27
труда и заработной платы, экономическим отделом и т.д. и утверждается руко-
водителем предприятия с учетом мнения профсоюзного органа или иного пред-
ставительного органа работников (при отсутствии профсоюзного комитета).
Условия оплаты труда являются существенными или обязательными условиями
любого трудового договора
20
.
В трудовом договоре устанавливаются размер тарифной ставки (оклада)
работника по профессии (должности), квалификационному разряду или процент
от выручки (прибыли), предусмотренные в коллективном договоре или ином ло-
кальном нормативном акте; конкретные доплаты и надбавки стимулирующего и
компенсационного характера, установленные работнику (например, доплаты за
совмещение профессий, работы с меньшей численностью, расширение зон об-
служивания, надбавки за выслугу лет, за профессиональное мастерство, высокие
достижения в труде и др.); основные условия премирования и др. Таким обра-
зом, бюджетное учреждение вправе самостоятельно разрабатывать системы и
формы оплаты труда, при этом оно обязано соблюдать трудовое законодатель-
ство, в котором регламентируются следующие основные принципы:
- ежемесячная оплата труда не должна быть ниже минимального размера
оплаты труда (МРОТ), установленного государством;
- работы в сверхурочные, праздничные и выходные дни должны оплачи-
ваться дополнительно;
- работники должны иметь оплачиваемый отпуск (в соответствии со ст.
115 ТК РФ) продолжительностью 28 календарных дней;
- оплата работ с вредными условиями должна быть повышенной;
- время, за которое, согласно законодательству, сохраняется заработная
плата, должно быть оплачено.
Доплаты - это выплаты в пользу работников, носящие компенсационный
характер, связанные с режимом работы и условиями труда. Размеры доплат,
20
Бюджетный учет в сфере образования; Москва: Феникс, 2015. 192 c
28
условия их выплаты устанавливаются внутренними нормативными докумен-
тами, разрабатываемыми администрацией организаций и представителями тру-
дового коллектива, основным из которых является коллективный договор.
При этом как работодателю, так и работнику необходимо учитывать сле-
дующее:
- законодатель делегирует право организациям самостоятельно
устанавливать размеры доплат и условия их выплаты;
- установленные размеры доплат не могут быть ниже предусмотренных
законодательством о труде РФ;
- применяемые в организации для поощрения труда работников доплаты
не могут быть отменены в одностороннем порядке администрацией организа-
ции либо уменьшены, ниже размера, предусмотренного законодательством;
- доплаты устанавливаются всем без исключения работникам, занятым на
соответствующих работах.
Доплаты отражаются в учете в том же порядке, что и основная заработная
плата. Суммы доплат облагаются налогом на доходы физических лиц, а также
взносами на обязательное пенсионное страхование и на страхование от несчаст-
ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в обычном по-
рядке. Условия оплаты труда работника, зафиксированные в индивидуальном
трудовом договоре, не могут быть хуже тех, которые предусмотрены действую-
щим законодательством, соглашениями, коллективным договором
21
.
Следовательно, локальное регулирование заработной платы включает все
процедуры, механизмы и методы организации заработной платы, которые пред-
приятие разрабатывает самостоятельно.
Таким образом, система оплаты труда работников учреждений бюджетной
сферы, регламентируется на федеральном, региональном, местном уровне и
внутри бюджетного учреждения.
21
Воробьева И.П., Спесивцева А.Л., Барышева Г.А. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. Томск: Изд-
во ТПУ, 2013. 252 с
29
1.3. Особенности организации оплаты труда в бюджетных
образовательных учреждениях
Современному обществу нужен педагог, который является квалифициро-
ванным работником, добросовестным гражданином страны и всесторонне разви-
той личностью. Оплата труда педагогических работников образовательных ор-
ганизаций любых типов и видов всегда была и является в настоящее время наибо-
лее актуальными независимо от общественных и политических интересов граж-
дан. Важна грамотно разработанная система оплаты труда. От этого зависит не
только социальная и творческая активность педагогов, но и все результаты мно-
гогранной деятельности в образовательных учреждениях, особенно в области ор-
ганизации инновационной деятельности в образовании и повышении качества
образования и воспитания детей
22
.
