12
международной экологической политики, основывающейся на эффективных
организационно-правовых методах и средствах.
Глобальные экологически проблемы
Рис. 1 Глобальные экологические проблемы в России
13
В таблице 3 представлены основные источники выбросов парниковых
газов в городах РФ до 2023 года.
Общий анализ выбросов парниковых газов в России за 2021–2023 годы
показывает относительную стабильность с незначительными колебаниями.
Таблица 3
Выбросы парниковых газов в Российской Федерации в 2021 – 2023 гг
14
Сектор экономики
2021
2022
2023
Энергетика
15
1682,3
1594,1
1679,1
13
Саранкина Ю.А. Глобальные экологические проблемы современности: характеристика и основные
направления преодоления – 2022 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnye-ekologicheskie-problemy-
sovremennosti-harakteristika-i-osnovnye-napravleniya-preodoleniya
14
Росстат URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/oxr_bul_2023.pdf
15
С учетом потерь и технологических выбросов в атмосферу.
Загрязнение
атмосферы
Радиоактивное
загрязнение
биосферы
Сокращение
видового
биоразнообразия
Проблема
парникового
эффекта
Загрязнение
почвы
Проблема
кислотных
отходов
Проблема
озонового
слоя
Загрязнение
воды
13
Продолжение таблицы 3
Использование промышленной продукции
246,3
254,4
259,5
Сельское хозяйство
116,4
118,8
121,3
Землепользование, изменение землепользования
и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ)
16
-550,5
-557,6
-484,8
Отходы
17
91,4
94,1
96,7
Всего, без учета ЗИЗЛХ
2136,5
2061,4
2156,6
Всего, с учетом ЗИЗЛХ
1586,0
1503,8
1671,8
Энергетика, сельское хозяйство и промышленные процессы являются
основным источником выбросов в стране. Отрицательные значения в разделе
«Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство¬
указывают на поглощение парниковых газов лесами. Это подчеркивает важность
более эффективного управления энергетикой, сельским хозяйством и
промышленными процессами для снижения выбросов. Учет влияния ЗИЗЛХ
важен для разработки стратегий по снижению выбросов.
Вместе с инфраструктурой, мобильностью и энергоснабжением, городской
климат является одним из ключевых вопросов для будущего развития городов.
Меры по снижению температуры в городских районах, такие как зеленые
крыши или интеллектуальные фасадные покрытия, уже используются в
прикладном городском планировании. Однако знания о влиянии этих мер на
качество городского воздуха все еще ограничены. По этой причине для изучения
влияния различных градостроительных мер на интенсивность городского
острова тепла и влияния вышеупомянутых мер на химический состав городской
атмосферы был использован метод численного моделирования.
При этом основное внимание уделяется не разрешению отдельных зданий
или улиц. Вместо этого модель позволяет получить целостное представление о
городской системе и ее взаимодействии с окружающей территорией. В
16
Знак «минус¬ означает абсорбцию (поглощение) парниковых газов из атмосферы
17
Включая сточные воды.
14
частности, приземные загрязнители, такие как угарный газ (CO) и оксиды азота
(NOx), были проанализированы как первичные загрязнители, а озон (O3) - как
вторичный загрязнитель
18
.
Результаты моделирования показывают, что высокоотражающие
поверхности, такие как крыши и фасады светлых тонов, являются наиболее
эффективным методом снижения городского острова тепла. Озеленение
внутренних районов города и изменение плотности застройки оказывают
меньшее влияние на модель.
Изменение энергетических и радиационных свойств городских
поверхностей в результате вышеупомянутых мер по предотвращению
загрязнения оказывает различное влияние на химический состав атмосферы.
В то время как средняя концентрация озона может быть снижена примерно
на 5-8 % на 1 °C снижения температуры, первичные загрязняющие вещества,
такие как NO и CO, по прогнозам, увеличатся на 10-25 %
19
.
Понижение температуры в первую очередь изменяет динамическую
структуру атмосферы. Уменьшается турбулентное перемешивание и,
соответственно, высота слоя перемешивания, что приводит к росту приземной
концентрации непосредственно выбрасываемых загрязняющих веществ, таких
как CO и NO. Прямая зависимость между температурой и скоростью химических
реакций в первую очередь обусловливает снижение концентрации озона при
понижении температуры.
