6
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 8
I АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ............................................................................ 11
1.1 Технико-экономическая характеристика предметной области и
предприятия. Анализ деятельности «КАК ЕСТЬ» ................................................... 11
1.1.1 Характеристика предприятия и его деятельности ........................... 11
1.1.2 Организационная структура управления предприятием ................. 15
1.1.3 Программная и техническая архитектура ИС предприятия ........... 20
1.2 Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование необходимости
автоматизации .............................................................................................................. 25
1.2.1 Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика
существующих бизнес процессов .......................................................................... 25
1.2.2 Определение места проектируемой задачи в комплексе задач и ее
описание ................................................................................................................... 28
1.2.3 Обоснование необходимости использования вычислительной
техники для решения задачи .................................................................................. 32
1.2.4 Анализ системы обеспечения информационной безопасности и
защиты информации ............................................................................................... 38
1.3 Анализ существующих разработок и выбор стратегии автоматизации
«КАК ДОЛЖНО БЫТЬ» ............................................................................................. 43
1.3.1 Анализ существующих разработок для автоматизации задачи ...... 43
1.3.2 Выбор и обоснование стратегии автоматизации задачи ................. 54
1.3.3 Выбор и обоснование способа приобретения ИС для автоматизации
задачи ........................................................................................................................ 56
1.4 Обоснование проектных решений ............................................................ 59
1.4.1 Обоснование проектных решений по информационному
обеспечению ............................................................................................................. 59
1.4.2 Обоснование проектных решений по программному обеспечению
................................................................................................................................... 64
1.4.3. Обоснование проектных решений по техническому обеспечению
................................................................................................................................... 72
II ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ............................................................................... 75
2.1 Разработка проекта автоматизации .......................................................... 75
2.1.1 Этапы жизненного цикла проекта автоматизации ........................... 75
7
2.1.2 Ожидаемые риски на этапах жизненного цикла и их описание ..... 83
2.1.3 Организационно-правовые и программно-аппаратные средства
обеспечения информационной безопасности и защиты информации ............... 86
2.2 Информационное обеспечение задачи ..................................................... 87
2.2.1 Информационная модель и её описание ........................................... 87
2.2.2 Характеристика нормативно-справочной, входной и оперативной
информации .............................................................................................................. 89
2.2.3 Характеристика результатной информации ..................................... 92
2.3 Программное обеспечение задачи ............................................................ 93
2.3.1 Общие положения (дерево функций и сценарий диалога) .............. 93
2.3.2 Характеристика базы данных ............................................................. 95
2.3.3 Структурная схема пакета (дерево вызова программных модулей)
................................................................................................................................... 98
2.3.4 Описание программных модулей ...................................................... 99
2.4 Контрольный пример реализации проекта и его описание .............. 101
III ОБОСНОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТА
......................................................................................................................................... 107
3.1 Выбор и обоснование методики расчёта экономической эффективности
..................................................................................................................................... 107
3.2 Расчёт показателей экономической эффективности проекта .............. 107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 115
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ .................................................................................. 117
Приложение 1. Справочник причин обращений в Агентство социального
страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан ..................... 120
Приложение 2. Листинги программных кодов системы ................................ 121
8
ВВЕДЕНИЕ
Республика Таджикистан является социально ориентированным
государством, что закреплено в его Конституции. Гражданам этой страны
гарантировано государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
вступившим с 1 января 2013 года Законом Республики Таджикистан «О страховых
и государственных пенсиях», принятие которого ознаменовало переход государства
от солидарной пенсионной системы к условно-накопительной [9, 11]. Такая система
позволяет более эффективно решать задачу предотвращения бедности среди
наименее социально защищенных слоев населения страны – пожилых людей,
инвалидов и лиц, утративших кормильцев.
Государственным органом, реализующим социальную политику государства,
стало образованное в ноябре 2013 года Агентство социального страхования и пенсий
при Правительстве Республики Таджикистан (далее - АССП). Именно на
сотрудников этого учреждения легла напряженная обязанность претворять в жизнь
широкомасштабные и комплексные реформы пенсионной системы,
подразумевающие большую вовлеченность и активность граждан в вопросах
формирования пенсионных накоплений. Так, за 2014 год гражданами республики в
Агентство было подано 7642 заявления, из которых рассмотрены были только 4214.
Таким образом, реализация положений указанного закона наткнулась на ряд
недостатков и проблем как организационного, так и технического характера.
По мере продвижения указанных преобразований в пенсионной сфере
количество обращений граждан и организаций в АССП будет только расти. В
соответствии с принятым в июле 2016 года законом «Об обращениях физических и
юридических лиц» [10], пришедшем на смену ранее действовавшему закону от 14
декабря 1996 года №343 «Об обращениях граждан», каждое такое обращение
требует своевременного и развернутого ответа. В отличие от ранее установленного
порядка, новый закон позволяет организациям независимо от их формы
собственности направлять обращения ко всем органам власти, а также расширяет
способы их подачи. Помимо традиционной письменно-печатной формы, теперь
обращения и заявления можно подавать посредством СМИ, через электронную
почту и по телефону [10]. А ведомство, принявшее обращение, должно организовать
9
его учет и обработку в соответствии с прописанными в законодательстве
процедурами. Данная деятельность включает в себя ряд этапов: регистрацию,
рассмотрение, исполнение, направление ответа заявителю. Прохождение полного
цикла работ для каждого обращения занимает длительное время и не всегда
соответствует утвержденным административным регламентам.