При этом, для педагогических работников образовательных организаций
оплата труда, c одной стороны, является основным источником дохода, от кото-
рого зависит уровень жизни педагогически работников. С другой стороны,
оплата труда – это оплата за результат труда, она выступает в роли мотивации
педагогов на качественное выполнение своих должностных обязанностей. По-
этому тема, связанная с организацией оплаты труда воспитателей и педагогиче-
ских работников на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных
как для них самих, их работодателей, так и для общества в целом.
Бюджетные образовательные учреждения самостоятельно определяют си-
стему оплаты труда. Такое право им предоставлено действующим российским
законодательством. Однако при разработке системы оплаты труда им следует
учитывать требования Трудового кодекса РФ, а также иные нормативные право-
вые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права. Государ-
ственные (муниципальные) задания для бюджетного образовательного учрежде-
ния в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными его
22
Фёклин, С. И. Общие вопросы оплаты труда педагогических работников / С.И. Фёклин. – М.: МГПУ, 2015. –
С. 147.
30
учредительными документами, формирует и утверждает соответствующий ор-
ган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, при этом бюджетное
учреждение не вправе отказаться от выполнения такого задания, что следует из
п. 3 ст. 9.1 Закона № 7-ФЗ.Финансовое обеспечение выполнения государствен-
ного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в
виде субсидий от соответствующего бюджета бюджетной системы Российской
Федерации (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
Таким образом, в обязанности образовательной организации входит уста-
новление ставок заработной платы и должностных окладов работников образо-
вательной организации в пределах собственных финансовых средств и с учетом
ограничений, установленных федеральными и местными нормативами. Образо-
вательная организация, в рамках, имеющихся у нее средств на оплату труда, са-
мостоятельно выбирает форму и систему оплаты труда, размеры ставок заработ-
ной платы и должностных окладов, а также размеры доплат, надбавок, премий и
других мер материального стимулирования» (статьи 32 и 54 Закона РФ «Об об-
разовании»).
Как уже говорилось, действующее российское законодательство предо-
ставляет право бюджетным образовательным учреждениям самостоятельно
определять систему оплаты труда. При разработке системы оплаты труда им сле-
дует учитывать требования трудового законодательства Российской Федерации,
а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие
нормы трудового права. Одним из таких документов являются Единые рекомен-
дации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях си-
стем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений,
которые утверждаются решением Российской трехсторонней комиссии по регу-
лированию социально-трудовых отношений. Данные рекомендации разработаны
в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы ра-
ботников организаций бюджетной сферы и учитываются Правительством РФ,
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения
31
государственных и муниципальных учреждений, в том числе бюджетных, и раз-
работке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работни-
ков указанных учреждений.
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муници-
пальных учреждений разрабатываются Российской трехсторонней комиссией по
регулированию социально-трудовых отношений в соответствии со статьей 135
Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подхо-
дов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной
сферы.
Данные рекомендации учитываются Правительством Российской Феде-
рации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления при определении объемов финансового
обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений и
разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда ра-
ботников указанных учреждений.
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном
и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муни-
ципальных учреждений на 2019 год утверждены решением Российской трех-
сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25
декабря 2018 год, протокол N 12.
Раздел IX указанных выше единых рекомендаций на 2019 год предусмат-
ривает особенности формирования систем оплаты труда работников сферы об-
разования
23
. В частности, предусматривает:
- уровень заработной платы работников образовательных учреждений, в том
числе педагогических работников, достигнутый в 2018 году не должен падать
23
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты
труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год. Утверждены решением Рос-
сийской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г.,
протокол N 12//Российская газета от 11.01.2019
32
(определяется на основе статистических данных Федеральной службы государ-
ственной статистики);
- продолжать совершенствование систем оплаты труда педагогических и иных
работников путем перераспределения средств, предназначенных на оплату труда
в учреждениях и организациях, так, чтобы на установление размеров должност-
ных окладов, ставок заработной платы работников направлялось не менее 70%
фонда оплаты труда;
- обеспечить формирование систем оплаты труда работников общеобразователь-
ных организаций, в том числе прозрачность порядка, условий и критериев уста-
новления работникам образовательных учреждений выплат стимулирующего ха-
рактера с учетом Методических рекомендаций по формированию системы
оплаты труда работников общеобразовательных организаций, направленных ру-
ководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в сфере образования (письмо Ми-
нобрнауки России от 29 декабря 2017 года №ВП-1992/02).
