однако, привлечение инвестиций может быть сложным процессом и
требовать значительных усилий со стороны местных органов власти. Также
возможны риски, связанные с изменением экономической и политической
обстановки во всем мире.
Для привлечения инвестиций местные органы власти могут
использовать различные инструменты, например, создание специальных
экономических зон, упрощение процедуры получения разрешений на
строительство и др. Кроме того, можно рассмотреть возможность
привлечения финансирования от международных кредитных организаций.
78
В целом, местные органы власти должны активно искать новые
источники финансирования, чтобы обеспечить стабильное
функционирование всех сфер жизни города или региона. При этом
необходимо учитывать все возможные риски и выбирать наиболее
эффективные и безопасные способы привлечения дополнительных ресурсов.
Когда расходы растут быстрее, чем доходы, а местные финансы не
покрывают минимальных расходов, совершенствование бюджетных
отношений становится актуальным. Чтобы предложить рекомендации по
финансированию для города Барабинска, проанализируем его основные
социально-экономические проблемы. Одной из таких проблем является
низкий уровень рождаемости, когда смертей больше, чем рождений, наряду
со старением населения. Кроме того, снижается уровень миграции, а
ежемесячные доходы на душу населения остаются низкими и составляют
чуть больше прожиточного минимума.
Население города сталкивается с многочисленными социальными
проблемами. Более 50% горожан - не менее 24 373 человек,
зарегистрированных в органах социального обеспечения к концу 2022 года, -
нуждаются в поддержке из-за низкого уровня доходов и безработицы. Даже
несмотря на создание новых рабочих мест в различных отраслях, таких как
строительство и малый бизнес, квалифицированных работников по-
прежнему не хватает, что приводит к растущему разрыву между
имеющимися вакансиями и соответствующими заявками. Молодые люди
также сталкиваются с трудностями в поиске работы, а дети не имеют полного
охвата дошкольным образованием.
В учебных заведениях отсутствует современное оборудование и
оснащение, что препятствует эффективному обучению студентов.
Программы специализированного обучения не получают полной поддержки,
что лишает их возможностей для дальнейшего образования и роста. Ранняя
диагностика и коррекционная помощь не соответствуют стандартам из-за
недостаточного количества персонала в медицинских учреждениях. Причина
79
в основном кроется в проблеме предоставления жилья специалистам, а также
в недостаточной поддержке профессионального развития. Такие улучшения,
как ремонт в поликлиниках и больницах, могут укрепить материальную базу
системы здравоохранения.
Недостаток средств приводит к недостаточному количеству книг в
библиотеках и неадекватному оснащению музейных хранилищ. Кроме того,
не хватает средств на ремонт учреждений культуры и обновление
материально-технической базы объектов физической культуры и спорта.
Компания сталкивается с рядом проблем, таких как увеличение
устаревших активов, включая 29,3 тыс. кв. м непригодной жилой
недвижимости, а также постоянно растущий износ коммунальной и
коммунальной инфраструктуры в размере 51,7%. В результате инженерные
сети сталкиваются с большим количеством поломок, увеличиваются затраты
на ремонт и стоимость обслуживания. В связи с этими проблемами
увеличивается и прайм-стоимость. Причина быстрого износа инженерной
инфраструктуры кроется в отсутствии инвестиций и резервных фондов,
необходимых для развития предприятия.
Одна лишь финансовая поддержка города не может решить проблемы,
связанные с модернизацией и обновлением основных фондов. Недостаток
оборотных средств, неоплата счетов за услуги, рост себестоимости
продукции — все это усугубляет тяжелое финансовое положение
предприятий ЖКХ. Кроме того, их расходы растут из-за старения автопарка
и специализированной техники с истекшим сроком эксплуатации. Также
стоит отметить, что значительную часть общих затрат составляют расходы на
ликвидацию аварийных ситуаций, а также приобретение запасных частей для
вышедшего из строя оборудования. Замена выбывших основных фондов
нецелесообразна, автономное энергоснабжение этих предприятий также
отсутствует. Кроме того, несовершеннолетним требуется психологическая
помощь в связи с негативными явлениями в семье/школе/социальном
окружении, приводящими к безнадзорности/преступному поведению.
80
Дети из группы риска не имеют достаточной материальной поддержки
для своего образования и благополучия. Они не могут позволить себе купить
учебники, получить горячее питание или пройти обследование на
инвалидность в областных учреждениях здравоохранения. Алкоголизм и
наркомания являются распространенными проблемами как среди взрослых,
так и среди несовершеннолетних.
Предприятия сталкиваются с финансовыми трудностями из-за роста
производственных затрат, особенно из-за повышения цен на энергоносители
и комплектующие, которые поддерживают высокую стоимость товаров. Это
привело к снижению рентабельности в сочетании с высоким уровнем
кредиторской и дебиторской задолженности. Кроме того, нехватка
собственных средств также существенно повлияла на инвестиции в основные
средства.
Величина инвестиций не обеспечивает восполнение выбывающих и
морально устаревших основных фондов. Основным источником инвестиций
в основной капитал, по-прежнему, остаются собственные средства,
внутренние ресурсы предприятий (прибыль, амортизационные отчисления),
которые составляют более 60% общего объема инвестиций. В дорожно-
транспортном комплексе сохраняется высокий уровень старения и износа
основных фондов. Низкий технический уровень существующих дорог в
городе способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков
службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое
обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу.
В сфере пассажирских перевозок основной проблемой является
высокая степень изношенности (48.8%) автобусного парка. Из 43 автобусов
21 отработали нормативный срок эксплуатации. Наряду с развитием
современных технологий используется морально устаревшее оборудование
координатных станций, что сказывается на качестве предоставляемых услуг.
