16
Продолжение таблицы №1
Наименование
Показатель
Доходы бюджета ПФР
7625,2 млрд руб
Расходы бюджета ПФР.
7829,7 млрд руб
Поступление страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование:
4131,5 млрд руб
Расходы ПФР на выплату пенсий
6430,2 млрд руб.
Расходы ПФР на социальные выплаты
572,2 млрд руб.
Расходы по Программе материнского капитала
365,3 млрд руб.
Участники Программы софинансирования пенсионных
накоплений, сделавшие взносы в 2016 году
758,3 тыс чел.
Взносы участников Программы софинансирования
пенсионных накоплений в 2016 году
5,7 млрд руб.
Средний размер взноса участника Программы
софинансирования пенсионных накоплений в 2016 году
9,7 тыс. руб.
Государственное софинансирование взносов участников
Программы софинансирования пенсионных накоплений
5,5 млрд руб.
Размер материнского (семейного) капитала
453 026 руб.
Количество выданных сертификатов на материнский
капитал
7,6 млн
Семьи, полностью распорядившиеся материнским
капиталом
4,2 млн чел.
1.1.2 Организационная структура управления Пенсионного Фонда РФ
В соответствии с Положением «О Пенсионном Фонде РФ» от 27 декабря
1991г. № 2122-1. Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его
постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.
Состав правления входят: председатель, первый заместитель, заместители
председателя правления и исполнительный директор ПФР. Так же в состав
правления входят управляющие двенадцатью отделений ПФР.
17
Дополнительно аппарат правления могут составлять представители
общественных, религиозных и государственных организаций, объединений,
учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов
пенсионеров, инвалидов и детей.
В работе правления Пенсионного Фонда Российской Федерации на праве
совещательного голоса могут принимать участие управляющие отделениями ПФР
по регионам в составе Российской Федерации, руководители министерств и
ведомств Российской Федерации, Банка России. На Ошибка! Источник ссылки
не найден.
Рисунок 1 Структура ПФР
Правление ПФР - Осуществляет руководство Фондом и проводит единую
стратегию управления пенсионной системой России в соответствии с
законодательством. Определяет перспективные и текущие задачи Фонда, издает
нормативные акты по вопросам пенсионного и социального обеспечения, а также
деятельности ПФР в пределах своей компетенции.
Правление ПФР
Исполнительная дирекция
Отделения ПФР
Центры по выплате
пенсий и обработке
информации ПФР
Управления и клиентские
службы ПФР, включая
межрайонные управления
Межрегиональный
информационный центр
ПФР
Ревизионная комиссия
ПФР
18
Ревизионная комиссия ПФР - Осуществляет ведомственный финансовый
контроль в системе Пенсионного фонда России, а также внутренний аудит
эффективности его деятельности.
Исполнительная дирекция ПФР - Исполнительный орган Пенсионного фонда
России, осуществляющий управление средствами обязательного пенсионного
страхования в соответствии с законодательством РФ и решениями Правления
ПФР
Межрегиональный информационный центр ПФР - Осуществляет обработку
сведений о пенсионных правах граждан в системе обязательного пенсионного
страхования, их защиту и безопасное хранение. Обеспечивает автоматизацию
информационной системы Пенсионного фонда, ведет его базы данных и реестры
граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Отделения ПФР - Осуществляют организацию пенсионного и социального
обеспечения во всех субъектах Российской Федерации в соответствии с
законодательством РФ, решениями Правления ПФР и Исполнительной дирекции
ПФР.
Управления и клиентские службы Пенсионного Фонда Российской
Федерации, включая межрайонные управления - Предоставляют услуги
Пенсионного фонда участникам системы обязательного пенсионного страхования
– гражданам и организациям. Осуществляют свою деятельность во всех субъектах
Российской Федерации под руководством отделений ПФР.
Центры по выплате пенсий и обработке информации ПФР - Обеспечивают
выплату пенсий и социальных пособий, обрабатывают документацию управлений
ПФР о назначении и выплате пенсий, контролируют доставку пенсионных и
социальных выплат получателям. Осуществляют свою деятельность в ряде
субъектов Российской Федерации.
1.1.3. Программная и техническая архитектура ИС предприятия
В эпоху цифровых технологий, когда каждая организация не может
существовать без информационных технологий Пенсионный Фонд Российской
Федерации не исключением.
19
ПФРФ имеет развитую инфраструктуру сети. Все отделения и управления
связаны в единую сеть изображенную на Ошибка! Источник ссылки не найден..
IBM WebShere AS 7 DB2 Workgroup 9.7
IBM Z Series
Windows 2008 R2
МФУ
Брандмауэр
VPN
Рисунок 2 инфраструктура сети отделения ПФР
В отделениях ПФРФ установлены сервера IBM Z Series различной мощности,
которая зависит от количества обращений в подведомственные управления.
Управления пенсионного фонда осуществляют прием граждан, все данные об
обращениях передаются на сервер главного отделения по региону. Передача
осуществляется через интернет. Само по себе такое соединение не может
считаться безопасным, поэтому связь происходит через специальный
зашифрованный канал VPN. Отделения так же через VPN соединены с главным
сервером ПФРФ. Пользователи управлений подключаются к виртуальным средам
отделения, где произведена настройка необходимого программного обеспечения.
