16
Автономной области, областей и города Душанбе, региональные центры
персонифицированного учета и городские и районные управления и отделы.
Местные органы АССП структурно повторяют организацию Центрального аппарата
Агентства, которая графически может быть проиллюстрирована схемой на рисунке
1.3.
Руководство
Управление обеспечения
политики социального
страхования и пенсии
Управление бюджета
социального страхования
и актуарного расчета
Управление назначения и
контроля выплаты пенсии
Управление
персонифицированного
учета и накопительной
пенсии
Управление упорядочения
социальных выплат и
профессиональных пенсий
Управление внутреннего
аудита и финансового
контроля
Управление финансов и
централизованной
бухгалтерии
Управление
информационных
технологий
Управление делами
Управление кадров и
специальных работ
Юридический отдел
Рисунок 1.3 - Структура центрального аппарата Агентства социального
страхования и пенсий при правительстве Республики Таджикистан [23]
Цветовое кодирование на рисунке предусмотрено для выделения структурных
подразделений, которые в большей или меньшей степени привлекаются к работе с
обращениями физических и юридических лиц (желтый цвет), а также к
автоматизации этих процессов (голубой цвет). Рассмотрим основные функции и
задачи представленных на рисунке структурных подразделений АССП.
Управление обеспечения политики социального страхования и пенсий
обеспечивает контроль и проведение проверок на основе системы и установленного
17
порядка бухгалтерского учета, прием отчетности, проверку данных и документов
[23].
Управление бюджета социального страхования и актуарных расчетов
обеспечивает разработку методик и правил расчёта тарифных ставок страхования на
основе методов математической статистики, составление справочников исходных
данных и нормативов для проведения расчетов [22].
Управление внутреннего аудита и финансового контроля реализует
обеспечение исполнения законодательства Республики Таджикистан о финансово-
бюджетном контроле и надзоре путем осуществления внутреннего контроля
(аудита) и оценки деятельности Агентства, его местных территориальных органов,
структурных подразделений и должностных лиц. Сотрудники данного управления
также организуют программно-целевое планирование в АССП, разрабатывают и
поддерживают в актуальном состоянии ведомственную методологию внутреннего
контроля и аудита [22].
Управление регулирования социальных выплат и профессиональных пенсий
обеспечивает в соответствии с утверждённым бюджетом Агентства своевременное
финансирование выплат профессиональных и трудовых пенсий, пенсионных
накоплений и пособий [22].
Управление кадров и специальных дел осуществляет в соответствии с
законодательством Республики Таджикистан работу по комплектованию, хранению,
учету и использованию документов персонифицированного учета и других
документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства [22].
Правовой отдел представляет и защищает в судах общей юрисдикции, в
арбитражных судах, а также в иных организациях права и охраняемые законом
интересы Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве
Республики Таджикистан. Им же обеспечивается своевременное обжалование и
опротестование судебных решений, вынесенных не в пользу АССП. Сотрудники
отдела осуществляют консультирование работников Центрального аппарата АССП
по правовым вопросам, относящимся к деятельности АССП; проверяют
соответствие требованиям законодательства Республики Таджикистан проектов
приказов и других документов нормативного характера. Отдел участвует в работе
по разработке и заключению договоров (соглашений) и осуществляет контроль за
18
сроками их исполнения. В местных отделениях АССП правовой отдел может быть
представлен юридической группой или отдельным юристконсультом,
подчиняющимся начальнику структурного подразделения.
В функции следующих трех подразделений в той или иной степени входит
работа с обращениями граждан.
Во-первых, это Управление персонифицированного учета и пенсионных
накоплений, которое обеспечивает регистрацию юридических и физических лиц в
системе государственного социального страхования; открытие и закрытие
индивидуальных лицевых счетов страхователей и застрахованных лиц. Сотрудники
этого подразделения осуществляют обработку и ввод заработной платы на
индивидуальные лицевые счета; своевременное обеспечение и упорядочение,
обработка и хранение документов персонифицированного учета в Региональных
центрах персонифицированного учета. Здесь же осуществляется назначение и
выплата средств пенсионных накоплений из индивидуальных лицевых счетов
застрахованных лиц. В управлении ведется архив документов
персонифицированного учета, на основе которого физическим или юридическим
лицам предоставляются ответы на обращения.
Во-вторых, это Управление назначения и контроля выплаты пенсий, которое
осуществляет ежемесячный анализ и обработку потребности выплаты пенсий и
надбавок; определяет потребности для финансирования. Также оно осуществляет
контроль на основе правильного назначения пенсий и пособий, размера пенсий,
периода выплаты пенсий, сроков выплаты трудовых и страховых пенсий. Именно в
этом Управлении осуществляется рассмотрение предложений, обращений и жалоб,
поступивших от граждан и организаций, а также анализ характера и причин этих
обращений.
