31
В. В. Путин в Ежегодном Послании Федеральному Собранию: «на улицах
наших городов и поселков мы видим сегодня результаты того, что происходило в
государстве, в обществе, в школе, в СМИ, да и в наших головах в последние, в
предыдущие 15-20 лет. Тогда были отброшены все идеологические штампы
прежней эпохи. Но, к сожалению, тогда же были утрачены и многие нравственные
ориентиры. Мы в известном смысле вместе с грязной водой и ребенка выплеснули.
Сегодня это проявляется в равнодушии к общественным делам часто, в готовности
мириться с коррупцией, с наглым стяжательством, с проявлениями экстремизма и
оскорбительного поведения. И все это порой приобретает безобразные, агрессивные,
вызывающие формы, скажу больше – создает долгосрочные угрозы обществу,
безопасности, да и целостности России».
В настоящее время экстремистская деятельность достаточно активно
проявляет себя в распространении экстремистских материалов в печатной, аудио-,
аудиовизуальной и иной форме, в том числе с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей связи (в частности, сети «Интернет»). Данные
материалы, находясь в достаточно свободном доступе, могут оказывать сильное
психологическое воздействие на многих людей, в особенности на представителей
молодого поколения, видоизменяя мировоззрение, устанавливая в их сознании
ложные приоритеты, установки, стереотипы. Как следствие, это побуждает к
проявлению агрессии по мотивам расовой, национальной, религиозной и
социальной нетерпимости.
Федеральный закон от 25 июля 2002 года №114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»', а также изменения, которые были внесены за
последний период в Кодекс об административных правонарушениях РФ, другие
нормативные акты, предоставили правоприменителю достаточно большой набор
инструментария для противодействия экстремистской деятельности.
32
Тогда же в уголовное законодательство были введены новые нормы, а это ст.
282 «Организация экстремистского сообщества» и ст. 282 «Организация
деятельности экстремистской организации» УК РФ, а ст. 280 УК) «Публичные
призывы к осуществлению экстремистской деятельности» подверглась
существенным изменениям.
Данные нормы впервые устанавливают уголовную ответственность за
преступления, связанные с экстремистской деятельностью. Базовой же для них
остается норма, указанная в ст. 282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой
или религиозной вражды».
Являвшиеся предметом ряда исследований, указанные нормы вместе с тем
еще далеки от совершенства, подвергались (как и сам Федеральный закон «О
противодействии экстремистской деятельности») изменениям и неоднозначно
трактуются в правоприменительной практике, что также свидетельствует о
необходимости проведения концептуального исследования данных правовых норм с
целью дальнейшего их совершенствования и разработки единообразной практики их
применения.
Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
определено, что Российская Федерация при обеспечении национальной
безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на
долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного
совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма наряду с другими
преступными посягательствами. При этом одним из основных источников угроз
национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности
выступает экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и
территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию
внутриполитической и социальной ситуации в стране.
33
Возникновение политического, религиозного, национального и иных видов
экстремизма как значимого явления – это тревожный сигнал для всего общества. В
течение двух десятилетий после распада СССР Российская Федерация в силу
многочисленных факторов объективного и субъективного порядка превратилась в
узел переплетения острейших проблем. Наиболее остро это проявилось в
возникновении в Российской Федерации идеологических течений, основой которых
стали политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная
ненависть или вражда и ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной
группы.
Очевидную угрозу национальной безопасности Российской Федерации
представляет также имеющая экстремистский окрас тенденция размывания единого
правового пространства страны местным нормотворчеством, поощряемым
определенной частью региональных чиновников достаточно высокого уровня, что
стимулирует сепаратистские настроения, неуважение к федеральному
законодательству, правам и свободам человека, отдельным нациям.