Увеличивается объем выбросов вредных примесей в атмосферу от
передвижных и стационарных источников загрязнений. Неэффективны
81
системы очистки, применяемые на очистных сооружениях. Старые
недостаточной глубины скважины, большой физический износ сетей
водопровода, неудовлетворительное санитарное состояние санитарно-
защитных зон скважин сказывается на качестве питьевой воды. Не
соответствует санитарным нормам по железу, цветности, мутности питьевая
вода.
Город Барабинск сталкивается с проблемами, но он также обладает
ресурсами, которые могут быть использованы для его социально-
экономического и общественного развития. К таким ресурсам относятся
запасы воды и кирпичные суглинки Мохового месторождения в его
пределах. У города также есть возможности для сотрудничества с другими
агрохолдингами для увеличения производства овощей, дикорастущих
растений, сапропеля и другой собранной продукции, которая может быть
использована для переработки.
Швейная фабрика «Диана» расширяет производство одежды, в том
числе специальной рабочей одежды для ООО «Союзтекстиль», выполняя
государственный заказ Министерства обороны. Это развитие поддерживает
женскую занятость и ослабляет давление на местный рынок труда.
Содействие развитию малого и среднего бизнеса в сфере материального
производства и услуг будет способствовать дальнейшему расширению
возможностей трудоустройства по различным специальностям.
Прогноз экономического и социального развития имеет решающее
значение для создания плана финансового обеспечения. Прогноз создается на
основе анализа экономических и социальных данных, в том числе сводного
финансового баланса и отчетности об исполнении финансового обеспечения.
На предварительном этапе прогноз разрабатывается вместе с целевыми
программами.
82
3.2 Рекомендации по совершенствованию финансовой деятельности
муниципального образования на примере города Барабинска Новосибирской
области
Для улучшения социально-экономического развития города была
разработана комплексная программа «Развитие физической культуры, спорта
и молодежной политики города Барабинска Барабинского района
Новосибирской области на 2022–2026 годы» год, которая создает условия
для превращения города Барабинска в устойчивую саморазвивающуюся
систему для обеспечения высокого качества жизни населения города.
Основываясь на проведенном анализе социально-экономического
положения города, изучив мнение основных групп населения на основе
проведенного анкетирования, выделяются следующие приоритетные цели,
позволяющие реализовать генеральную стратегическую цель:
1. улучшение условий жизни населения города;
2. полноценное развитие, сохранение культурных и спортивных
традиций;
3. совершенствование деятельности местного самоуправления.
Так как, органы местного самоуправления играют решающую роль в
деле формирования и исполнения финансового обеспечения, перед ними
были поставлены следующие задачи:
стимулирование социальной и политической активности
населения;
совершенствование бюджетного процесса и управления
муниципальной собственностью;
повышение эффективности работы исполнительной власти;
повышение качества кадрового состава органов местного
самоуправления;
разработка и реализация комплекса мер по формированию
положительного имиджа города.
83
Кроме стратегических существует также ряд общих задач территории,
решать которые необходимо в любом случае.
В области муниципальных финансов для обеспечения роста
собственных доходов финансового обеспечения поселения и повышения
результативности финансовых расходов, необходимо:
1. Создание условий для повышения налогового потенциала
территории.
2. Разработка и осуществление комплекса мероприятий по увеличению
собираемости налогов, поступающих в финансовое обеспечение города.
Необходимо принимать меры по взысканию недоимки по местным налогам.
3. Увеличение неналоговых доходов финансового обеспечения за счет
повышения эффективности использования муниципального имущества
4. Проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных
объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам, содействие их
регистрации и уплате налога на имущество физических лиц.
5. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
6. Проведение работы по оптимизации местных финансовых расходов,
в том числе сети бюджетных учреждений и контингента, по эффективному
расходованию бюджетных средств, ориентация их на достижение конечных
социально-экономических результатов.
7. Сокращение расходов финансов путем расширения использования
муниципального заказа.
Структурным подразделениям Администрации города Барабинска
необходимо осуществлять:
подготовку проектов нормативных правовых актов по
подведомственной сфере по соответствующим разделам Программы;
подготовку проектов муниципальных программ по приоритетным
направлениям Программы;
формировать финансовые заявки на выделение средств из
муниципального, областного и федерального бюджета;
84
подготовку предложений, связанных с корректировкой сроков,
исполнителей и объемов ресурсов по мероприятиям Программы;
прием заявок предприятий и организаций, участвующих в
Программе, на получение поддержки для реализации разработанных ими
мероприятий или инвестиционных проектов;
предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов,
представленных участниками Программы для получения поддержки, на
предмет экономической и социальной значимости;
осуществлять текущий контроль за реализацией мероприятий
Программы, рациональным и целевым использованием централизованных
капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на
выполнение мероприятий Программы.
В качестве экономических механизмов воздействия при реализации
Программы предполагается использовать:
налогово-бюджетный и финансово- кредитный механизм;
инструменты инвестиционной политики, в т. ч. механизм
инвестиционных и налоговых кредитов;
муниципальные целевые программы, разрабатываемые и
реализуемые в соответствии с приоритетами Программы и финансовыми
возможностями муниципального бюджета;
федеральные и областные целевые программы, в части тех
разделов, которые реализуются на территории города;
механизмы привлечения средств из внебюджетных источников.
Реализация программы предусматривает сочетание целевого
финансирования конкретных мероприятий и проектов и поддержки
инвестиционной и предпринимательской деятельности. Прямая поддержка
эффективных проектов заключается в форме участия муниципалитета в их
финансовом обеспечении через целевые инвестиционные кредиты на
возвратной основе.