Рассмотрим основные концепции гигиены окружающей среды в таблице 4.
Таблица 4
Концепции гигиены окружающей среды
Название
Описание
Качество воздуха
Мониторинг за качеством воздуха. Оценку загрязняющих
веществ и их воздействия на здоровье органов дыхания.
18
Ким Д.А. ВЛИЯНИЕ ГОРОДСКОГО ОСТРОВА ТЕПЛА НА МИКРОКЛИМАТ
УРБАНИЗИРОВАННОГО ПРОСТРАНСТВА // Научная статья – 2021 URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-gorodskogo-ostrova-tepla-na-mikroklimat-urbanizirovannogo-prostranstva
19
Данные взяты из той же статьи Кима Д. А.
15
Продолжение таблицы 4
Качество воды
Обеспечение доступа к чистой и безопасной воде. Концепции
качества воды включают оценку загрязняющих веществ,
санитарную практику и профилактику заболеваний,
передающихся через воду.
Управление отходами
Правильная утилизация отходов и опасных материалов.
Борьба с переносчиками
болезней
Борьба с такими переносчиками, как комары и клещи.
Охрана труда и
безопасность
Устранение факторов окружающей среды на рабочем месте,
которые могут повлиять на здоровье сотрудников, включая
воздействие вредных веществ и соблюдение протоколов
безопасности.
Безопасность пищевых
продуктов
Обеспечение безопасности цепочки поставок продуктов
питания для предотвращения заболеваний пищевого
происхождения и поддержания здоровья населения.
Изменение климата и
здоровье
Понимание последствий изменения климата для здоровья,
включая экстремальные погодные явления, повышение
температуры и их влияние на уязвимые группы населения.
Шумовое загрязнение
Управление и смягчение воздействия чрезмерного шума на
здоровье и благополучие человека.
Следует отметить, что эти меры могут привести и к неожиданным
вторичным процессам. Например, увеличение отражения поверхности от белых
крыш увеличивает интенсивность коротковолнового излучения, что может даже
вызвать кратковременное повышение максимальной концентрации озона.
Модельные расчеты показывают, что в период между 2 и 3 часами дня при таком
сценарии (альбедо) средняя концентрация приземного озона может увеличиться
более чем на 10 % по сравнению с обычным случаем.
Распределение зеленых зон в городах включает ряд аспектов
20
:
1. Большие города часто сталкиваются с проблемой недостатка зеленых и
открытых пространств из-за расширения городской застройки, что увеличивает
плотность населения и сокращает места для парков и зелени.
20
Интернет-энциклопедия «Википедия¬ [Электронный ресурс] URL:
https://en.wikipedia.org/wiki/Urban_green_space
16
2. Зеленые зоны в городах играют ключевую роль в сохранении
экологического баланса, улучшении качества воздуха и климата, а также
оказывают положительное влияние на психическое состояние, снижая стресс и
способствуя активному образу жизни горожан.
3. При разработке планов развития городов муниципальные органы и
планировщики должны уделять особое внимание созданию новых парков,
улучшению существующих зеленых территорий, интеграции растительности в
городскую среду и поддержке общественных садов и проектов по сельскому
хозяйству.
Обеспечение доступных качественных зеленых пространств имеет
большое значение для сохранения экологии и повышения комфорта жизни
жителей. Требуется активное сотрудничество между местными органами власти,
планировщиками, общественными организациями и самими горожанами для
создания и поддержания зеленых насаждений в городской среде.
1.3 Основные проблемы и вызовы, стоящие перед городской
экологией
В последние годы актуальность экологической политики,
ориентированной на города, рассматривается в глобальном масштабе и
обосновывается экологическими и социальными проблемами, связанными с
продолжающимся процессом урбанизации. В первую очередь, речь идет о борьбе
с изменением климата и его ожидаемыми последствиями. Затраты на
экологически ориентированное городское развитие, такие как
энергоэффективная реконструкция зданий, которые могут быть переложены на
арендаторов, рискуют оказаться социально избирательными.
Рассмотрим основные причины загрязнения окружающей среды регионов
России.
