41
Отношение в России к мигрантам следует рассматривать в свете очень
точного высказывания А.Д. Сахарова: «Существующий в России веками рабский,
холопский дух, сочетающийся с презрением к иноземцам, инородцам и иноверцам, я
считаю величайшей бедой, а не национальным здоровьем». Негативное отношение к
приезжим чаще проявляют представители низших слоев общества, обделенные
образованием и культурой, материальным достатком.
Мало кто задумывается о том, что люди других стран приезжают к нам
не от хорошей жизни у себя на Родине, что большинство из них у нас честно и
добросовестно работают, часто выполняя грязную и неквалифицированную работу,
от которой отказываются местные жители.
В условиях глобализации не только в России, но и во всем мире будут
усиливаться потоки миграции. Социальные последствия этого явления будут
двоякими. С одной стороны, развитые страны вырабатывают у себя толерантное
отношение к приезжим и осуждают их преследование на почве национальной,
расовой и/или религиозной вражды. С другой – растет ксенофобия, неприятие
приезжих и их дискриминация, что ведет к социальной напряженности и
экстремизму.
Все названные явления социальной жизни тесно взаимосвязаны и
изолировано существовать не могут. Это придает им повышенную общественную
опасность.
В рамках научного знания есть несколько подходов, которые
целесообразно использовать для анализа причин экстремизма.
42
Цивилизационный и культурологический подходы. В рамках данных
подходов экстремизм понимается как конфликт цивилизаций. В современном мире
принято говорит о столкновении западной и восточной цивилизаций, различных по
своей ментальности (культурно-исторической памяти), ценностях (рациональных,
потребительских и меркантильных – западная цивилизация, и духовных,
религиозных – восточная цивилизация). На наш взгляд, наиболее значимым
следствием данных подходов являются выводы, что сама современная цивилизация
оказывает давление на человека, провоцируя его тем самым на экстремистскую
деятельность.
В качестве основных корней экстремизма можно назвать: социальный –
классовая борьба и возникающие на этой почве неразрешимые антагонистические
противоречия; социально-культурный – включает в себя непреодолимые различия
между цивилизациями; культурный – выраженный в кризисе современного мира,
человека и его критического рационального мышления.
Марксистский метод успешно совмещает в себе социальный и
экономический подходы, тем самым, обнажая классовую основу многих проблем
современности. Стоит заметить, его использование для анализа экстремизма в
сегодняшнем мире осложняется тем, что классовые очертания противостоящих в
обществе социальных групп нечетки. Поэтому марксистскому подходу требуется
некоторая доработка с учетом нынешних условий; но, в общем, с социологической
точки зрения корни экстремизма – в неадаптированности некоторой категории
людей к современной ценностной культуре, ставящей во главу угла потребительские
интересы и предъявляющей к ним высокий имущественный ценз.
Подводя итог, можно сказать, что применительно к российской
ситуации существует комплекс разнообразных причин активизации экстремизма,
включающий:
- распад единого государства и усиление сепаратизма и национализма;
43
- глубокий системный кризис, обусловленный объективными трудностями
перехода к рынку и охвативший все сферы жизни общества, следствием чего
является ухудшение социально-экономического положения населения, увеличение
доли маргинализированных и люмпенизированных слоев, нарастание социальной
напряженности в обществе;
- нерешенность национальных и религиозных проблем, имеющих для данной
национально-этнической группы бытийное значение и связанных с ее самооценкой
и самореализацией, духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и
обычаями;
- усиление борьбы за власть политических партий и общественных
объединений;
- недостаточная работа правоохранительных и общественных органов по
защите прав граждан, в том числе, прав религиозных и этнических меньшинств;
- слабость демократических институтов, неотработанность
антиэкстремистской правоприменительной практики;
- отсутствие надежного контроля за въездом-выездом из России,
нерешенность проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;
- деятельность на территории России и за ее пределами террористических
организаций и зарубежных религиозных мессионеров, нацеленная на разжигание
межконфессиональных противоречий и наносящая ущерб ее безопасности;
- растущая криминализация общества, политизация уголовной преступности,
наличие в стране нелегального рынка оружия;
- падение авторитета власти и закона, низкий уровень политической культуры,
правовой нигилизм граждан и др.