Таким образом, имеется явное противоречие между необходимостью
реализации в АССП трудоемкого комплекса процессов документооборота,
связанного с приемом, регистрацией, обработкой и предоставлением ответов на
обращения граждан и организаций, и ограниченным штатным и техническим
ресурсом ведомства, находящегося еще на этапе становления. Поэтому избранная в
настоящей работе тема автоматизации регистрации обращений граждан в Агентстве
социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан
является актуальной.
Соответственно, объектом выпускной квалификационной работы является
совокупность технологических процессов регистрации обращений граждан в АССП,
а предметом – методы и алгоритмы их автоматизированной реализации.
Целью работы является совершенствование комплекса средств автоматизации
для снижения трудоемкости и временных затрат при регистрации обращений
граждан в АССП.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
1. изучение и описание предметной области, выявление недостатков
существующей технологии регистрации обращений граждан, определяющих
необходимость, форму и уровень автоматизации в АССП;
2. оценка объемов обрабатываемой информации, формализация решаемых
задач и функций и выбор наиболее эффективных методов их решения;
3. построение полных и непротиворечивых функциональных и
информационных моделей и обоснование на их основе основных проектных
решений;
4. разработку всех видов обеспечивающих подсистем и описание
предлагаемых решений;
5. алгоритмизацию, прототипирование, внедрение и верификацию
разработанного средства автоматизации;
10
6. обоснование и оценка технико-экономической эффективности
разработанного технического предложения.
Для решения поставленных задач были применены методы
библиографического обзора актуальной научной и учебной литературы
отечественных и зарубежных авторов, метод сравнительного анализа,
систематизации, статистический и алгоритмический метод, CASE-моделирование,
планирование и проведение вычислительного эксперимента, программирование.
Практическая значимость полученных результатов состоит в возможности
совершенствовать в структурных подразделениях АССП механизмы управления
технологическими процессами работы с письменными и устными обращениями
граждан посредством ведения единой базы данных обращений. При этом
повышается уровень исполнительской дисциплины сотрудников, которые могут
оперативно формировать все необходимые сопроводительные документы и отчеты.
Внедрение предложенной разработки обеспечит хранение большого объема
вводимой информации, защиту ее от сбоев, создание резервных копий и
существенно сократит объем ручных операций по оформлению и обработке устных
и письменных обращений.
Работоспособность всех технических решений доказана путем разработки
действующего макета программного комплекса.
В соответствии с поставленными задачами выбрана соответствующая
структура пояснительной записки выпускной квалификационной работы, которая
включает введение, список сокращений, основную часть из трех глав, заключение,
список используемых источников и приложения.
11
I АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1.1 Технико-экономическая характеристика предметной области и
предприятия. Анализ деятельности «КАК ЕСТЬ»
1.1.1 Характеристика предприятия и его деятельности
Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики
Таджикистан является центральным органом исполнительной власти,
уполномоченным для реализации государственной политики в сфере социального
обеспечения населения. Свою деятельность оно начало с ноября 2013 года, а 3 марта
2014 года постановлением Правительства Республики Таджикистан № 151 было
утверждено Положение об этом ведомстве [23].
Юридический адрес управления АССП: Республика Таджикистан, город
Душанбе, улица Борбад, д. 71. Во всех административно-территориальных единицах
республики действуют городские и районные структурные подразделения АССП,
структура которых повторяет структуру управления.
Основными направлениями деятельности Агентства является
самостоятельное формирование и управление бюджетом социального страхования,
депонирование и вложение страховых взносов, ведение лицевых счетов
страхователей и застрахованных лиц, назначение и финансирование страховых
выплат, надзор за их правильным начислением, назначением и выплатой [23].
АССП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией
Республики Таджикистан, законами Республики Таджикистан «О государственном
социальном страховании», «О пенсионном обеспечении граждан Республики
Таджикистан», «О страховых и государственных пенсиях», «Об обязательном
пенсионном страховании», «О персонифицированном учете в системе обязательного
пенсионного страхования», другими законами Республики Таджикистан,
решениями Маджлиси Оли Республики Таджикистан, указами и распоряжениями
Президента Республики Таджикистан, постановлениями и распоряжениями
Правительства Республики Таджикистан, международно-правовыми актами,
признанными Республикой Таджикистан [23].
12
Агентство как центральный орган исполнительной власти осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими центральными органами
исполнительной власти, местными исполнительными органами государственной
власти, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно Положению [23], АССП решает 12 основных задач, но в контексте
тематики настоящей работы, то есть взаимодействия с гражданами Республики
Таджикистан следует отметить следующие:
персонифицированный учет социальных и пенсионных прав
застрахованных лиц в системе государственного социального и обязательного
пенсионного страхования;
обеспечение своевременного назначения, перерасчета, индексации и
выплаты пенсий, пенсионных накоплении и пособий;
предоставление информации о состоянии лицевых счетов по запросам
застрахованных лиц.