17
Рис. 2 Самые загрязненные города России на карте
21
Основной причиной загрязнения воздуха в России являются выбросы
вредных веществ и отходов. В приложение 2 можно рассмотреть карту с
экологической ситуации, на которой изображены основные отрасли загрязнения
воздуха в стране.
Крупным экосистемам, например, таким как озеро Байкал, угрожают стоки
и загрязнение воздуха, вызванные деятельностью завода по производству
целлюлозы на одном из основных притоков Байкала, а также угольной
электростанцией. Озеро, являющееся домом для более чем 1500 местных видов
флоры и фауны, подвергается большому риску.
Хотя крупные промышленные предприятия играют важную роль в
проблеме загрязнения воздуха в России, но основными источниками выбросов
вредных веществ в атмосферу крупных городов являются автомобили. Они
выбрасывают вредные вещества, такие как свинец, оксид углерода и азотные
оксиды. Увеличение числа частных автомобилей приводит к увеличению
загрязнения воздуха со стороны транспортного сектора. Рост экономики будет
21
Индекс качества воздуха (AQI) и загрязнение атмосферы PM2.5 в Россия URL:
https://www.iqair.com/ru/russia
18
способствовать увеличению числа автомобилей на дорогах, но замена старых
автомобилей на более экологически чистые модели может помочь снизить это
загрязнение
22
.
Экологические стандарты в нефтегазодобывающей промышленности
недостаточны, а правоприменение неэффективно. Разливы танкеров, утечки
трубопроводов и мелкие аварии загрязняют различные районы страны. В
регионах, таких как Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный
округ.
Россия присоединилась к Рамочной конвенции Организации
Объединенных Наций об изменении климата 13 июня 1992 года, а затем
утвердила ее 28 декабря 1994 года. Киотский протокол, подписанный Россией 11
марта 1999 года, обязывает страны принять конкретные обязательства по
снижению выбросов парниковых газов в среднем на 5,2% ниже уровня 1990 года.
По условиям соглашения, Россия не обязана сокращать свои выбросы, так
как ее классифицировали как страну с переходной экономикой. Она должна
лишь поддерживать уровень выбросов CO2 и ПГ на уровне 1990 года в период.
У России, по всей видимости, есть избыточные квоты на выбросы, которые она
может продать другим странам через схему торговли выбросами в рамках
Протокола
23
.
Настоящий Федеральный закон позволяет ИТМ НДТ разрабатывать с
учетом имеющейся в России техники, оборудования, сырья и других ресурсов, а
также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей
Российской Федерации. Это позволит существенно улучшить и ускорить
процесс внедрения НДТ в российскую промышленность. Таким образом, автор
полагает, что внедрение НДТ является способом сделать воздух чище и
выполнить задачу 11.6 Повестки дня, в частности: «К 2030 году снизить
22
Экология культуры: природа и человек в культурно-цивилизационном пространстве. – Санкт-
Петербургский государственный университет. 2022. – 278 с.
23
Абанина Е. Н., Сухова Е. А. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской
Федерации: состояние и перспективы развития: монография. – Юстицинформ. 2022. – 222 с.
19
негативное воздействие городов на душу населения на окружающую среду, в том
числе за счет уделения особого внимания качеству воздуха¬.
Стоит отметить, что обычно основой любой инновации является
финансирование. Согласно пункту 41 Повестки дня до 2030 года,
«Государственные финансы будут играть жизненно важную роль в
предоставлении основных услуг и общественных благ, а также в
стимулировании других источников финансирования¬. (Федеральный закон №
7-ФЗ, 2002 г.)
24
.
В своей стратегии устойчивого социально-экономического развития
Российская Федерация должна руководствоваться принципом, выраженным в
Всемирной стратегии охраны природы в 1978 году: «... для достижения
устойчивого развития необходимо учитывать не только экономические аспекты,
но и социальные и экологические факторы ...¬.