44
Обобщая всё вышесказанное, можно сделать вывод, что основными
федеральными центрами по изучению экстремизма в России являются: фонд
«Информатика для демократии», информационно-исследовательский центр -
«Панорама», правозащитный центр «Мемориал», фонд «Антифашист», Институт
социологии РАН. В литературе отмечается изучение экстремистского вопроса по
следующим темам: принятие Закона «О противодействии», уголовно-правовые,
уголовно-политические аспекты экстремизма и криминологические аспекты
противодействия экстремистским преступлениям, основа государственного
противодействия политическому экстремизму и др. Единого понятия «экстремизма»
в правовом пространстве не существует, однако в России юридическое определение
того, какие действия считаются экстремистскими, содержится в статье 1
Федерального Закона № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности». Основные виды экстремистской деятельности: религиозный,
националистический, политический, экономический, экстремизм в области
культуры.
Основные причины экстремизма в соответствии с его видами.
1. Причины экономического характера – коренятся в социальных
противоречиях, вызванных кризисными явлениями в экономике,
сопровождающихся резким несоответствием результатов экономических реформ,
проводимых в России, ожидаемым результатам.
2. Причины социального характера – обусловлены расколом общества на
группы с различным экономическим положением, углублением национальных,
религиозных и иных социальных конфликтов, разрушением ранее сложившейся или
отсутствием новой системы социальных гарантий для населения.
45
3. Причины политического характера – обусловлены противоречиями между
демократическими принципами преобразования государства провозглашаемыми с
трибун, и реальной политической практикой; объективным процессом
политического размежевания общества на слои населения с различными
политическими взглядами и интересами, развитием отчужденности между властью
и населением: ослаблением социально-экономических связей между центром и
отдельными регионами; новыми реалиями внешней политики России.
4. Причины духовного характера – обусловлены разрушением исторических,
культурных и нравственных традиций России, деформацией культурных
потребностей значительной части населения, формированием у населения чувства
национального унижения в связи с утратой Россией статуса великой державы,
ослаблением регулярного воздействия государства на процессы нравственного и
культурного воспитания.
5. Причины экологического характера – обусловлены нарастанием
экологических угроз, отсутствием либо слабой экологической политикой
государства
2. 1 История российского экстремизма
46
Экстремизм как социально-политическое явление существовал задолго до
появления термина, обозначающего его, что и предполагает необходимость
проведения ретроспективного анализа становления и развития ответственности за
совершение преступлений экстремистской направленности. Научная значимость и
необходимость проведения анализа развития правовых институтов, в том числе и
регламентирующих ответственность за совершение каких-либо деяний,
неоспоримы. Истоки экстремизма уходят своими корнями в древние века.
Первые его проявления следует искать в зачатках возникновения государства и
расслоения общества на классы. Именно появление государства породило
легализацию власти меньшинства над большинством, приносящей материальные
выгоды и возможности достижения целей всеми средствами, доступными на
конкретном историческом этапе. Это обстоятельство и стало причиной
возникновения круга несогласных с политикой и методами управления
меньшинства, стоящего во главе данного института. Желание овладеть властью
зачастую оправдывает любые средства, применяемые экстремистами, – убийства,
насильственное свержение государственного строя, террористические акции и т. п.
Применение радикальных методов и способов противостояния, безусловно,
усиливает позиции экстремистов, подрывает авторитет власти и безопасность
государства. Сказанное позволяет констатировать, что экстремизм всегда носит
политический оттенок. Об этом, в частности, свидетельствует то, что количество
экстремистских проявлений возрастает, как правило, в период обострения
политических и социально-экономических противоречий.
В истории становления явного экстремизма условно выделяется несколько
этапов.
47
Начало дореволюционного этапа связывают либо с 4 апреля 1866 г., когда в
Петербурге прозвучал выстрел Каракозова в императора Александра II, либо с
восстанием декабристов как попытки государственного переворота 25 декабря 1825
года: в этот день состоялась попытка государственного переворота в Петербурге,
столице Российской империи (восстание декабристов). Восстание было
организовано группой дворян-единомышленников, многие из которых были
офицерами гвардии. Они попытались использовать гвардейские части для
недопущения вступления на трон Николая I. Целью заговорщиков было
упразднение самодержавия и отмена крепостного права. Восстание разительно
отличалось от заговоров эпохи дворцовых переворотов по своим целям и имело
сильнейший резонанс в российском обществе, значительно повлиявший на
общественно-политическую жизнь последовавшей за ним эпохи правления Николая
I. С тех пор экстремизм стал средством решения конфликтов и проблем,
возникающих в обществе и государстве, не требующим ни особых
интеллектуальных усилий, ни экономических затрат, ни дипломатического
искусства. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюционный
период был терроризм, который предполагал полное неуважение к человеческой
жизни, отрицание какой-либо ее ценности, подчинение личности - безличному. В
этот период времени экстремизм носил стихийный характер, проявляющийся в
борьбе не за конкретную идею, а в виде протеста. Таким образом, экстремизм в
царской России проявлялся в виде террористических акций, которые несли
радикальный политический характер. Терроризм в России до революции можно
рассматривать, с одной стороны, как способ дезорганизовать Правительство и
побудить его к реформам; с другой стороны, как способ подтолкнуть народ к
восстанию, ускорить ход истории.