Наконец, Управление делами организует и обеспечивает хозяйственную
деятельность, материально-техническое и социально-бытовое обслуживание
структурных подразделений Агентства, эксплуатацию здания Агентства, ее
сооружений и прилегающих к ним территорий; обеспечивает необходимые условий
работы служащих, а также их обеспечение рабочими кабинетами, телефонной и
факсимильной связью. Сотрудники управления делами обеспечивают и
контролируют работу служебного транспорта и выдачу им путевых листов;
19
содержат зал собраний в рабочем состоянии для проведения конференций, собраний
и других мероприятий. Именно на управление делами возложен ряд функций
клиентской службы, а именно [23]:
прием входящей корреспонденции от других министерств и ведомств,
заявлений граждан и их представление руководству Агентства;
доставка заявлений и писем ответственным за их рассмотрение лицам на
основании сопроводительной визы руководства;
ведение учета рассмотренных ответственными структурами заявлений и
писем и их отправка заявителем;
прием и регистрация обращающихся в центральный аппарат Агентства
граждан и их направление в целях решения их вопроса в соответственную структуру.
С учетом положений действующего законодательства, которые расширяют
способы подачи обращений и ответов на них через телекоммуникационные системы,
отдельно необходимо учитывать роль Управления информационных технологий,
которое реализует государственные стратегии и отраслевые программы по развитию
и внедрению информационно-телекоммуникационных технологий в системе
государственного социального и пенсионного страхования. Здесь же ведется
разработка предложений по вопросам совершенствования информационных систем,
внедрения новых информационных технологий, обновления комплекса технических
средств и программного обеспечения. Сотрудники управления осуществляют
техническое обслуживание компьютерного парка Агентства, предоставление
доступа работников Агентства к всемирной сети интернет, и оказывают
методическую помощь структурным подразделениям Агентства по вопросам
эффективного использования компьютерной техники, средств телекоммуникаций и
программного обеспечения.
Управление также осуществляет внедрение современных информационных
технологий для сбора, учета и хранения информации, необходимой для назначения
и выплаты профессиональных, трудовых, социальных и страховых пенсий,
пенсионных накоплений и пособий. Таким образом, автоматизация учета обращений
граждан и организаций входит в круг задач данного управления, так же как и
поддержка работы технических средств, посредством эти обращения могут быть
приняты.
20
В соответствии со структурой Центрального аппарата организовано штатное
расписание местных управлений и отделов АССП в городах и районах. При этом
начальник управления осуществляет общее руководство деятельностью местного
структурного подразделения, координирует и контролирует деятельность двух
своих заместителей и непосредственно осуществляет координацию и контроль
деятельности отдела обеспечения политики социального страхования и пенсий и
оправления кадрами и специальными делами. Первый заместитель начальника
управления АССП курирует отделы назначения и контроля выплаты пенсий,
организации социальных пособий и профессиональных пенсий,
персонифицированного учета и пенсионных накоплений и информационных
технологий. Заместитель начальника управления (второй) осуществляет
координацию и контроль деятельности отдела бюджета социального страхования и
актуарных расчетов, отдела внутреннего аудита и финансового контроля, отдела
финансов и централизованной бухгалтерии, управления делами и правовой группы.
Также он занимается организацией проведения конференций, семинаров, курсов
обучения, использования технической помощи, подготовки зданий и сооружений к
зимнему периоду, создания условий для производительного труда работников
управления АССП, отвечает за технику безопасности и противопожарную
безопасность.
Таким образом, вопросами работы с обращениями граждан заняты четыре
управления Центрального аппарата АССП, при этом непосредственно регистрация
обращений производится силами Управления делами Агентства.
1.1.3 Программная и техническая архитектура ИС предприятия
Несмотря на то, что Агентство социального страхования и пенсий при
правительстве Республики Таджикистан функционирует чуть более трех лет,
вследствие активной деятельности Управления информационных технологий
создана достаточно мощная техническая и информационная инфраструктура,
адекватная перечню решаемых Агентством и его местными органами задач.
Техническая архитектура Управления АССП в городе Душанбе представляет
собой взаимосвязанную совокупность технических средств и инженерных решений
для автоматизации процессов отображения, обработки, хранения и передачи
21
служебной информации и управления. Основу технического обеспечения АССП
составляет информационно вычислительная сеть (ИВС), рисунок 1.4.