Основной программной платформой является сервер приложений IBM WebShere
Application Server 7 и реже 8 версий. Так же на каждом региональном сервере
установлена система управления базами данных – DB2 Workgroup Edition 9.7,
исключение составляют Москва, Московская область, Санкт-Петербург и
Ленинградская область, где установлена DB2 Enterprise Edition 9.7.
Так же на сервере установлена среда виртуализации, отдельная виртуальная
машина для сервера приложений и отдельная для системы управления баз данных.
20
На более маленьких регионах располагают базы данных и сервер приложений в
одной виртуальной машине. Остальные ресурсы распределяют между
виртуальными пользовательскими машинами, функционирующих на базе
Windows 2008 R8, к которым осуществляется подключение удаленных
пользователей районных управлений.
Основной программный комплекс, установленный на серверах региональных
отделений, является ПК «Клиентская служба». Ошибка! Источник ссылки не
найден. отображает ее более подробно.
Рисунок 3 Структура существующего решения
Подсистема «Учет обращений» (УО) - главный действующий программный
модуль, позволяет осуществлять регистрацию обращений граждан. Модуль
функционирует на технологиях JAVA Enterprise Edition 5 версии. «Учет
обращений» является монолитной программой, имеет возможность к
подключению локальной базы.
Подсистема «Комплексная Услуга» (ПКУ) - транспортный модуль
предназначен для взаимодействия с «Клиентской службой» и внешними
21
сервисами функциональных подсистем и систем сбора информации.
Функционирует на аналогичных технологиях, как и «Учет обращений».
Подсистема «Управление Процессами» (ПУП) - программа для управления
бизнес-процессами отделения. Данный комплекс считается устаревший и будет
замещен в ближайшее время подсистемой федерального уровня «Управление
процессами» 2й версии.
Информационная Подсистема Клиентской Службы (ИПКС) – является
информационно-поисковой системой.
Пенсионные дела и Управление пенсионными делами (ПД и УПД) - позволяет
пользователям управлять, формировать и осуществлять функциональные
действия по пенсионному направлению.
Так же имеются вспомогательные модули по работе с «Клиентская служба»:
XReport (XR) – подсистема позволяющая выводить на печать заявления,
справки, журналы.
«Безопасность и управление доступом» (БИУД) - система аутентификации и
авторизацией.
1.2. Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование необходимости
автоматизации
1.2.1 Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика
существующих бизнес-процессов
Слабым местом в программных решениях ПФР, является непосредственная
автоматизация приема заявлений от граждан. Заявление гражданином возможно
подать только в регионе регистрации гражданина. Конечно, в эпоху цифровых
технологий заявление можно подать и через Единый Портал Государственных
Услуг или Личный Кабинет Застрахованного Лица. Однако после подачи через
электронные сервисы все-равно придется идти в управление пенсионного фонда
по месту регистрации, чтобы представить все необходимые документы. Если
гражданин находится в другом регионе, это накладывает ряд неудобств. С
февраля 2018 года начал действовать закон о праве обращаться в любое
управление пенсионного фонда. Однако действующая программная платформа не
способна осуществлять подобные регистрации.
22
С расширением влияния пенсионного фонда на количество услуг населению
обращений граждан увеличилось. Текущий программный комплекс не
справляется с сложившейся нагрузкой. Поэтому был сделан выбор разработать
систему позволяющую справляться с любой нагрузкой, лишить текущих
недостатков в системе автоматизации приема заявок Пенсионным фондом РФ.
Типовая автоматизация «Клиентской службы» выглядит следующим
образом:
1. Гражданин обращается управление пенсионного фонда.
2. Оператор делает запрос в информационную систему клиентской
службы(ИПКС).
3. ИПКС обращается к внешним сервисам, через подсистему комплексная
услуга, в Управление взаимодействием с Интеграция клиентами и
партнерами (УВКиП).
4. УВКиП осуществляет поиск по своим базам данных
5. Возвращает информацию по обратной цепочке в Информационную
подсистему
6. Если обращений по данной тематике не было (например, право на МСК
возникает 1 раз), оператор производит регистрацию.
7. Вручную заполняет данные формы регистрации (более 100 полей)
8. Выбирает необходимый процесс из большого числа процессов
9. Добавить представленные документы
a. Правильно без ошибочно добавить требуемые документы из
огромного списка всех возможных документов
b. Ввести данные по обращениям
c. Передать скан-документов в целевую подсистему
10. Зарегистрировать обращение
11. Убеждается, что процесс запущен подсистемой «Управление
Процессами»
12. Открывает процесс, выставляет необходимые условия, переводит на
следующий этап.
13. Далее оператору необходимо передать данное обращение в
необходимый сервис.
23
14. Дождаться успешной передачи в целевую подсистему.
