21
В России юридическое определение того, какие действия считаются
экстремистскими, содержится в статье 1 Федерального Закона № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности». Новацией данного Закона, в
частности, является то, что в нем даны основные понятия экстремистской
деятельности и согласно Федеральному закону (ст. 9) запрещено создание
объединений, осуществляющих такого рода деятельность.
В ст.1 Федерального закона экстремизм квалифицируется как:
1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных
организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по
планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
- насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации;
- подрыв безопасности Российской Федерации;
- захват или присвоение властных полномочий;
-создание незаконных вооруженных формирований;
- осуществление террористической деятельности;
- возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также
социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
- унижение национально достоинства;
- осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов
вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или
религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в
отношении какой-либо социальной группы;
- пропаганду исключительности, превосходства, либо неполноценности
граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной,
религиозной или языковой принадлежности;
2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики
или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой
или символикой до степени смешения;
22
3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или
совершению указанных действий;
4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее
осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем
предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств,
недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы,
телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных
материально-технических средств.
За осуществление экстремистской деятельности граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства несут уголовную,
административную и гражданско-правовую ответственность в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Российская Федерация в соответствии с международными договорами
Российской Федерации сотрудничает в области борьбы с экстремизмом с
иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными
службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с
экстремизмом.
Поскольку пристальное рассмотрение экстремизма в рамках
социологических, философских, правовых и других наук началось относительно
недавно, на наш взгляд, к существующему законодательству может быть применена
конструктивная критика.
Во-первых, некоторые исследователи данного социального явления
сходятся во мнении – в определении экстремизма в рамках действующего
законодательства переплетаются различные аспекты данного явления:
криминальные, политические, экономические и др.
Сама экстремистская деятельность носит достаточно неустойчивый
характер, т.к. является последствием изменений и трансформаций, которые
происходят в общественных и государственных институтах. Структура экстремизма
с точки зрения ценностных и социальных мотивов требует рассмотрения
комплексным подходом.
23
Во-вторых, критика законодательства затрагивает и такой важный
момент, как признаки и виды экстремизма. Общепризнанными характерными
чертами экстремизма являются неуважение к законам, как порождению институтов
государства, несогласие с существующими стереотипами общественных отношений,
организованность преступной деятельности и ее политический характер.
Субъекты экстремистской деятельности обычно наделены следующими
характеристиками: нарушение социального статуса и социальных ролей, или,
выразиться иначе, маргинальность, стремление к власти, непонимание сути
происходящих социальных процессов и не осознание адекватных мер, коими можно
на эти процессы оказывать влияние.
В средствах массовой информации понятия «экстремизм» и «терроризм»
зачастую смешиваются и представляются весьма близкими по смыслу или даже
равнозначными, что не совсем корректно. По сути, терроризм – это одно из
направлений экстремизма, который представляет собой сложный феномен в
современной культуре.
Как известно, молодежь является самой подвижной и социально
восприимчивой частью общества, она содержит в себе потенциал как для
конструктивной деятельности, так и деструктивной. Таким образом, создается
опасность криминальной социализации молодежи, при этом нарушается восприятие
ею традиционной духовно-ценностной базы воспитания и социализации.
Молодые люди не имеют достаточного опыта для анализа и правильного
критического отношения к окружающему миру, для них характерен максимализм,
стремление добиваться своих целей любой ценой. Этот аспект в их восприятии
накладывается на существенные различия между желаемым и действительностью.
В качестве примера можно привести современные молодежные
субкультуры скинхедов и антифашистов. Они представляют собой два
противоположных по своей идеологической базе направления. Их роднит тот факт,
что и те и другие, используют антиобщественные методы отстаивания своих
интересов.
24
Интересен психологический процесс освоения человеком
экстремистских установок. Во-первых, происходит постижение неудовлетворения
окружающей реальностью, несовершенство которой формирует желание ее
изменить. Во-вторых, появляется жажда объединения с людьми, разделяющими
похожие взгляды, таким образом, происходит формирование экстремистской
организации. В-третьих, членами новой организации делается выбор в пользу
насилия как самого действенного способа достижения намеченной цели. Можно
заключить, что на основе перечисленных последовательных этапов протекает
формирование экстремизма как идеологии.
К наиболее распространенным видам экстремизма можно отнести:
политический, национальный и религиозный; также в научной литературе
встречаются экологический, идеологический и др. виды, которые могут быть
отнесены к перечисленным выше, поскольку, на наш взгляд, большого влияния на
социальные и социально-политические процессы в мире они не оказывают.
