2
Содержание
Основные данные о работе
Введение…………………………………………………………………………...………2
1 Общие положения об экстремизме…………………………………………………….8
1.1 Исследование феномена экстремизма……………………………………………….8
1.2 Понятие и виды экстремизма………………………………………………….……14
1.3 Проблемы и причины экстремизма………………………………………………...26
2 Формирование экстремизма и инструменты борьбы с ним……………………...…41
2. 1. История российского экстремизма…………………………………………..……41
2.2 Законодательство об экстремизме………………………………………………….48
2.3 Меры борьбы и профилактика экстремизма……………………………………….57
3 Экстремистские преступления в России………………………………….………….75
3.1 Состояние и динамика экстремизма в Вологодской области ……………………75
3.2. Анализ судебной практики…………………………………………………………82
3.3 Предложение по совершенствованию законодательства…………………………87
Заключение……………………………………………………………………………….92
Глоссарий………………………………………………………………………………...97
Список использованных источников…………………………………………….……100
Приложения………………………………………………………………………..……117
3
Введение
В последние годы все большую значимость для развития современного
общества получают проблемы распространения экстремизма. Актуальность работы
обусловлена тем, что нынешний этап политического развития во всем мире
характеризуется разрастанием экстремизма в самых разных его формах. Можно
констатировать, что даже благополучные с экономической и политической точки
зрения страны, гордящиеся давними демократическими традициями, не остались в
стороне от этого процесса.
Основу для распространения различных проявлений экстремизма составляют
устойчивые кризисные явления в экономической, социальной и политической
сферах, глубокие экономические и социальные противоречия, политическая
нестабильность, отсутствие в обществе сплоченности, монолитности, которые
сопровождают переходные периоды в его развитии в целом и характерны для
современного этапа развития нашего общества. Активизация экстремизма
характерна для периода реформ, когда рушится старое и зарождается, упрочняется,
порой весьма болезненно, новое. К сожалению, демократизация российского
общества проходит весьма противоречиво, не всегда обдуманно и порой даже
форсировано, что имеет определенные издержки и, прежде всего в данной связи
необходимо заметить, что крайне опасно понимание свободы как вседозволенности.
В нашей стране экстремизм появился с утверждением основ демократического
правления и в какой-то мере является побочным результатом демократии.
Именно в обстановке социальных перемен растет являющийся питательной
почвой политического радикализма слой людей, не интегрированных в новый
социальный порядок, «резко увеличивается число экстремистских групп с
характерными для них чертами воинствующей ограниченности, жесткой
авторитарностью мышления, нетерпимостью ко всему «чужому.
4
Вместе с тем в настоящее время, по прошествии более десяти лет с момента
принятия Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»,
по итогам наработанного опыта применения норм указанного закона и УК РФ, в
условиях постоянного роста числа преступлений, связанных с осуществлением
экстремистской деятельности, существует необходимость проведения уголовно-
правового и криминологического исследования экстремистской деятельности
(экстремизма). Необходимо, кроме того, также провести на обновленной
статистической и эмпирической базе криминологическое исследование
преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности,
факторов, детерминирующих совершение указанных преступлений, и мер борьбы с
экстремистской деятельностью.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в
процессе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации от угроз
экстремистской деятельности (экстремизма). Здесь можно выделить четыре
составляющие: политическая воля власти, правовая база, правоприменительная
практика и позиция общественного мнения. Таким образом, политическая
составляющая подразумевает под собой разного рода проявления политической
воли в отношении борьбы с экстремизмом со стороны власти: законодательные и
исполнительные инициативы, официально опубликованные федеральные
программные документы, тематические заявления и выступления государственных
чиновников самого высокого уровня, международные инициативы. Так же к
политической составляющей относится формирование общественного мнения по
вопросам противодействия экстремизму. Без достижения соответствующего
общественного согласия любые проявления политической воли власти будут носить
оттенок не легитимности.
5
Под правовой составляющей подразумевается вся нормативно-правовая база
РФ в целом и ее субъектов в частности. Хотя в данном случае нормативные
документы являются тоже своего рода проявлением политической воли государства
и общественного мнения, что свидетельствует об их зависимом от политической
составляющей положении. Правоприменительная судебная практика номинально по
своему определению должна относиться к правовой составляющей. Однако в
России, в отличие от большинства стран Запада, этот элемент в большей степени
следует относить к политической части. Объяснением этому является довольно
высокая степень зависимости правоприменительной системы, особенно в области
противодействия экстремизму, от политических институтов власти и общественного
мнения.