Телефонная сеть
общего пользования
Internet
28 U
3 U
RAID-Массив 15 TB
2 U
Патч панель Hyperline
PPW-12-8P8C-C5e
1 U
ИБП Black Star
3 U
Сервер Cisco
UCS-SPV-C22-E
Modem
Руководство
Управление персонифицированного учета и
пенсионных накоплений
Управление назначения и контроля выплаты
пенсий
Управление информационных технологий
Управление делами
IEEE 802.11
Hub
Ethernet 100 Base-TX
Сервер БД Oracle
Станции мобильного
конференц-зала
Toshiba Satellite Pro
Экран
конференц-зала
МФУ Samsung
SCX-4200
Рабочие станции HP Z240
Hub
Ethernet 100 Base-TX
МФУ Samsung
SCX-4200
Рабочие станции HP Z240
Сервер БД Oracle
Hub
Ethernet 100 Base-TX
МФУ Samsung
SCX-4200
Рабочие станции HP Z240
2 U
Маршрутизатор
Cisco 2951/K9
1 U
ИБП Black Star
1 U
ИБП Black Star
Web-Сервер,
FTP-Сервер,
SMPT-сервер
IEEE 802.11
ЛВС прочих структурных
подразделений
Hub
Ethernet 100 Base-TX
Рабочие станции Z240
МФУ Samsung
SCX-4200
Рабочая станция
администратора
HP Z240
Hub
Ethernet 100 Base-TX
Сервер БД Oracle
Рабочие станции Z240
МФУ Samsung
SCX-4200
Fax
Телефон
Siemens
Телефон
Siemens
Рабочие станции Z240
(клиентский зал)
Сканер Epson 3600
Рисунок 1.4 – Фрагмент базовой технической архитектуры информационно-
вычислительной сети Агентства социального страхования и пенсии при
правительстве Республики Таджикистан
По своему составу, архитектуре и функциям ИВС АССП обладает
следующими особенностями:
территориальная разнесенность узлов сети (за счет местных управлений и
отделов АССП в районах и городах Республики Таджикистан);
22
способность функционировать в особо жестких условиях эксплуатации
(негативное влияние погодных и климатических условий);
устойчивость к возможным перебоям электрообеспечения;
способность к изменению состава и структуры сети (по мере расширения
штатного расписания АССП);
гетерогенность сети (наличие сегментов сети на основе семейства
стандартов IEEE 802.11; узлы сети могут работать под управлением различных
операционных систем);
разделение доступа к ресурсам сети для защиты персональных данных
зарегистрированных лиц и служебной информации.
Существующая архитектура включает двухуровневую вычислительную сеть,
при которой локальные вычислительные сети подразделений подключены к общей
сети, реализованной в Управлении информационных технологий. Сеть реализована
на неэкранированной витой паре категории UTP 5. Прямые соединения двух
компьютеров в сети отсутствуют. Благодаря этому, имеется возможность решения
проблемы общедоступности данных, а также повышается устойчивость к
повреждениям кабельной системы. Однако функциональность локальных сетей
зависит от состояния сетевого концентратора. Передача данных по сети
осуществляется по протоколу TCP/IP.
Центральным элементом сети выступает сервер Cisco UCS-SPV-C22-Е,
локальные сети подразделений организованы по топологии звезда через Ethernet хаб
100/1000 (модели в различных подразделениях различные).
Существующие технические решения реализуют дублирование для активного
сетевого оборудования, маршрутизаторов, коммутаторов, межсетевых экранов,
средств обнаружения вторжения, системы электропитания, каналов сети хранения
данных. В помещении серверной используются вычислительные платформы,
включающих в себя возможности горячей замены блоков питания и устройств
хранения (жестких дисков) и внешних систем хранения данных. Последние
предусматривают возможности объединения в избыточные массивы разных типов.
В частности, используется RAID-массив уровня 1E объемом 15 Тб. Суммарный
объем баз данных, обрабатываемых в АССП, составляет 8,5 Тб, при этом ежегодный
прирост информации в базах данных составляет 350 Гб. Средний объем
23
информации, обрабатываемой в сутки, составляет 15 Гб. Парк серверного
оборудования включает в себя более 50 серверов разных платформ. Веб-сервер
АССП обрабатывает ежедневно на пиковых показателях до 25 тыс. запросов. В
Управлении информационных технологий на все штатные технические средства
предусмотрены фонды запасных частей.
Рабочие места в подразделениях оборудованы компьютерами серии HP Z240,
сетевыми МФУ Samsung SCX-4200. В специально выделенном помещении
клиентского отдела Управления делами оборудован call-центр, в котором
установлен ряд телефонных аппаратов и факс. Интернет в центральном офисе АССП
обеспечивается по двум беспроводным каналам провайдером TARENA.