Необходимо отметить, что за основу указанных выше рекомендаций
взяты Единые рекомендации на 2018 год, а также учтены изменения трудового
законодательства, принятые постановления Конституционного Суда Российской
Федерации и анализ поступивших обращений в Минтруд России.
Анализ указанных Единых рекомендаций на 2019 год позволяет говорить
о том, что по некоторым должностям педагогических работников должны учи-
тываться, кроме того, особенности, содержащиеся в статье 333 ТК РФ, согласно
которым формирование месячных фиксированных размеров оплаты труда
должно осуществляться только на основе ставок заработной платы, устанавли-
ваемых исходя из норм часов педагогической работы, определяемых уполномо-
ченным Правительством РФ органом исполнительной власти в зависимости от
должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особен-
ностей их труда. Данные нормы часов педагогической работы за ставку заработ-
ной платы определены приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2012 г.
№1061 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической
33
работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке
определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в
трудовом договоре» (зарегистрировано Минюстом России 25 февраля 2015 г.,
регистрационный №36204) для учителей, воспитателей, преподавателей (за ис-
ключением преподавателей, отнесенных к профессорско-преподавательскому
составу), педагогов дополнительного образования и ряда других, предусмотрен-
ных в пунктах 2.3-2.8 приложения 1 к указанному приказу. При разработке и
принятии приказа Минобрнауки России №1061 сохранение порядка оплаты
труда педагогических работников, указанных в пунктах 2.3-2.8 приложения 1 к
этому приказу, на основе ставок заработной платы обусловлено тем, что размеры
ставок заработной платы, устанавливаемые за календарный месяц за норму часов
педагогической работы в неделю (в год), являются расчетными величинами, поз-
воляющими исчислять заработную плату с учетом фактического объема педаго-
гической или учебной (преподавательской) работы, в отличие от окладов или
должностных окладов, которые расчетными величинами не являются.
С другой стороны, как показал анализ информации, представленной в ЦС
Общероссийского Профсоюза образования региональными (межрегиональ-
ными) организациями в части используемых при оплате труда учителей, воспи-
тателей ДОУ и преподавателей СПО моделей систем оплаты труда, в настоящее
время все большее количество субъектов отказывается от использования по-
рядка оплаты труда на основе стоимости бюджетной образовательной услуги.
Основной фонд оплаты труда складывается из минимальных ставок зар-
платы. Минимальная ставка может быть увеличена за счет повышающих коэф-
фициентов, которые включают в себя: стаж работы, почетные звания, квалифи-
кационную категорию, ученую степень. Компенсационные выплаты могут быть
назначены за: сложные, вредные условия труда, совмещение профессий, работу
с персональными данными. Оплата труда педагогов любых образовательных ор-
ганизаций осуществляется на основании трудовых договоров между руководи-
телем организации и педагогами. Общая и специальная части фонда оплаты
34
труда педагогических работников распределяются исходя из стоимости бюджет-
ной образовательной услуги на одного обучающегося с учетом повышающих ко-
эффициентов. Общая часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную
оплату труда педагогического работника исходя из количества проведенных им
учебных часов и количества обучающихся в классах. Образовательной органи-
зацией самостоятельно разрабатывается учебный план, где прописываются все
нагрузки и оплата труда педагогических работников. Например, в школах при-
нято, что если педагог ведет несколько предметов в разных классах, то его оклад
рассчитывается как сумма оплат труда по каждому предмету и классу
24
.
Система стимулирующих выплат работникам образовательной организа-
ции включает в себя поощрительные выплаты по результатам труда (премии и
др.). Основными критериями, влияющими на размер стимулирующих выплат пе-
дагога, являются критерии, отражающие результаты его работы
25
.