В соответствии с постановкой проблемы предметом нашего исследования
будет политико-правовое регулирование проблем противодействия экстремизму за
рубежом и в России. За почти полувековую государственную практику
противодействия экстремизму европейскими странами вместе и каждой из них в
отдельности были выработаны различные комплексные системы борьбы с этим
общественно опасным явлением. В России соответствующая работа началась только
в середине 90-х гг., поэтому сегодня мы можем наблюдать и анализировать процесс
формирования антиэкстремистской государственной политики в его развитии.
Итак, предметом исследования являются:
– действующие уголовно-правовые нормы, которые предусматривают
ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности;
– нормы конституционного, административного и иных отраслей права,
связанные с противодействием экстремистской деятельности (экстремизму);
– судебная практика по делам о преступлениях, связанных с осуществлением
экстремистской деятельности;
– статистические данные о проявлениях экстремизма;
– научные публикации по исследуемым вопросам.
6
Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретических
исследований, изучения эмпирического материала и статистических данных
разработать научно обоснованные предложения по уточнению конструкций норм,
предусматривающих ответственность за преступления, связанные с экстремизмом и
рекомендации по практике их применения, а также определить основные
направления по предупреждению данных преступлений.
Эта цель опосредуется более конкретизированными задачами исследования:
- проанализировать положения Федерального закона «О противодействии
экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г.,
- изучить исторический опыт регламентации уголовной ответственности за
совершение преступлений на почве национальной, расовой или религиозной вражды
в российском уголовном законодательстве и соответственно определить понятие
экстремизма и его уголовно-правовое значение;
- сформулировать понятие преступлений, связанных с осуществлением
экстремистской деятельности, провести их классификацию; провести анализ
объективных и субъективных признаков организации экстремистского сообщества,
организации деятельности экстремистской организации, публичных призывов к
осуществлению экстремистской деятельности;
- провести исследование тенденций экстремисткой преступности, изучить
состояние и динамику преступлений, связанных с осуществлением экстремистской
деятельности;
- выявить факторы, детерминирующие совершение преступлений, связанных с
осуществлением экстремистской деятельности;
- исследовать правовые, в том числе и уголовные меры борьбы с
осуществлением экстремистской деятельности;
- определить основные направления предупреждения осуществления
экстремистской деятельности.
- разработать предложения по совершенствованию действующего уголовного
законодательства об ответственности за совершение преступлений, связанных с
осуществлением экстремистской деятельности, и практики их применения.
7
Методологической основой исследования является диалектический метод
познания общественных явлений. В процессе работы использовались общенаучные
методы исследования: исторический, системно-структурный, сравнительного
анализа, а также частно-научные методы: статистический, изучение материалов
уголовных дел и судебных решений.
При проведении данного исследования наряду с общенаучными (сравнение,
анализ и синтез, моделирование) использовались также методы политологического
познания: неоинституциональный подход, предусматривающий
рассмотрение политических институтов через призму формальных норм и
неформальных правил внутренней политики государства; компаративистские
оценки, основанные на категориях тождества и различия, с целью выявления
схожих, идентичных или различающихся характеристик политических институтов
или технологий; политико-прогностический инструментарий при анализе
перспектив искоренения негативных экстремистских явлений среди российской
молодежи.
В ходе работы мы придерживались принципов объективности и научной
доказательности, требующих сопоставления различных суждений и оценок,
использования верифицируемых материалов.
Гипотеза исследования. Функционирование экстремизма определяется
наличием необходимых ресурсов. От степени их развернутости в значительной мере
зависит уровень опасности экстремизма для общества и его политической системы.
При формировании политики обеспечения безопасности важен фактор
эффективности мер государственного противодействия экстремизму.
Структура работы логически коррелируется с объектом и предметом
работы, поставленной целью и научно-исследовательскими задачами автора. Работа
состоит из введения, трех глав, разделенных на тематические параграфы,
заключения, списка использованных источников и литературы, глоссария.
8
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит, прежде
всего, в конкретных аргументированных выводах и предложениях диссертанта,
направленных на повышение эффективности государственного противодействия
политическому экстремизму. Анализ причин проявления политического
экстремизма в современной России, дополняя теорию этнополитической
конфликтологии положениями, относящими к ее предмету, позволяет, на наш
взгляд, определить основные направления государственного противодействия
политическому экстремизму.