Каналообразующее оборудование имеет интерфейс Gigabit Ethernet. На
подключение серверов АССП выделено 4 фиксированных разрешенных IP-адреса.
В случае выхода из строя основного канала, переключение на резервный канал
выполняется автоматически. При восстановлении основного канала выполняется
обратное переключение.
Программное обеспечение рабочих станций рядовых сотрудников достаточно
однородно. Непосредственно в подразделениях Управления делами,
занимающимися приемом и обработкой обращений граждан и организаций на всех
компьютерах установлены:
операционная система MS Windows 7 Professional;
офисные приложения MS Office 2007-2013 (MS Word, MS Excel, MS
Access, MS Visio);
почтовый менеджер Outlook;
средство просмотра и создания файлов формата PDF Adobe Acrobat 11 Pro;
система оптического распознавания текстов Abbyy Fine Reader 11;
файловый менеджер Total Commander;
клиентское ПО доступа к СУБД MS SQL Server;
набор сервисного программного обеспечения (архиваторы, чистильщики
реестра и т.д.);
антивирус Касперского версии 6.0 (корпоративная версия).
Фундаментом всей архитектуры системы является СУБД Oracle, которая
размещена на выделенном сервере и осуществляет непосредственное управление
24
служебными базами данных. На рисунке 1.5 приведен фрагмент программной
архитектуры рассматриваемой организации в приложении к тематике настоящей
работы.
Internet
Сервер Team Server 5500A
MS SQL
Server
2014
Windows Server
2008
Рабочая станция сотрудников HP 240Z
Windows 7 CE
MS Excel
MS Access
Локальное файловое
хранилище
TCP/IP
RAID массив
SQL
Outlook Abbyy FineReader
Сервер Cisco UCS-SPV-C22-E
СУБД
Oracle
10g
10.2.0.1
Windows Server
2008
SQL
Сервер Team Server 5500A
SMTP/POP
Server
FTP Server
POP/SMTP
TCP/IP
TCP/IP
RAID массив
Рисунок 1.5 – Программная архитектура подразделений Управления делами
Агентства социального страхования и пенсии при правительстве Республики
Таджикистан
Основными направлениями обеспечения информационной безопасности
информационных систем АССП с учетом ее развития являются поддержка
живучести и адаптивности, организационной и информационной совместимости ее
подсистем и элементов и комплексная комбинированная защита
конфиденциальности, целостности, доступности и аутентичности информационных
ресурсов системы. К примеру, в АССП допускаются только сертифицированные на
соответствие требованиям безопасности средства защиты информации.
В настоящее время значительная часть технологических процессов в АССП
автоматизирована. На уровне Управления информационных технологий создан
фонд алгоритмов и программ, в котором на сегодняшний день находятся около 20
25
программно-технических комплексов и специализированных решений,
используемых не только в Управлении Агентства, но и на региональном уровне. Все
используемые программные решения имеют узконаправленную специализацию и
высокую степень локализации в структурных подразделениях.
1.2 Характеристика комплекса задач, задачи и обоснование
необходимости автоматизации
1.2.1 Выбор комплекса задач автоматизации и характеристика
существующих бизнес процессов
Работа с обращениями граждан и организаций в соответствии с законом
Республики Таджикистан «Об обращениях физических и юридических лиц» [10]
занимает особое место в деятельности Агентства социального страхования и пенсий,
как органа исполнительной власти. В параграфе 1.1.2 было выяснено, что
непосредственно за прием и передачу обращений отвечает Управление делами
АССП, при этом оно направляет обращения в то подразделение, где оно может быть
обработано, а затем готовит и отправляет ответ заявителю.
Обращения - заявление, запрос, предложение, жалоба физических и
юридических лиц, направленные в письменной, электронной или устной форме в
соответствующие органы и организации [10].
Заявление представляет собой просьбу о содействии в реализации своих прав,
свобод и законных интересов или прав, свобод и законных интересов других лиц,
либо представление информации о нарушении законодательства Республики
Таджикистан и иных нормативных правовых актов, недостатках в деятельности
соответствующих органов и организаций, либо критика деятельности должностных
лиц, руководителей и сотрудников соответствующих органов и организаций.
Под запросом понимается просьба о выполнении уполномоченным лицом
определённого действия для удовлетворения требования заявителя, в рамках
положений законодательства Республики Таджикистан.
Предложение является рекомендацией по совершенствованию
законодательства Республики Таджикистан и иных нормативных правовых актов,
деятельности соответствующих органов и организаций, развитию общественных