34
Еще одной мерой для противодействия экстремизму, с целью координации
усилий различных ведомств по противодействию экстремизма Указом Президента
была создана Межведомственная комиссии по противодействию экстремизму в
Российской Федерации. Основными задачами Межведомственной комиссии
являются: подготовка предложений Президенту РФ и Правительству РФ по
формированию государственной политики в области противодействия экстремизму,
по совершенствованию законодательства РФ в этой области; подготовка ежегодных
докладов о проявлениях экстремизма в РФ и представление их Президенту РФ не
позднее второго квартала года, следующего за отчетным; разработка мер,
направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих
ему причин и условий; обеспечение координации деятельности федеральных
органов исполнительной власти в области противодействия экстремизму, а также
организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями; разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и
иных документов в области противодействия экстремизму; участие в
международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том
числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений РФ;
мониторинг, анализ и оценка состояния противодействия экстремизму в РФ, а также
выработка мер, направленных на совершенствование деятельности в этой области
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и
организаций; организационно-методическое руководство постоянно действующими
рабочими группами по вопросам гармонизации межэтнических отношений в
субъектах РФ.
Вместе с тем, практика свидетельствует, что существующий набор
инструментария не обладает должным уровнем эффективности, а особенно в части
противодействия свободному распространению экстремистских идей и взглядов.
35
Практика же применения новых норм недоработана, что затрудняет ее
обобщение. Представляется, что это связано с несовершенством данных норм,
недостаточной научной разработанностью, отсутствием опыта и практики их
применения у сотрудников правоохранительных органов.
Динамика преступлений, связанных с осуществлением экстремистской
деятельности, является негативной. Так, если в 2003 г. в Российской Федерации
было зарегистрировано 157 преступлений экстремистской направленности, а в 2004
г. – 130 (–17,2%), то последующие годы показывают неуклонный рост числа
регистрируемых преступлений: в 2005 г. – 152 (+16,9%), в 2006 г. – 263 (+73%), в
2007 г. – 356 (+35,4%), в 2008 г. – 460 (+29,2%), в 2009 г. – 548 (+19,1%), в 2010 г. –
597 (+25,2%), в 2011 г. - 622 (+4,1%), в 2012 г. - 696 (+11,9%), январь-июль 2013 года
- 536 (+19,91%).
Как показывает мировой опыт, сам факт существования профильного Закона
еще не гарантирует проведения эффективной государственной политики
противодействия экстремизму. Необходимо наличие еще ряда условий:
соответствующей политической воли у власти, эффективной судебной
правоприменительной практики, общественного согласия. В совокупности все эти
элементы составляют политико-правовую модель противодействия экстремизму.
В этой ситуации особенно актуальными представляются исследования,
посвященные оценке существующей ситуации в области противодействия
экстремизму и выработке политических и правовых путей позитивного влияния на
нее. Для адекватной оценки имеющегося на сегодняшний день, пусть и не большого,
российского опыта противодействию экстремизму необходимо соотнести его с
имеющейся зарубежной практикой. Прибегая к зарубежному опыту можно избежать
множества вопросов, возникающих перед российскими учеными, специалистами и
государственными деятелями, решения которых за рубежом уже опробованы на
практике. Тем более что зарубежный опыт весьма разнообразен и содержит
примеры как сверхлиберальных, так и достаточно консервативных подходов к
формированию государственной политики противодействия экстремизму.
36
Еще одной важной проблемой на сегодняшний день является пропаганда
экстремизма в сети Интернет. Стремительное развитие высоких технологий
приводит к модификации классических форм экстремистской деятельности (в
частности, терроризма) в более современные - информационные, например такую,
как кибертерроризм.
Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы, предполагая
научное осмысление широкого спектра проблем.
Таким образом, необходимость проведения комплексного уголовно-правового
и криминологического исследования экстремистской деятельности (экстремизма),
необходимость выработки предложений по созданию эффективных мер
противодействия экстремистской деятельности обусловливает актуальность
избранной темы магистерской работы.