При этом решительные действия по обеспечению экологической
безопасности не должны становиться характерной чертой для России. Важно
разработать долгосрочную государственную политику в области охраны
окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Также были названы основные направления государственной политики в
области экологии. В числе этих направлений - обеспечение устойчивого
использования природных ресурсов, сокращение загрязнения окружающей
среды, сохранение и восстановление природной среды. Важно отметить, что
экологическая безопасность была выделена в качестве отдельного направления
государственной деятельности. Ее задачи включают обеспечение безопасности
при производственной деятельности, реабилитацию территорий, пострадавших
от воздействия на окружающую среду, а также улучшение качества жизни и
здоровья населения за счет улучшения экологических показателей.
24
Вода как важнейший фактор политики, экономики, права, экологии и лингвокультурологии: взгляд из
России, Скандинавии, Нидерландов, Финляндии и Балтии: сборник научных статей международной научной
междисциплинарной конференции (Москва, 1–7 апреля 2021 г.). – Московский государственный институт
международных отношений университет Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2021. – 229 с.
20
Также важно контролировать ввоз, использование и распространение
чужеродных видов и генетически модифицированных организмов. Однако в
самой доктрине не было дано определение понятия "экологическая
безопасность", что свидетельствует о недостаточной разработке категориального
аппарата в этой области.
Основные положения в области экологии были изложены в документе
«Основы государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации до 2030 года¬
25
. Создание этого документа было
обусловлено острой необходимостью обеспечения экологической безопасности
страны при активизации производства, способствующего социально-
экономическому росту. Однако в фокусе действия "Основ" стоял вопрос об
экологически ориентированном экономическом росте, что определило
принципы их реализации: соблюдение права человека на благоприятную
окружающую среду (это право закреплено в Конституции РФ и является
основным социальным и экономическим правом граждан), обеспечение условий
для жизнедеятельности человека, сохранение и рациональное использование
природных ресурсов, предположение об экологической опасности планируемой
хозяйственной деятельности, полная компенсация вреда, причиненного
окружающей среде, и т.д.
Принятие «Основ¬ имело значимость для дальнейшего развития
организационно-правового механизма обеспечения экологической безопасности
в Российской Федерации, поскольку впервые в них был представлен подробный
перечень механизмов реализации государственной политики в области
экологического развития. Тем не менее, следует отметить неопределенность в
формулировке стратегической цели этой политики, которая ставит обеспечение
экологической безопасности на последнее место и концептуально отделяет ее от
задач сохранения благоприятной окружающей среды, биологического
25
Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года
(утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70069264/
21
разнообразия и природных ресурсов, которые представляют собой важные
компоненты экологической безопасности.
Важными инструментами, которые Россия должна использовать для
достижения или превышения цели, которая является частью ее целей
устойчивого развития в области чистого воздуха в городах, должно стать
внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) и эффективных механизмов
дорожного движения
26
.
Использование НДТ должно существенно повысить уровень
экологической безопасности городов, снизить давление промышленного роста
на загрязнение воздуха и предотвратить экономические потери. Допустимые
лимиты выбросов загрязняющих веществ на душу населения установлены
приказами Минприроды на основании 51 утвержденного ИТМ НДТ
27
.
Для достижения уровня выбросов, установленного BAT ITM, и улучшения
качества воздуха, а также снижения промышленных выбросов в городах
необходимо обновить устаревшее оборудование.
На основании рассмотренного можно сделать вывод, что для обеспечения
стабильности городской окружающей среды важно учитывать множество
факторов. Грамотное планирование городского пространства и транспортной
сети способствуют сокращению заторов на дорогах, вызывающие
неэффективное использование топливно-энергетических ресурсов. При
планировании городской территории необходимо учитывать особенности,
застроенных территории, плотность будущей застройки, влияющие на
аэродинамику местности и загрязнение воздуха.
Рост городского населения и устойчивое развитие представляют собой
важную проблему и вызов для современной городской экологии.
Современный мир свидетельствует о стремительном городском росте, так
называемая урбанизация охватывает все больше и больше стран. Естественно,
26
Крылова О. К., Черкасова Н. Г. Надзор и контроль в сфере безопасности: учебное пособие. – Сибирский
государственный университет науки и технологий имени академика М. Ф. Решетнёва. 2022 - 88 с.
27
Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 июля 2021 г. N 12-50/10266-ОГ "О
технологических показателях в соответствии с ИТС"