12
Последняя категория занимает особое место в этом ряду, как по
степени своей социальной значимости в Российском обществе, так и по
уровню правового регулирования.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации", устанавливающей обязанности
государства в сфере формирования информационных ресурсов, одним из
основных направлений государственной политики в сфере информатизации
является создание условий для качественного и эффективного
информационного обеспечения граждан, органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений на основе государственных информационных ресурсов.
Согласно ст. 12 закона "Об информации, информатизации и защите
информации"
10
, пользователи - граждане, органы государственной власти,
органы местного самоуправления, организации и общественные объединения
- обладают равными правами на доступ к государственным информационным
ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой информации. Закон «Об
информации, информатизации и защите информации¬ от 20 февраля 1995
года N 24-ФЗ.
Доступ физических и юридических лиц к государственным
информационным ресурсам является основой осуществления общественного
контроля над деятельностью органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных, политических и иных
организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер
общественной жизни.
Законодательно в нашей стране установлены гарантии предоставления
информации. Органы государственной власти и органы местного
10
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" Статья 12. Государственное регулирование в сфере
применения информационных технологий // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/fac1b6378ca0514af2d5916d4469d8712412ac50/ (дата
обращения: 12.06.2024)
13
самоуправления должны создать доступные для каждого информационные
ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им
организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое
информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим
общественный интерес
11
.
Согласно ч. 2 ст. 13 федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации", отказ в доступе к информационным
ресурсам по вопросам деятельности органов государственной власти и
подведомственных им организаций может быть обжалован в суде.
Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным правовым
актам, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти
обязаны сформировать информационные ресурсы, содержащие сведения о
своей деятельности, и разместить их в информационных системах общего
пользования, в том числе, в сети Интернет. Это значит то, что каждый
федеральный орган исполнительной власти обязан создать свой
официальный сайт в Интернете и разместить на нем сведения, указанные в
Перечне, утвержденном Федеральный закон "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (последняя редакция от 14.07.2022 N
270-ФЗ)
Отсутствие у федерального органа исполнительной власти своего
официального сайта в Интернете должно рассматриваться, как существенное
препятствие на пути реализации права граждан на доступ к информации о
деятельности этого органа и может быть обжаловано в судебном порядке.
В нашей стране законодательно утверждено обязательное наличие у
официальных федеральных органов открытой информационной базы в виде
11
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" Статья 8. Право на доступ к информации //
КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/78b773a28f3ad19eb234697b20ab1d48c09f748a/ (дата
обращения: 12.06.2024)
14
сайта, который должен содержать открытую для граждан информацию,
которая должна быть достоверной и актуальной в любое время ее просмотра.
Доступ к данной информации должен быть открытым и производиться
свободно.
Так же можно отметить несовершенство современного
законодательства в сфере информации и информационного обеспечения
населения, что означает наличие перспективных путей развития для
информационной сферы Российской Федерации.
1.3 Виды и формы информационного обеспечения населения
Информационное взаимодействие реализуются через каналы
информационного взаимодействия.
Канал информационного взаимодействия – это информационная среда,
по которой сообщения передаются от субъекта к субъекту или от объекта к
объекту информационного пространства.
Наличие информационной среды необходимое условие всякого
информационного взаимодействия субъектов (объектов) информационного
пространства. Информационная среда может быть материальной (канал
связи), формальной (записи, формулы), вербальной (акустический канал) и
визуальной (визуальные знаки, модели)
12
. Канал информационного
взаимодействия может быть физическим, цифровым и формальным.
Выделяют две группы каналов информационного взаимодействия:
когнитивные и технические.
Группа когнитивных каналов информационного взаимодействия – это
каналы, использующие присущие человеку способности передачи
смысловых сообщений.
12
Федеральный закон №210 от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 02.06.2024)
15
Группа технических каналов информационного взаимодействия – это
каналы, использующие технические средства для передачи и получения
информации. Электронное информационное взаимодействие
предусматривает использование всех типов информационного коммуникации
в сочетании с когнитивными каналами информационного взаимодействия. К
этому способу относится коммуникация в интернете посредством
социальных сетей, специализированных цифровых платформ, веб-сайтов,
форумов, чатов, мессенджеров и пр.
Органы государственной власти вынуждены в качестве партнера по
взаимодействию иметь все население РФ, либо население, локализованное в
пределах субъекта РФ. Такая особенность информационного взаимодействия
делает приоритетным для органов публичной власти взаимодействие
посредством средств массовой информации.
