92
В письме от 19 декабря 2011 года председатель Мониторингового комитета
Парламентской Ассамблеи запросил мнение Венецианской комиссии относительно
Федерального Закона Российской Федерации «О противодействии экстремистской
деятельности». На основании данного запроса, а 91-й пленарной сессии (Венеция,
15-16 июня 2012 года) «Европейская комиссия за демократию через право»
(Венецианская комиссия) вынесла мнение по поводу российского Федерального
закона «О противодействии экстремистской деятельности». С точки зрения
Венецианской комиссии:
Закон об экстремизме, вследствие широкого и неточного словоупотребления,
в особенности в «основных понятиях», определяемых в Законе, таких как
определение «экстремизма», «экстремистской деятельности», «экстремистских
организаций» или «экстремистских материалов», — предоставляет слишком
широкое усмотрение в своём толковании и применении, что ведёт к произволу.
Конкретные инструменты, предусмотренные Законом для противодействия
экстремизму рождают вопросы, касающиеся свободы объединений и свободы
выражения мнения, которые гарантируются ЕКЗПЧ, и требуют внесения адекватных
поправок.
Как таковой Закон об экстремизме может способствовать наложению
несоразмерных ограничений на основные права и свободы, которые гарантируются
Европейской конвенцией о защите прав человека (в особенности Статьями 6, 9, 10 и
11), и нарушению принципов законности, необходимости и соразмерности.
В свете вышеизложенных комментариев, Венецианская комиссия рекомендует
исправить этот существенный недостаток в отношении определений и
инструментов, предоставляемых Законом, чтобы привести их в соответствие с
Европейской конвенцией о защите прав человека.
В конце 2011 года религиозное объединение «Саентологическая церковь
Москвы» направила обращение под названием «Анализ, критика и предложения в
отношении Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» законодателям и некоторым региональным судам
Российской Федерации. В ответ было получено множество писем поддержки.
93
Ранее юристы Церкви саентологии добились исключения 29 наименований
работ основателя саентологии Л. Рона Хаббарда из списка экстремистской
литературы Министерства юстиции РФ. Кроме того, в связи с поступившим во
Владимирский областной суд письмом директора по официальным вопросам
Религиозного объединения «Саентологическая церковь Москвы» от 01.11.2011 года,
данным судом было издано «Обобщение судебной практики рассмотрения
гражданских дел, связанных с применением Федерального закона от 25 июля 2002
г.№ 114-ФЗ „О противодействии экстремистской деятельности“, за 2010—2011
года».
В ноябре 2012 года в независимом научно-популярном журнале «Право и
жизнь», № 11 вышла статья адвоката Церкви саентологии Ю. Л. Ершова «Реванш
мракобесия. Антиэкстремистское законодательство наносит очередной удар», в
которой он высказал мнение о грубых нарушениях (подлог доказательств,
фальсификация и т. п.), допущенных судом и прокуратурой в ходе судебного
процесса по признанию ряда книг авторства Л. Рона Хаббарда экстремистскими.
Ершов считает, что экспертиза по «экстремистским делам» зачастую основана на
принципе «бумага стерпит все». Также в своей статье в «Новой адвокатской газете»
сравнил современную кампанию по борьбе с экстремизмом с лысенковщиной
нашего времени.
Судья Третейского энергетического суда, член Ассоциации по улучшению
жизни и образования А. Р. Султанов рассмотрел некоторые проблемы, возникшие с
появлением такой новой процессуальной категории, как дела о признании
информационных материалов экстремистскими. По мнению автора, «одной из
ошибок является движение судебной практики к рассмотрению таких дел в
процедуре особого производства». К этому выводу он приходит на основе
исторического анализа данного процессуального института и соответствия
рассмотрения дел в процедуре особого производства европейским стандартам.
94
Интересна практика применения законодательства в мире шоу-бизнеса, так в
список экстремистских материалов, запрещенных к публичному распространению
включены две песни российской группы "Коррозия металла" и книга Уильяма
Пауэлла "Поваренная книга анархиста".
Лидеру группы "Коррозия металла" Сергею Троицкому вынесено
предостережение о недопустимости исполнения запрещенных песен, признанных
экстремистскими, так как текст содержит призывы к совершению насильственных
действий и признаки возбуждения вражды по национальному признаку.