Представление об объеме деятельности Агентства может дать статистика
числа пенсионеров в Республике Таджикистан за последние годы, рис. 1.1.
Рисунок 1.1 – Динамика числа пенсионеров в Республике Таджикистан в 2010-2017
гг по состоянию на начало года, тыс. чел. [24, 25]
500,0
520,0
540,0
560,0
580,0
600,0
620,0
640,0
660,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
13
Динамично изменяется не только численность пенсионеров в Республике
Таджикистан, но и размеры выплат. Так, по итогам 2016 года пенсионные выплаты
выросли в среднем на 18.2 процента по сравнению с 2015 годом, составив 272
сомони, рис. 1.2. При этом размер средней трудовой пенсии достигал 274 сомони,
страховой пенсии - 284 сомони и социальной пенсии - 144 сомони.
Рисунок 1.2 – Динамика среднего размера пенсии в Республике Таджикистан
в 2010-2017 гг по состоянию на начало года в национальной валюте, сомони [24]
Для повышения качества обслуживания пенсионеров и обеспечения
прозрачности в процессе выплаты пенсий, АССП на протяжении последних лет
последовательно реализует совместно с государственным сберегательным банком
Таджикистана «Амонатбанк» ежемесячную выплату пенсий посредством
банковских карт. Сейчас этой услугой охвачены 301879 пенсионеров в 30 городах и
районах Республики, что составляет более половины от общей списочной
численности пенсионеров страны. Общая сумма выплат по банковским картам в
2014 году составила 73,9 млн. сомони, а в 2015 году за счет внедрения
информационных технологий увеличилась многократно - до 1754,7 млн. сомони. В
2016 году общее число лиц, получающих пенсии и пособия возросло до 951,1 тыс.
человек, а сумма выплат пенсий превысила 1949,1 млн. сомони [25].
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
300,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
14
Все указанные показатели деятельности рассматриваемого Агентства так или
иначе связаны с обработкой обращений граждан. Поэтому в контексте настоящей
работы основными технико-экономическими свойствами объекта управления
являются именно показатели, отражающие масштабы реализации направления
работы с обращениями физических и юридических лиц. Вследствие определенных
ограничений по доступу к внутренней информации искомой организации,
использованы данные за 2014 год, взятые из отчета о расширенном заседании АССП,
размещенного на официальном сайте Агентства [22], таблица 1.1.
Таблица № 1.1
Основные результаты деятельности Агентства по работе с обращениями
граждан в 2014 году (по состоянию на 1 января 2015 года)
№
п/п
Наименование характеристики (показателя)
Значение на 01.01.2015 г.
1
принято заявлений на получение страховой
пенсии и перерасчета размеров трудовых
пенсий
33190
2
назначено страховых пенсий
17703
3
произведен перерасчет трудовой пенсии
12595
4
отказано в назначении по причине
несоответствия документов
885
5
принято заявлений на получение накопительной
части страховой пенсии
14361
6
Зарегистрировано в системе социального и пенсионного страхования:
6.1
юридических лиц
3205
6.2
индивидуальных предпринимателей
8648
6.3
физических лиц из числа наемных работников
49453
Приведённые показатели будут являться дальнейшей основой для
обоснования необходимости автоматизации задачи, а также для расчёта общей
экономической эффективности проекта.
Следует отметить, что Исполнительным Аппаратом Президента Республики
Таджикистан 28 марта 2014 года АССП было дано поручение №10/26,
предусматривающее создание условий для обеспечения свободного доступа
15
граждан, таджикских и международных организаций и учреждений к
информационным ресурсам в сфере социального и пенсионного страхования.
Поэтому для организации оперативной обратной связи с гражданами в Агентстве
был разработан официальный веб-сайт (www.nafaka.tj) и открыта электронная почта
[22].
1.1.2 Организационная структура управления предприятием
Организационная структура – это система целей и их распределение между
различными звеньями, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные
взаимоотношения для решения общих задач. Сюда относится состав подразделений,
которые находятся в определённых связях и отношениях между собой;
распределение ответственности. Важными элементами структуры управления
являются коммуникации, потоки информации и документооборот в организации.
Агентство возглавляет Директор, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Республики Таджикистан. Он несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.
Директор Агентства имеет двух заместителей, в том числе одного первого, которые
по представлению Директора назначаются и освобождаются от должности
Правительством Республики Таджикистан [23].
Процесс формирования организационной структуры включает в себя
формулировку целей и задач, определение состава и место подразделений, их
ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку
регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и
регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в
организационной системе управления. Именно Директор АССП представляет
Правительству Республики Таджикистан предложения по схеме управления,
структуре, предельной численности и фонде оплаты труда работников Агентства;
утверждает штатное расписание центрального аппарата Агентства и его
структурных подразделений. Им же утверждаются положения о структурных
подразделениях Центрального аппарата Агентства и местных органов Агентства.
Организационная схема деятельности АССП включает Центральный аппарат,
Управления Агентства социального страхования и пенсий Горно-Бадахшанской