В современной России экстремизм и его крайнее выражение – терроризм
стали едва ли не главной угрозой человеку и обществу. 4 апреля 1866 г. выстрел
полубезумного Каракозова возвестил о начале эпохи экстремизма в России. С тех
пор он стал средством решения практически всех конфликтов и проблем,
возникающих в обществе и государстве. Более того, самым простым, не требующим
ни особых интеллектуальных усилий, ни экономических затрат, ни
дипломатического искусства. Экстремизм как терроризм предполагал полное
неуважение к человеческой жизни, отрицание какой-либо ее ценности, подчинение
личности – безличному.
К экстремистским и собственно террористическим действиям прибегали
народовольцы, эсеры, большевики, другие политические группы, охваченные
ненавистью и фанатизмом.
Важно знать причины названного явления, что позволяет определить
главные объекты профилактических и предупредительных мер со стороны власти и
населения.
37
Современная история показывает, что социальное напряжение и
экстремистские проявления порождаются не только и не столько самим фактом
совместного проживания людей разных национальностей и религиозной
принадлежности, а тем, каков их образ жизни и уровень их материального достатка.
В США с самого начала их истории было не меньше, если не больше разных наций,
рас и религий. Причем многие из ее жителей не родились в Америке, а приезжали
туда уже взрослыми людьми. Однако если не считать конфликты, причем весьма
кровавые, между белыми и неграми, других серьезных внутринациональных
конфликтов в этой стране не было.
Дело в том, что жители США, безотносительно национальной,
религиозной и расовой принадлежности, много трудились, стремились к достатку,
благополучию и социальной защищенности. А это означает, что они постоянно
взаимодействовали друг с другом, в том числе в сфере бизнеса. Выяснение
вопросов, чья нация или религия лучше (последние с самого начала были
закреплены в Конституции США как секты с равным правовым статусом), не имело
прямого отношения к труду и удовлетворению первоочередных потребностей
человека. Все это способствовало быстрому образованию новой социальной
общности – американцев. Гражданство стало идентификацией национальности, а
этничность – делом второстепенным, частным или культурно-групповым. Мало кто
из граждан России на вопрос о своей национальной принадлежности ответит, что он
россиянин. И это тревожный факт, говорящий о недостаточной общенациональной
консолидации.
До революции Россия была в основном крестьянской страной со
слабыми миграционными потоками; города, в которых все могли перемешаться,
росли медленно. До революции промышленность только начала развиваться, и, хотя
темпы ее роста были высокими, процесс индустриализации был прерван
октябрьским большевистским переворотом и окончательно отброшен назад
гражданской войной. Бизнес исчез, предпринимательская деятельность
преследовалась в уголовном порядке вплоть до последних дней советской власти.
38
С распадом СССР и по настоящее время труд не стал полем сплочения
людей, его оплата не возросла, а малый и средний бизнес, несмотря на все призывы
и усилия руководства страны, не стал локомотивом экономики. Подавляющее
большинство населения имеет низкий материальный достаток. В целом – это
благодатная почва для возникновения и распространения экстремистских и даже
фашистских настроений.
Говоря о вопросах национального и общегражданского единства в связи
с противодействием экстремизму, нельзя не сказать об особой роли Русской
православной церкви (РПЦ). Совсем недавно глава РПЦ патриарх Кирилл (Гундяев)
призвал не стремиться к экономической выгоде, что прямо противоречит
установкам руководства страны. Невозможно представить себе бизнесмена, даже
самого маленького, который не стремился бы к экономической выгоде. В противном
случае его бизнес немедленно рухнет. В этой связи стоит напомнить, что наиболее
значительный, даже бурный промышленный рост был в тех западных странах, в
которых протестантская церковь прямо и недвусмысленно призывала к
обогащению. Но нельзя сказать, что в таких странах (Великобритания, Германия,
Нидерланды, США) все люди увязли в грехах, не думали и не думают о спасении
души, у них получается и то, и другое – и активный труд, в том числе и в сфере
предпринимательства, и горячие молитвы, соблюдение религиозных обрядов и
ритуалов.