48
Уголовное законодательство царской России было построено на принципах
лидерства императора. Именно поэтому к деяниям, содержащим в себе признаки
государственных преступлений, относились лишь те, которые создавали
непосредственную угрозу безопасности императора или его окружению. По этой
причине другие преступления, содержащие в себе признаки экстремизма, к таковым
не относились. Это и повлекло широкомасштабное распространение экстремизма
на исследуемом историческом этапе.
Новым этапом развития права в области борьбы с экстремизмом стало
сотрудничество России с другими странами. Так, 1 марта 1904 года в Петербурге
было подписано международное соглашение по борьбе с революционными
движениями и терроризмом между Россией, Австрией, Болгарией, Германией,
Данией, Румынией, Сербией, Турцией и Швецией. Основной целью такого
сотрудничества стало повышение охраны государственных строев государств-
участников от анархистов. Реализация такого подхода в области противодействия
различным формам экстремистских проявлений указывает на то, что мировое
сообщество уже на этом этапе осознает угрозу экстремизма не только для отдельно
взятых государств, но и для всей международной безопасности.
Выделяя характерные черты указанного периода, авторы отмечают, что
экстремизм в это время являлся средством для запугивания и свержения царской
власти. Наиболее распространенной формой экстремизма в дореволюционный
период был терроризм. Как таковой общей системы противодействия экстремизму
как противоправному явлению не было в силу того, что оно было новым для России
и не изученным.
49
Выделяется также советский этап (1917 - 1991 гг.), основными
характерными чертами которого являлись слабая экстремистская активность, и, как
следствие, отсутствие в уголовном праве ответственности за экстремистскую
деятельность. Субъектами экстремистской деятельности являлась рабоче-
крестьянская молодежь; наиболее распространенной формой проявления
экстремизма являлись контрреволюционные преступления в 20-х годах и
преступления против порядка управления. Экстремистская активность в Советской
России была относительно слабой, хотя административное деление, характерное для
Российского государства в советский период, способствовало формированию
экстремистских настроений.
В 1918 году были предприняты меры по определению того, что следует
относить к контрреволюционным преступлениям (аналога современного понятия
преступления экстремистской направленности – А.В.). В Постановлении ВЦИК от 5
января 1918 года «О признании контрреволюционным действием всех попыток
присвоить себе функции государственной власти» формулировалось правило, в
соответствии с которым «всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого
бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной
власти будет рассматриваться как контрреволюционное действие».
Основываясь на вышеизложенном, к контрреволюционным
преступлениям можно было отнести, по сути, любое деяние, направленное на
присвоение функций государственной власти. Неопределенность признаков и
критериев отнесение тех или иных деяний к контрреволюционным, безусловно, не
способствовала эффективности противодействия указанным преступлениям.
Постановление оставило без внимания вопрос о видах и размерах наказаний, что, с
нашей точки зрения, делало данный нормативный правовой акт в целом
неэффективным и пробельным.
50
Верховная государственная власть старалась маскировать
неравноправие пропагандой идей культурного богатства и самобытности народов
СССР. Важной особенностью этого периода является восприятие советской властью
хулиганства как преступления против конституционного, политического строя, что
по своей сути является экстремизмом. 21 августа 1926 г. в Ленинграде, в районе
Чубарова переулка, молодые рабочие завода "Кооператор" пристали к девушке и в
конце концов ее изнасиловали. Подобные преступления не являлись редкостью
практически повсеместно в рабочих кварталах, где, как отмечали отечественные
правоведы 1920-х гг., хулиган весьма распущен в половом отношении
(распространены были такие формы "озорства", как ловля девушек и превращение
их в "тюльпан" - юбку жертвы поднимали и завязывали над головой). "Чубаровское
дело" превратили в показательный процесс. Расследование в связи с этим велось
весьма спешно, причем с каждым днем все больше набирал обороты политический
резонанс вокруг уголовного преступления. Брату одного из обвиняемых приписали
роль "идеолога чубаровщины", так как он посмел усомниться в правильности
предъявленного "чубаровцам" обвинения. Н. Кочергин совершенно обоснованно
полагал, что их следовало судить за групповое изнасилование, а не за бандитизм,
как этого хотели представители ленинградского правосудия.