Сейчас в списке 2,3 тысяч и материалов и он формируется на основании
поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов
о признании информационных материалов экстремистскими.
Вынесение судами справедливых приговоров по преступлениям
экстремистской направленности – важнейшая составляющая профилактической
стратегии противодействия экстремизму.
В связи с этим необходимо отметить, что в последнее время нередко имеют
место неоправданно мягкие приговоры в отношении экстремистов и случаи их
оправдания судами присяжных, виновные лица приговариваются к условным
срокам наказания или малозначительным штрафам. Суды присяжных либо
оправдывают обвиняемых в совершении преступлений экстремистской
направленности, либо не признают расовую, национальную или религиозную
ненависть или вражду как мотив совершенных преступлений.
3.3 Предложение по совершенствованию законодательства.
Необходимость проведения подобной политики в России совершенно
очевидна, так как сегодня существуют угрозы насилия, как со стороны власти, так и
со стороны населения. Сегодня необходимость вовлечения всех ветвей власти,
правоохранительных органов и населения в деятельность по устранению причин,
порождающих экстремистские проявления, а также координации их усилий,
очевидна.
95
В плане блокирования экстремизма, как уголовного проявления, следует
совершенствовать правовую базу, укреплять деятельность специальных служб, а
также активизировать идеологическую работу.
Составы преступлений экстремистской направленности на сегодняшний
день имеют немало проблем, в связи с чем предлагаем внести в законодательство
некоторые изменения и дополнения.
Так, с целью соблюдения требований юридической техники, а равно
смыслового уточнения конструкции состава преступления, содержащегося в ч. 1
статьи 282 УК РФ предлагается изменить её редакцию: слова «Действия,
направленные на возбуждение ненависти либо вражды…» заменить словами:
«Возбуждение ненависти или вражды…».
Для устранения коллизий между статьями 35, 210 и 282? УК РФ,
применительно к понятиям «преступное сообщество» и «экстремистское
сообщество» необходимо изменить п.4 статьи 35 УК РФ, так как признак создания
преступного сообщества только для совершения «тяжких и особо тяжких
преступлений» не позволяет квалифицировать по статье 282? УК РФ деятельность
экстремистских сообществ, созданных для совершения преступлений
экстремистской направленности, относящихся к преступлениям небольшой и
средней тяжести. Следует отнести к преступлениям, для совершения которых может
быть образовано экстремистское сообщество, только тяжкие или особо тяжкие
преступления экстремистской направленности, что позволило бы отграничить
осуществление экстремистских преступлений в сообществе и в составе
организованной группы.
96
В целях реализации принципа равенства всех граждан перед законом и
судом, а также обеспечения единообразного применения закона целесообразно
закрепить легальное определение социальной группы в примечании к ст. 282 УК
РФ, изложив его в следующей редакции: «под социальной группой в преступлениях
экстремистской направленности следует понимать совокупность людей, которые в
силу профессиональной деятельности, совершения систематических совместных
действий, а равно открыто выражаемых личных, политических, религиозных и иных
убеждений, предпочтений, имеют общие интересы или формы самовыражения,
самоидентификации, не противоречащие закону».
Целесообразно изменить признаки объективной стороны преступления,
предусмотренного статьей 280 УК РФ таким образом, чтобы в ней был отражен
исчерпывающий перечень деяний экстремистского характера, призывы к которым
криминализированы.
Учитывая особую опасность для общества и государства любого
преступления экстремистской направленности необходимо повысить оценку
степени их общественной опасности, установив за их совершение более высокие
пределы наказания в виде лишения свободы.
С учетом положений статьи 210 УК РФ предлагается увеличить
максимальный размер наказания по ч. 1 статьи 282? УК РФ с тем, чтобы разница с
максимальным наказанием, установленным в ч. 2. статьи 282? УК РФ составляла не
менее пяти лет лишения свободы. Это позволит значительно повысить степень
ответственности организаторов и руководителей экстремистских сообществ,
существенно отграничить ответственность простых участников, а также привести
систему наказаний за схожие преступления в соответствие.