Также исследователи выделяют формы информационного
взаимодействия, инициаторами которых выступает население:
механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного
обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-
политической тематики;
планирования и реализации гражданских инициатив и проектов
коллективных действий.
Все выделенные формы взаимодействия требуют механизма их
осуществления. В своем исследовании Короткова М.Р. такого рода механизм
изобразил как сеть взаимодействия основных компонентов сферы
государственного и муниципального управления
13
(см. Рис 1, приложение 1).
Основную роль в определении видов и форм информационного
обеспечения играет Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от
14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления".
13
Короткова, М. Р. Формирование информационно-коммуникационной системы взаимодействия
местных органов власти и населения / М. Р. Короткова //Коммуникология электронный научный журнал.–
2021. – Т. 6, № 3. – С. 88-98
16
Способы обеспечения доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к
информации о деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления может обеспечиваться следующими способами (см. табл. 2,
Приложение 2):
Основываясь на информации, представленной в таблице и в статье 6
ФЗ №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления¬ можно
сделать вывод о том, что население имеет право на получение информации
множеством разнообразных способов. Главная проблема, которая возникает
в процессе передачи информации от органа власти к населению это,
неосведомленность населения со своими правами и возможностями
предписанными законодательством, нежелание занимать активную позицию
в этом вопросе в связи с колоссальной загруженностью в повседневной
жизни и перегруженность информационных каналов, по которым
информация поступает.
Обширное разнообразие так же присутствует и в формах
предоставления информации о деятельности государственных органов
власти.
Статья 7 Федерального Закона №8
14
устанавливает следующие формы
предоставления информации (таблица 3).
14
Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об обеспечении доступа к
информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Статья 7. Форма
предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
// КонсультанПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/9bcec2f20ea10cdab2245378f84d6e6bf5fd925f/ (дата
обращения: 12.06.2024)
17
Таблица 3
Формы предоставления информации органом государственной и
муниципальной власти
Форма предоставления информации
Устная
Документ (в бумажном
виде)
Документ (в электронном
виде)
Предоставляется только во
время официального приема
гражданина в государственном
или муниципальном органе
власти
Предоставляются по запросу в установленной
законодательством форме. Если форма не установлена,
то документ формируется в соответствии с запросом
либо предоставляется в той форме, в которой он имеется
в органе исполнительной власти
Форма предоставления информации устанавливается Федеральным
законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления¬,
Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности судов в Российской Федерации"
15
, другими федеральными
законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Если форма предоставления информации не предусмотрена законом,
информация передается в том виде, в котором ее запрашивают либо в том
виде, в котором она хранится в органах государственной и муниципальной
власти. Отдельная категория это общедоступна информация, которая по
требованию законодательства публикуется на официальных сайтах и
страницах органов государственной и исполнительной власти.
Информация может передаваться по общим каналам связи, и
Правительство Российской Федерации устанавливает вид информации, для
получения которой необходимо пройти процедуру авторизации и
аутентификации.
15
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской
Федерации" от 22.12.2008 N 262-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82839/ (дата обращения: 02.06.2024)
18
Так же научное сообщество выделяют и другие классификации
научного обеспечения. К формам информационного обеспечения на основе
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) можно отнести
16
:
1. предоставление государственных и муниципальных услуг на
интернет-портале;
2. коммуникация и обсуждение социально значимых вопросов,
проблем общественно-политической тематики в интернет среде;
3. формирование механизмов планирования и реализации
гражданских инициатив и проектов коллективных действий в интернет среде;
4. получение необходимой информации о деятельности органов
власти на официальных сайтах, страницах и аккаунтах в социальных сетях;
5. электронное голосование и референдум.
Использование ИКТ как механизма совершенствования
информационного обеспечения позволяет внедрить гибкие сетевые типы
организации, которые способствуют повышению самоорганизации граждан
для решения конкретных проблем жизни общества. Также происходит
повышение уровня разнообразия каналов связи органов власти с населением
– от личного приема и отправления писем почтой к электронному
обращению, онлайн взаимодействию.
За последние десятилетия формы информационного взаимодействия
претерпели достаточно серьезные изменения. Большое влияние на этот
процесс произвели ИКТ. Ввиду того, что информационное обеспечение и
взаимодействие в электронном виде приобрело к 2024 году достаточно
большое распространение, все более явными становятся проблемы,
недостатки такого формата взаимодействия.
Понятие информации и информационного обеспечения населения
сильно изменялось в ходе развития информационно-коммуникационных
технологий и информационной инфраструктуры. С появлением интернета
16
Сабаева С.В. Использование цифровых технологий в формировании правовой культуры
гражданского общества в Российской Федерации / С.В. Сабаева // Воронежская школа административного
права: четверть века научного поиска (Юбилеи, конференции, форумы).– 2023. – № 1. – С. 330-342.