Из многочисленных форм экстремизма с точки зрения целей и мотивов
насильственных проявлений, их идеологической платформы в научной литературе
особо выделяют:
25
В религиозной сфере - религиозный экстремизм, который проявляется в
крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо
противоборстве внутри одной конфессии (внутриконфессиональный и
межконфессиональный экстремизм) и зачастую используется в политических целях,
в борьбе религиозных организаций против светского государства или за
утверждение власти представителей одной из конфессий. В последнее время
обострилась проблема исламского экстремизма. Широкое распространение
получила ваххабитская идеология, лозунгом которой является «смерть всем
неверным». В сфере межнациональных отношений - националистический
экстремизм выражается в утверждении превосходства и исключительности
определенной нации или расы и направлен на разжигание национальной
нетерпимости, дискриминацию в отношении представителей иных народов.
Примером национального экстремизма является движение скинхедов. Это
одно из самых распространенных националистических движений, которое
зародилось в Англии в 60-е годы. Дословный перевод этого течения обозначает –
«бритая голова». Первыми представителями этого движения были молодые люди из
рабочих кварталов Лондона, представители тяжелого физического труда, которые
первоначально выступали за запрет использования дешевой рабочей силы из стран
третьего мира. А в 70 – е годы скинхеды уже выступали с идеей «расовой чистоты»
и «отъема рабочих мест у понаехавших эмигрантов». Это движение очень быстро
получило поддержку в других странах мира. С середины 90-х годов Россию
охватило движение «скинов», которое существует по сегодняшний день и имеет
отряды агрессивно-настроенных «молодчиков». Национальный экстремизм
выступает под лозунгами защиты «своего народа», его экономических интересов,
культурных ценностей, как правило, в ущерб представителей других
национальностей, проживающих на этой же территории.
26
В сфере политических отношений - политический экстремизм означает
незаконную деятельность политических партий и движений, а также должностных
лиц и рядовых граждан, направленную на насильственное изменение
существующего государственного строя, уничтожение существующих
государственных структур и установление диктатуры тоталитарного порядка,
разжигание национальной и социальной вражды. Как правило, национальный или
религиозный экстремизм является основанием для возникновения политического
экстремизма. Примером политического экстремизма является движение Национал –
большевистской партии, лидером которой является Эдуард Лимонов.
В сфере экономических отношений - экономический экстремизм
направлен на устранение конкуренции в предпринимательской деятельности путем
криминальных насильственных действий преступных групп, оказания давления,
устрашения, бандитских нападений на конкурентов;
Экстремизм в области культуры ориентирован на изоляционизм,
отвержение достижений других культур и проявляется в пропаганде насилия,
жестокости, уничтожении исторических памятников, являющихся национальным
достоянием и других крайних действиях.
Экстремизм в области экологических отношений выступает против
эффективной государственной природоохранительной политики и научно-
технического прогресса.
Технологический экстремизм направлен на использование или угрозу
использования ядерного, химического или бактериологического оружия,
радиоактивных и высокотоксичных химических и биологических веществ, а также
захват ядерных или иных промышленных объектов, представляющих повышенную
опасность для жизни и здоровья людей, ради достижения политических целей и др.
27
Проведенный выше анализ показывает, что наиболее значимым
основанием для научной классификации экстремизма является различение основных
субъектов социально-полити¬ческих конфликтов. Именно субъектами конфликта
задается конкретный набор ценностей и интересов, присущих деятелям,
избирающим экстремистские формы действий, а, следовательно, — и основные
формы разрешения конфликтов, равно как и способы их профилактики и
противодействия экстремизму.
Исходя из этого понимания мы может установить, что основные и самые
общие виды (роды) экстремизма — это межгосударственный (международный) и
внутригосударственный экстремизм. А в рамках последнего мы можем различать,
во-первых, экстремизм частных социально-политических субъектов,
конфликтующих с государством в целом (его можно называть государственно-
политическим экстремизмом), и, во-вторых, — экстремизм частных социально-
политических субъектов, конфликтующих между собой (его можно называть
частно-политическим экстремизмом). Наиболее опасны государственно-
полити¬ческие виды и формы экстремизма.
При этом следует подчеркнуть, что при определении того или иного
вида экстремизма недостаточно указывать лишь на одного субъекта, избирающего
экстремистские формы борьбы, так как конфликты всегда носят, минимум,
двусторонний характер. Экстремизм не является каким-то вечным атрибутом,
присущим от природы тому или иному субъекту и направленным против всех
остальных субъектов. Он всегда представляет собой конкретный политический
выбор субъекта, осуществляемый в рамках конкретного конфликта и направленный
против конкретного противника или оппонента.