В целях единства законодательной техники при описании статей
Особенной части УК РФ, в составах преступлений, которые соотносятся между
собой как «общее» и «частное», предлагается изменить пределы наказания в нормах
статьи 282.1 УК РФ до пределов статьи 210 УК РФ: до пятнадцати лет лишения
свободы по ч.1, и до десяти лет лишения свободы по ч. 2.
97
Для того, чтобы задача борьбы против экстремизма была успешно
решена, необходим целый ряд комплексных мер, предусматривающих проведение
эффективной социальной политики, формирование продуманной системы
политического воспитания граждан, особенно молодежи, создание социально
направленной правовой системы.
Также предлагается:
1. Завершить работу по более четкому правовому и уголовно-
процессуальному разграничению компетенции органов внутренних дел,
безопасности и других правоохранительных органов в сферах борьбы с
терроризмом и экстремизмом.
2. Предусмотреть в законодательстве Российской Федерации уголовную
ответственность:
— за предоставление помещений (жилья) для экстремистской деятельности
(проведения собраний; лекций; изготовления, размножения литературы
экстремистского толка; изготовления, размножения, демонстрации
видеоматериалов).
— за хранение материалов экстремистского толка с целью их
распространения.
3. Ужесточить санкции по ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ,
предусматривающим уголовную ответственность за совершение преступлений
экстремистского характера, для возможности осуществления ряда оперативно-
розыскных и следственных мероприятий, предусмотренных за совершение только
тяжких и особо тяжких преступлений.
4. Разработать общегосударственную систему мер по противодействию
распространению религиозного экстремизма в молодежной среде, включающую в
себя:
— прекращение деятельности религиозных объединений и учебных
заведений, функционирующих с нарушением действующего законодательства;
— разрешение обучению в религиозных учебных заведениях только при
условии обучения несовершеннолетнего в общеобразовательной школе;
98
— разработку обязательной программы обучения в религиозных учебных
заведениях на территории Российской Федерации с привлечением
заинтересованных ведомств и религиозных структур;
— установление жесткого государственного контроля за лицами,
убывающими на учебу в зарубежные религиозные учебные заведения;
— проведение мониторинга учебных программ зарубежных религиозных
учебных заведений, в которых обучаются граждане России, на предмет
распространения в них экстремистского учения.
5. Заключить международные договора с рядом исламских государств
(Саудовской Аравией, Афганистаном, Пакистаном, Йеменом, Кувейтом, Сирией,
Турцией, Суданом, Малайзией, Катаром), где предусмотреть:
— запрет негосударственным духовным образовательным учреждениям
приема на обучение граждан Российской Федерации;
— отказ в выдаче въездной визы гражданам Российской Федерации при
отсутствии соответствующего разрешения государственных органов субъектов
Российской Федерации и их депортация в установленном порядке.
Противодействовать информационному экстремизму необходимо,
используя передовые научно-технические разработки. В частности, компьютерный
мониторинг глобальной сети Интернет. К сожалению, в настоящее время подобные
исследования в России практически не проводятся, не выделяются в достаточном
объеме необходимые бюджеты. В ситуации нехватки денежных средств не
представляется возможным создание современного программного обеспечения для
автоматизированного интернет-мониторинга слухов, поэтому наша страна будет
постоянно отставать от технологически развитых стран Запада и Востока. Эта
ситуация, в свою очередь, негативно отражается на информационной и
национальной безопасности нашей страны. Не секрет, что технологическое
превосходство одной страны над другой может привести к развязыванию
информационных войн, использованию инструментов информационного
терроризма и пр.
99
Обобщая главу, можно сделать вывод, что ЦПЭ УМВД России по
Вологодской области имеет хорошую базу работы с преступлениями
экстремистской направленности. Данное учреждение стало лучшим среди Северо-
Запада России. Ведется активный мониторинг сети Интернет на предмет
публикации экстремистских материалов. Однако наблюдается рост числа
преступлений общеуголовной направленности и иных правонарушений,
совершенных гражданами из стран ближнего зарубежья.
Судебная практика экстремистских преступлений имеет большую базу,
несмотря на сравнительно недавнее развитие экстремизма в нашей стране. в
последнее время нередко имеют место неоправданно мягкие приговоры в
отношении экстремистов и случаи их оправдания судами присяжных, виновные
лица приговариваются к условным срокам наказания или малозначительным
штрафам. Ряд предложений по совершенствованию законодательства включает в
себя изменения в части юридической техники, усиления сроков наказания, введения
дополнительных понятий и совершенствованию системы мониторинга СМИ и сети
Интернет.