15. Дождаться ответа, об успешной регистрации в целевой подсистеме.
a. В случае если целевая подсистема изменила требования без
предупреждения:
i. Перейти на форму регистрации
ii. Угадать(если сообщение целевой подсистемы не было
человеко-понятным) какой компонент формы требуется
изменить
iii. Повторить начиная с шага 9
b. В случае если целевая система недоступна.
i. Сообщить об ошибке системному администратору
ii. Не забыть передать обращение позже
iii. Вручную распечатать документы: заявление, расписку –
уведомление
16. Распечатать документы
Как видно из процесса регистрации, автоматизация полностью отсутствует,
система носит вспомогательный характер, чем автоматизирующий. В ходе
разработки подавляющее большинство пунктов станут не нужными. Благодаря
архитектуре нового приложения.
1.2.2 Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее
описание.
Проектное решение предназначается для замены, устаревшей «Клиентской
службы». Сейчас регистрация граждан, передача их во внешние и
функциональные системы подразумевает собой сложные и запутанные действия.
Цепочка бизнес-процесса по регистрации и передаче обращения выполняется
несколькими модулями, со своей внутренней организацией, спецификацией и
структурой. Фронт-офис призван заменить всю организацию, на более простые и
понятные пользователю.
Фронт-офис сервер-система федерального уровня. Она предоставляет
функции для регистрации заявлений и прикладной работы по ним. Так как
система федерального уровня, равно как и функциональные подсистемы принятия
24
решений, взаимодействие между ними упрощается. Хранение заявлений
осуществляется централизованно, что упрощает доступ к ним любого региона.
Следует описать принцип действия проектного решения. Гражданин подает
заявления об оказании услуги Пенсионным Фондом РФ. Осуществляет свое право
личным визитом в любое удобное ему управление Пенсионным Фондом.
Специалист рассматривает консультирует и открывает приложение,
расположенное во внутренней сети Пенсионного фонда РФ. Регистрация
обращения происходит в пользовательском интерфейсе. Специалист
регистрирует обращение, выдает распечатанную расписку-уведомление.
Специалист более не беспокоится ни о чем. Контролировать процесс передачи в
функциональную подсистему и правильный запуск бизнес-процесса более не
требуется. Информация после регистрации сохраняется в базе-данных и
передается в целевую подсистему, в случае не возможности отправки, фронт-офис
повторит действие через заданный промежуток времени и сообщит
администратору о возникших проблемах.
В некоторых отдаленных регионах могут возникать проблемы с соединением
с сервером Фронт-офиса, в таком случае комплекс предусматривает вынесение
клиентского приложения на компьютеры пользователей, либо развертывание
легковесного веб-сервера с сети районного отделения или управления. При
отсутствии подключения данные могут собираться локально в файл. При
восстановлении доступа данные могут быть отправлены. Такой подход дает
большие преимущества по сравнению с существующей системой, когда работа
Пенсионного фонда парализуется отказом в работе с сетью.
1.2.3 Обоснование необходимости использования вычислительной
техники для решения задачи
Пенсионным фондом в 2016 году было оказано 51,7 миллиона услуг [9]. По
данным Пенсионного фонда РФ насчитывается 2 589 Клиентских служб. Если
сравнять нагрузку на каждую клиентскую службу, получим 19969
зарегистрированных услуг за год каждой клиентской службой. С каждым годом
количество услуг, оказываемых Пенсионным фондом, растет.
25
На каждое заявления гражданина, через клиентскую службу, в среднем
специалист тратит 10-15 минут. При ручном заполнении этого времени
недостаточно. В день специалист приема из расчета времени регистрации
обращения и безотрывной продолжительности труда в 8 часов способен
зарегистрировать не более 32 обращения. При ручной регистрации на заполнение
уходит 20 – 30 минут, с учетом времени полного процесса, при таком приеме
возможно зарегистрировать не более 16 обращений. Соответственно, чтобы
достичь количества обращений в день специалистов, осуществляющих прием,
необходимо увеличить как минимум в 2 раза. В решаемой задаче предполагается
увеличение времени приема до 5 минут и менее.
Так как клиентская служба регистрирует обращения граждан только
регионально, то вести точную статистику является проблемой. Приходится
запрашивать данные регионов, которые не всегда являются показательными и
зачастую отображают искаженные данные. Не точные данные делают
невозможным оптимизацию работ отделений и управлений Пенсионного Фонда.
Так же при таком способе сбора статистике увеличивается коррумпированность
управляющего персонала Пенсионного Фонда РФ.
Поскольку функциональные подсистемы расположены федерально, а
обращение граждан регистрируются регионально, то при использовании
клиентской службы сроки на доставку обращений, равно как и время на их
обработку, могут срываться, что может привести к судебным санкциям и
штрафам.
Государство постоянно увеличивает количество услуг, оказываемых
пенсионным фондом РФ. Как следствие количество обращений граждан
увеличивается, создавая нагрузку и заставляя увеличивать количество занятых
сотрудников и оборудования.
1.2.4 Анализ системы обеспечения информационной безопасности и
защиты информации
Данные, которые хранятся в базах данных отделений. Доступ к таким базам
ограничен. Как на уровне сотрудников отделения Пенсионного Фонда РФ, так и
на уровне пользователей из вне.