28
Следующим по важности признаком для научной классификации
экстремизма является признак, указывающий на содержание конфликта. В этом
отношении все основные виды экстремизма мы можем разделить на его основные
формы, среди которых необходимо прежде всего выделить формы, определяемые
духовными, мировоззренческими конфликтами (среди которых основной —
нравственный, идеологический), и затем — формы, определяемые остальными
типами конфликтов — экономическими, политическими и социально-
психологи¬ческими. Соответственно, и основными общими формами экстремизма
будут — мировоззренческий и (просто) социальный экстремизм. В первом случае
(самом глубоком и принципиальном) целью экстремистских действий является
утверждение в мире или в отдельном его регионе, в отдельном государстве или в
отдельной республике некоего нового (или старого) социально-поли¬ти¬ческого
порядка (например, — торжество норм шариата и политики, направляемой
исламскими духовными лидерами). Во втором же случае речь идет лишь о
перераспределении между конфликтующими субъектами материальных, властных и
социально-психологических ценностей в рамках существующего социально-
политического порядка.
Хотя, как показывает практика, чистые (простые) формы экстремизма
встречаются довольно редко (чисто экономический экстремизм, чисто политический
экстремизм и т.д.), и все они, как правило, отягощены еще и остальными формами,
все же одна из них является обычно определяющей, а остальные носят побочный и
подчиненный характер. Так, например, хотя борьба пролетариата за свои интересы и
приобрела на определенном историческом этапе характер мировоззренческой
экстремистской борьбы с существующим порядком, но, поскольку в основе ее
лежали в основном экономические интересы наемных работников, то и частичное
удовлетворение экономических и социальных требований их в западных странах
позволило притушить накал этого конфликта и сделать его неопасным для самих
основ существующей там системы. Из мировоззренческого конфликта борьба
пролетариата превратилась в обычный социально-экономический конфликт,
разрешаемый в рамках существующей социально-политической системы.
29
Поэтому, выяснение основной, определяющей формы того или иного
социально-политического конфликта между конкретными субъектами имеет
чрезвычайно важное значение для выработки адекватных практических мер по его
разрешению.
Наконец, последний по значению признак, играющий роль в научной
классификации экстремизма — это стратегия разрешения конфликта, избранная тем
или иным социально-политическим субъектом. В этом отношении может
различаться только крайний(радикальный) экстремизм, направленный на полное
уничтожение или подавление своих оппонентов и противников (к этой форме
экстремизма, очевидно, относится и политический терроризм), и экстремизм
компромиссный, умеренный, прибегающий только к полумирным-
полунасильственным действиям, направленным лишь на улучшение положения
1.3 Проблемы и причины экстремизма.
За первое десятилетие XXI века значительно расширилось информационное,
тактико-стратегическое, идеологическое и ресурсное взаимосвязанность
экстремистских объединений в отдельных странах и в международном масштабе.
Государственная эффективная политика защиты личности, общества, а особенно
молодежной его части, наиболее подверженной влиянию различного спектра
идеологических установок, от экстремизма должна включать в себя, прежде всего,
концептуальное осмысление этого феномена, его разновидностей и перспектив
искоренения. В связи с этим представляется весьма актуальной теоретическая
разработка комплекса проблем, связанных со спецификой экстремизма, глубиной
его воздействия на основные компоненты российской социально-политической
системы и возможности достоверно спрогнозировать направления влияния, а также
формы проявления экстремизма на различных ее уровнях. Решение этих проблем
позволит реализовать сугубо практические задачи обеспечения эффективного
политического управления и выбора оптимальных направлений противодействия
негативным социально-политическим явлениям.
30
Исследование сущности, видов, форм проявления экстремизма имеет
определяющее значение и особую актуальность для деятельности
общегосударственных, федеральных органов и спецслужб по предупреждению
правонарушений. Появление в Российской Федерации неформальных объединений
экстремистской направленности и активизация их деятельности представляют
угрозу интересам национальной безопасности России.
Проблема экстремизма - одна из центральных в жизни современного
российского общества и государства, поскольку какой бы «окрас» не носил
экстремизм, последствия его всегда носят разрушительный и крайне
дестабилизирующий характер во всех его проявлениях. Немаловажен и тот факт, что
проблемы экстремизма определяются не только его опасностью для общественного
порядка, но тем, что данное явление имеет свойство перерастать в более серьезные
преступления, такие как терроризм и массовые беспорядки.
Проявления экстремизма встречались на протяжении всей политической
истории человечества. Всегда существовали политические силы,
придерживающиеся крайних взглядов на государственное строительство,
считающие верным только свое видение политической ситуации и готовые идти в
отстаивании своих идей на любые даже самые крайние меры. На протяжении веков
единственным методом борьбы с такими радикальными силами был
волюнтаристский или силовой метод удаления их с политической сцены.
С ростом демократизации в наиболее развитых странах мира политическое
воздействие на субъекты экстремизма стало необходимо вписывать в правовые
рамки. Иначе действия государственной власти подпадали под определение
нелегитимных. Так появился политико-правовой подход к формированию
государственной политики противодействия экстремизму.
Активизация экстремизма как значимого явления - это тревожный сигнал для
государства и всего общества. В своем ежегодном Послании Федеральному
собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации определил рост
экстремизма как серьезную угрозу стабильности и общественной безопасности.