19
качество предоставления информации стремительно повышалось, но так же с
развитием средств массовой информации, информационная инфраструктура
перегружалась сторонним шумом и недостоверными данными.
Для стабилизации ситуации с информационным шумом, Правительство
Российской Федерации и уполномоченные органы власти оперативно
разрабатывают Федеральные законы и иные нормативно правовые акты
(НПА), которые регулируют формы и виды информационного обеспечения
населения, потоки передачи информации от органов власти к населению.
Федеральные законы и иные НПА дают классификации
информационному обеспечению, научное сообщество объясняют и
дополняют эти классификации. Работа над изучением и совершенствованием
такого важного аспекта современной жизни как информационное
обеспечение населения активно продолжается.
Проанализировав законодательство об информационном обеспечении,
можно сделать вывод о перспективности развития этой сферы.
Существующее законодательство в активной мере регулирует большинство
важных составляющих эффективного взаимодействия органов власти и
населения.
Изучив теоретические аспекты информационного обеспечения
населения, можно сделать вывод, что выбранная сфера динамично
развивается и с каждым годом приобретает все большую степень важности
для каждого города и человека. Информационное обеспечение населения уже
имеет в своем составе множество подвидов и классификаций, и в
перспективе их будет еще больше. Государство регулярно разрабатывает
обновленные нормативно-правовые акты, которые регулируют всю
деятельность по информационному обеспечению, способствуя все большему
развитию направления.
20
2. Анализ информационного обеспечения населения в жилищно-
коммунальном комплексе на примере г. Москвы
2.1 Краткая характеристика системы управления
информационным обеспечением населения в жилищно-коммунальном
комплексе г. Москвы
Качественное информационное обеспечение населения невозможно без
развитой инфраструктуры в сфере информационных технологий, что
означает достаточное развитие средств массовой информации (СМИ),
информационно-коммуникационной сети Интернет, печати и т.д.
Информационное обеспечение населения важнейшая составляющая
деятельности любого государственного учреждения. В структуре каждого
органа власти присутствует подразделение, выполняющее задачи по
информационному обеспечению населения и связям с общественностью.
Исходя из этого, информационным обеспечением в городе Москве
занимаются подведомственные департаменты и отделы, подчиняющие
органам исполнительной власти, отвечающие за разные сферы жизни
населения столицы.
Как пример, можно привести Департамент обеспечения качества
предоставления государственных услуг населению и выполнения
государственных функций, это подведомственное учреждение Министерства
экономического развития Российской Федерации. Департамент обеспечивает
выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование
в сфере предоставления государственных услуг, занимается развитием сети
многофункциональных центров предоставления государственных услуг
«Мои Документы¬ и совершенствованием государственных
информационных систем, связанных с созданием цифрового правительства.
Кроме того, департамент отвечает за обеспечение межведомственного
информационного взаимодействия, и открытости деятельности органов
21
государственной власти и органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций.
Одним из направлений деятельности учреждения является исполнение
федерального проекта «Город для людей¬, который направлен на повышение
качества жизни каждого человека и уровня доверия граждан, организаций и
государственных органов.
Цели данного проекта:
1. повышение качества жизни каждого человека и уровня доверия
граждан, организаций, государственных органов через трансформацию
подходов к работе с людьми для решения их жизненных ситуаций, простого
и быстрого решения проблем, проактивного информирования о новых
возможностях, возникающих в государстве.
2. клиентоцентричный подход в организациях, ассоциируемых
гражданами с государством, обеспечит удовлетворение реальных
потребностей граждан и бизнеса без необходимости поиска «нужного
кабинета¬ или услуги. Проект направлен на формирование
клиентоцентричной культуры и реинжиниринг процессов взаимодействия
государства внутри себя и со всеми категориями граждан и бизнеса.
3. реализация инициативы обеспечит повышение уровня доверия
граждан, делового и экспертного сообществ к органам государственной
власти (в том числе в сфере контрольно-надзорной деятельности), а также
будет способствовать снижению административных и временных издержек
при ведении предпринимательской деятельности.
Подводя итог, Департамент обеспечения качества предоставления
государственных услуг населению и выполнения государственных функций
выполняет функции в сфере контроля над качеством информационного
обеспечения населения и способствует развитию информационной среды.
Так же как пример, Департамент информационных технологий города
Москвы (ДИТ г. Москвы), подведомственное учреждение Правительства