Государственное противодействие экстремизму - это разработка и применение
эффективных государственных мер и механизмов в области обеспечения
национальной безопасности. Задача политико-правового регулирования
экстремизма должна заключаться в установлении таких ограничений, запретов и
санкций, которые, минимально ущемляя права и свободы в целом, одновременно
минимизировали бы неприемлемые радикальные проявления.
Идеология экстремизма закрепляет определенные политические отношения и
выполняет программно-политическую функцию. Центральным звеном идеологии
экстремизма является насилие, которое ведет к разжиганию межнациональной,
расовой, религиозной розни, террористическим актам, незаконному обороту
наркотиков и оружия.
100
Современный российский экстремизм, составными элементами которого
выступают нетерпимость, ксенофобия, национализм и фашизм, отрицая этническое
и религиозное многообразие, составляющее важнейший фактор исторического
развития России, угрожает безопасности общества (безопасному сосуществованию
наций и социальных групп) и государства, нарушает права человека, препятствует
достижению гражданского согласия, подрывает устои демократического и
правового государства. Поскольку экстремизм все более отчетливо проявляется
противоправными деяниями, он представляет особую опасность для личности, ведет
к попранию прав и свобод человека, дестабилизирует жизнь общества.
Спектр наносимого экстремистской преступностью вреда социуму
чрезвычайно широк. Его проявления варьируются от психологического и
материального ущерба обществу и государству до лишения жизни конкретных
индивидов. Последствия преступных проявлений экстремизма могут проявляться
как сразу после совершения соответствующих деяний, так и иметь долгосрочные
перспективы.
На современном этапе наше исследование сущности, видов и форм
проявления экстремизма имеет большое значение для деятельности органов
государственной власти, особенно правоохранительных органов, по
противодействию ему. Существующие реалии в сфере экстремистской преступности
требуют жестких мер по пресечению экстремистских действий антигосударственной
направленности и привлечению лиц, причастных к их совершению, к уголовной
ответственности по всей строгости закона. Противодействие на государственном
уровне, в частности, деятельности экстремистских организаций, исповедующих
фашизм, расизм и шовинизм, должно быть признано одним из важнейших
направлений профилактики экстремизма в России.
Для того, чтобы задача борьбы против экстремизма была успешно
решена, необходим целый ряд комплексных мер, предусматривающих проведение
эффективной социальной политики, формирование продуманной системы
политического воспитания граждан, особенно молодежи, создание социально
направленной правовой системы.
101
В нашей работе мы рассмотрели формирование экстремизма в России с
царских времен и до наших дней. С каждым годом экстремизм приобретает все
новые краски. Проблемы эпохи накладываются и на образ экстремизма в целом.
Если в 90-х годах экстремизм носил силовой характер, то в наше время с развитием
передовых технологий он стал информационным.
На данный момент современное российское общество переживает
трансформацию системы ценностей, обусловленную модернизацией общественной
жизни. Процессы глобализации в экономической, политической, культурной сферах,
втягивающие население стран в миграционные потоки разного характера и уровня
приводят к усложнению структурных связей конкретных обществ и всего
сообщества в целом. Эти факторы в определенной степени стимулируют
напряженность в межнациональных отношениях, сопровождающуюся
межэтническими конфликтами, и на этой почве начинают появляться различные
оппозиционные группы, пытающиеся добиться желаемого для них результата через
экстремизм и терроризм.
Для успешного противостояния экстремизму и терроризму, их
профилактике в обществе необходимо знать и понимать преступную сущность этих
явлений.
Из исследования становится понятно, что правоохранительным органам
необходимы новые передовые инструменты мониторинга сети Интернет и средств
массовой информации, которые позволят быстро и эффективно обнаруживать
экстремистскую информацию и реагировать на неё.
Профилактика экстремизма - это не только задача государства, но и
задача представителей гражданского общества. Эта работа зависит от четкой
позиции политических партий, общественных и религиозных объединений,
граждан. В нашей стране профилактика экстремистских проявлений должна
рассматриваться как инструмент объединения усилий граждан России в укреплении
нашего экономического и политического потенциала.