По инициативе РПЦ в средних школах введено преподавание новой
дисциплины – основ религии, что на практике будет ничем иным, как религиозным
обучением школьников. Это фактически означает, что они еще в детстве и юности
будут разъединены по религиозным признакам, следовательно, станут оценивать
друг друга, относиться друг к другу в зависимости от того, кто какому богу
поклоняется. Конфликты, и без того достаточно частые в школьной среде, будут
принимать религиозный характер. Они могут возникать из-за предпочтений,
отдаваемых администрацией школы отдельным группам учеников по их
религиозной принадлежности.
39
Вот почему в скором времени трудно будет считать школу местом, где
воспитывается и закрепляется толерантность. Между тем, без высокого уровня
толерантности само существование России представляется проблематичным.
Сплачивающий людей свободный и достойно оплачиваемый труд
является едва ли не главным средством борьбы с экстремизмом, и думается, что и с
терроризмом тоже. Об этом говорит опыт, например, Великобритании: терроризм в
Ольстере удалось обуздать, в том числе с помощью вовлечения ирландцев в
активный мелкий и средний бизнес. Этот опыт нам крайне необходим на Северном
Кавказе, где его пытаются внедрить, но очень неэффективно.
В западных странах тоже есть экстремизм и экстремисты, и,
следовательно, имеются его причины. Но там это явление не имеет столь широкого
и разрушительного характера. В России все-таки главным остается разъединение
людей из-за отсутствия общей, сближающей и объединяющей трудовой
деятельности, роста реальной экономической деятельности, развития мелкого и
среднего бизнеса, фермерства. И неразвитость этой сферы общества обрекает
основную часть населения на бедность. Все это создает специфическую атмосферу
озлобленности, в том числе среди молодежи. Ненависть проявляется не только в
уличных погромах, убийствах, в шествиях беснующихся молодых людей, но и в
публицистике, в некоторых политических сочинениях праворадикального и
религиозно-экстремистского толка. В них прославляются одни нации в ущерб
другим, воспеваются идеи вождизма, лидерства как самоцели и т.д.
40
Общая неудовлетворенность и попытки преодолеть ее незаконными
способами порождаются и невозможностью удовлетворить жизненно важные
потребности, и ощущением несправедливости, неравенства по сравнению с другими
социальными группами. Преимущества последних в доступности материальных и
духовных благ, даже если они являются результатом упорного и добросовестного
труда, воспринимаются обездоленными слоями населения как приобретенные за их
счет или путем обмана. По большей части здесь имеет место бессознательный
перенос некоторых своих недостатков на других и отношение к ним уже как к
носителям таких недостатков. Однако ненависть к другим практически никогда не
приводит к повышению материального благосостояния и расширению социальных
возможностей бедных слоев населения, по существу исключенных из общества и
оказавшихся на обочине экономического и социального развития.
Высокий уровень преступности, экстремизма, алкоголизма, наркомании
и самоубийств в России – это закономерный и неизбежный результат, прежде всего
непомерного разрыва уровня и качества жизни сверхбогатого меньшинства и
нищего или полунищего большинства. Многие ученые и публицисты сейчас
связывают подобный разрыв исключительно с нынешним уродливым развитием
капитализма в России.
В числе других, сопутствующих главному, факторов, которые
стимулируют экстремизм, следует выделить небывалый ранее поток мигрантов в
Россию (их аналогом в СССР были так называемые «лимитчики»). Это вполне
современное явление, но нетерпимости всегда хватало. Иными словами, в СССР и
России всегда находились те, кого следовало ненавидеть – на государственном, и
обывательском уровнях. Сейчас среди российских обывателей существует стойкое
мнение о повышенной криминогенности мигрантов; это совершенно не
соответствует действительности, поскольку среди преступников они занимают не
более 5 процентов. В западных странах их намного больше, например, в Германии
ими совершается около 20 процентов всех преступлений.