Некоторые ученые отмечают, что на сегодняшний день основной пробле-
мой реализации новой системы оплаты труда является разработка и формули-
ровка четких критериев эффективности, отвечающих основным принципам, за-
фиксированным в Единых рекомендациях по установлению на федеральном, ре-
гиональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государствен-
ных и муниципальных учреждений: объективность, предсказуемость, адекват-
ность, своевременность, прозрачность. В стимулировании должны отражаться
только те критерии, которые не входят в должностные обязанности педагога, и
предполагать развитие и улучшение качества оказываемых образовательных
услуг. Также должен функционировать понятный алгоритм расчета стимулиру-
ющих выплат: на входе – показатели труда, на выходе – размер его стимулирую-
щей выплаты
26
.
24
Гусятникова, А. Г. Система оплаты труда работников школьного образования: региональная практика, про-
блемы и пути их решения / А. Г. Гусятникова, И. Е. Медушевская// Известия высших учебных заведений. По-
волжский регион. Экономические науки. – 2014. – № 1. – С. 89–105.
25
Суханова, Т. В. Классификация форм и систем заработной платы: управленческий подход / Т. В. Суха-нова. –
М.: ВВГУ. – 2011. № 1. – С. 22-29
26
Окшина, Е.В. Сравнительный анализ разных систем оплаты труда учителя / Е.В. ОКШИНА. – Самара, 2017.
– 59 с
35
При наличии у педагогического работника двух оснований для установле-
ния надбавки (например, за выслугу лет и за квалификационную категорию)
надбавка устанавливается всем основаниям.
К премиям по итогам работы относятся премии за достижение значимых
результатов, своевременное и качественное выполнение установленных показа-
телей, планов, заданий, мероприятий.
С другой стороны, анализ различных СМИ и научной литературы позво-
ляет выявить следующие недостатки:
- сохраняющиеся жалобы на низкую оплату труда педагогов;
- нечетко развитый алгоритм расчета стимулирующих выплат и др.
Таким образом, в процессе начисления и выплаты заработной платы бух-
галтеру требуется руководствоваться большим числом законодательных и нор-
мативных актов гражданского и налогового законодательства, основным из ко-
торых является Трудовой Кодекс, а также локальными нормативными актами,
разрабатываемыми каждым предприятием. При этом, важна не только правиль-
ность осуществления самих расчетов, но и точность оформления первичных до-
кументов, служащих основанием для расчетов с работниками. Первичные учет-
ные документы должны быть составлены в установленной форме и, содержать
все необходимые реквизиты.
36
Глава 2 Организация учёта и анализа расчетов с персоналом
муниципального автономного дошкольного образовательного
учреждения Калининграда центр развития ребенка – детский сад
№134
2.1 Общие вопросы бухгалтерского учета заработной платы: порядок
формирования проводок, организация первичного учета, регистры
бюджетного учета по начислению и выплате заработной платы
Для детализации движения денежных средств в бюджетной сфере разрабо-
тана классификация операций сектора государственного управления
(КОСГУ). Кроме того, к бухгалтерскому счету при формировании проводок до-
бавляется код, определяющий вид поступления или выбытия объекта учета в со-
ответствии с данной классификацией. Так, для начисления заработной платы ис-
пользуются следующие коды КОСГУ:
- 211 — «Заработная плата»: относятся расходы на все выплаты денежных
средств в соответствии с договорными обязательствами; отражаются различные
удержания из начисленной зарплаты сотрудника (членские профсоюзные
взносы, НДФЛ, возмещение морального вреда, причиненного работником, али-
менты и пр.);
- 212 — «Прочие выплаты»: используется для начисления расходов на оплату
не относящихся к зарплате дополнительных выплат, компенсаций (например, су-
точных при служебных командировках, компенсаций за использование автомо-
биля и пр.);
- 213 – «Начисления на выплаты по оплате труда»: например, пособия, кото-
рые выплачиваются за счет ФСС сотрудникам, относят на подстатью 213 (в т. ч.
пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ре-
бенка, ежемесячное пособие по уходу за детьми и т. д.).
Для корректного распределения видов движения денежных используются
следующие КОСГУ: 730 — «Увеличение прочей кредиторской задолженности»;
830 — «Уменьшение прочей кредиторской задолженности»; 610 — «Выбытие со
счетов бюджета».