Практическая значимость проведенного исследования обусловлена также его
направленностью на решение стоящих перед правоохранительными органами задач
по своевременному выявлению, пресечению и предупреждению преступных
экстремистских проявлений, а также точному и единообразному применению
соответствующих уголовно-правовых норм.
9
Основная часть
1 Общие положения об экстремизме
1.1 Исследование феномена экстремизма
Экстремизм - это чрезвычайно многогранное явление, отличающееся
многочисленностью вариантов комбинаций по линии «субъект - объект». В
соответствии с этим противодействие экстремизму осуществляется по целому ряду
направлений. Таким образом, экстремизм и противодействие ему являются
объектом изучения для самых разных областей науки и знания: политологии,
правоведения, религиоведения, психологии, социологи, культурологии и др. Каждая
из вышеуказанных наук нередко, так или иначе, затрагивает проблемы экстремизма
и противодействия ему. Однако определение зоны компетенции той или иной науки
в данном случае зависит от того, какой конкретно пласт экстремистской
проблематики оказывается затронутым.
В центре нашего внимания находится не непосредственно сам феномен
экстремизма как явления общественно-политической жизни, а проблемы
противодействия ему и формирования соответствующей государственной политики.
Ключевой проблемой как зарубежных, так и отечественных исследований в области
противодействия экстремизму является вопрос о степени, а в ряде случаев и вовсе
возможности, участия государства в процессе противодействия этому явлению
общественно-политической жизни.
10
В странах Западной Европы и Америки за почти полувековую историю
существования антиэкстремистской государственной политики общество уже
пришло к определенному согласию по вопросу участия государства в процессе
противодействия экстремизму. Юридическим оформлением этого согласия является
существующая в зарубежных странах антиэкстремистская законодательная база.
Поэтому последние исследования на экстремистскую тематику носят за рубежом
очень узкий специализированный характер и затрагивают отдельные аспекты
проблемы. Например, среди современных исследований, посвященных проблемам
экстремизма, за рубежом уже не встретишь работ, в которых авторы затрагивают
вопросы определения экстремизма как явления, его классификации или спорят о
необходимости или недопустимости государственного вмешательства в область
противодействия ему. Все эти ключевые вопросы в зарубежной историографии
были решены несколько десятилетий назад, хотя и тогда они не вызывали столько
споров, сколько сегодня возникает в России.
Зарубежных исследователей сегодня больше волнуют не теоретические, а
практические стороны противодействия экстремизму. Например, центральными для
большинства стран Западной Европы сегодня являются конкретные случаи
правоприменения антиэкстремистского законодательства. Или, например, такой
аспект противодействия экстремизму как борьба с распространением
экстремистских идей в глобальной сети Интернет.
11
В России, где экстремистская тематика появилась в повестке дня около
пятнадцати лет назад, базовые вопросы определения, классификации и
необходимости противостоять этому явлению еще остро стоят в повестке дня. В
отличие от многих других острых проблем российской общественно-политической
жизни, например, коррупции, проблема экстремизма пока не только не объединяет
полюса политического спектра, но и рождает существенные разногласия даже
между исследователями одной идейной группы. Не говоря о существующих
многочисленных определениях понятия экстремизм и попыток его
классифицировать, заметим, что в отношении противодействия экстремизму
позиции специалистов варьируются от полного невмешательства государства в
решение проблем противодействия экстремизму до возможности наделения
государственной власти неограниченными функциями в этой области. Наибольшее
число сторонников, прежде всего в научной среде, имеет промежуточная позиция,
предполагающая достаточно широкий круг регулятивных функций государства,
которые вместе с тем значительно ограничиваются законодательством.
В России на сегодняшний день можно назвать несколько научных и
общественных центров, которые занимаются проблемами экстремизма и регулярно
публикуют специализированные издания, проводят круглые столы и семинары,
разрабатывают комплексные программы действий, в том числе и в рамках
правительственных заказов, по данной тематике. Именно такие центры и наиболее
яркие представляющие их личности на сегодняшний день находятся в центре
дискуссии по проблемам экстремизма.
В числе центров, уделяющих особое внимание изучению проблем
экстремизма, следует отметить общественный фонд «Информатика для демократии»
(Фонд ИНДЕМ). Изучением проблем экстремизма в фонде занимаются уже более
пяти лет, результатом чего стала публикация целого ряда работ по данной тематике.