60
инвестиции
логистической
на сумму не менее 40 миллионов
туристический
рублей (за
принятием
исключением
нематериальных
федеральная
активов). В течение
данный
четвертого года
проектной
и последующих до
окончания
выдачи
срока действия
также
соглашения в сумме
законами
не менее чем 360 миллионов
федерального
рублей. Если
принят
деятельность связана
данные
с реконструкцией объектов
застройки
инфраструктуры морского
операции
порта,речного порта
особой
или аэропорта,
туристический
то резидент
обязан
применяться
в течение трех
недостаточным
лет внести
предоставлять
инвестиции на сумму
видов
не менее 40
миллионов
года
рублей, и не менее 80 миллионов
также
в последующем.
51
Требования о минимальных
экономические
инвестициях установлены
присуща
также для
также
резидентов промышленно-производственных
порта
зон. В течение
изначально
первых трех
ставропольский
лет
они
оформление
обязаны осуществить
ульяновская
капитальные вложения
данные
на сумму не менее
отдельно
чем 40
миллионов
резидентам
рублей, и 80 миллионов
годов
рублей в последующем.
52
Несомненно,
открытого
такие крупные
тоже
объемы вложений
магаданской
являются огромным
исключало
препятствием для
реализацией
осуществления деятельности
получая
в данных типах
данные
зон.
Следует выделить
субъектами
ряд проблем,
тоже
которые препятствуют
июле
развитию ОЭЗ:
правовые
созданию
проблемы в рамках
связаны
порядка регулирования
впервые
ОЭЗ;
бюрократические препятствия;
недостаточное
решающее
бюджетное финансирование;
внешнеэкономическое
российской
давление.
Правовые проблемы
операции
в рамках порядка
уставный
регулирования ОЭЗ
таможенного
связаны с
тем,
российской
что на сегодняшний
отдельно
день все
двух
особые экономические
иных
зоны в России
поддержки
создаются «сверху». Вопросы
однако
по поводу регулирования
иностранных
ОЭЗ решаются
освобождаются
путем
применения
федеральная
законодательных актов. А
освобождены
также не всегда,
правительстве
как уже
нормативными
было выше
требующих
сказано, четко
счет
определены пределы
зависят
ответственности между
располагаются
субъектами и
федеральной
некоторым
властью. Сюда
оценку
также следует
создания
отнести неэффективное
однако
планирование создания
только
и развития ОЭЗ,
понесенных
преследование разных
изменение
целей у
51
Приложение № 4 к приказу Минэкономразвития России от 13.04.2012 N 209 «Об утверждении типовых
форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-
рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне» // СПС
«КонсультантПлюс» 2015, пп. 2.5.2
52
Приложение № 1 к приказу Минэкономразвития России от 13.04.2012 N 209 «Об утверждении типовых
форм соглашений об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-
рекреационной деятельности и деятельности в портовой особой экономической зоне» // СПС
«КонсультантПлюс» 2015, пп. 2.5.2
61
субъектов
если
и правительства. Поэтому
одной
целесообразно расширить
предусмотрены
возможности
влияния
законом
регионов на функционирование
производящих
ОЭЗ вплоть
таможенного
до передачи отдельных
деятельности
зон в управление
таможенном
субъектам федерации.
Бюрократические
инициативе
проблемы связаны
исключением
с неэффективной процедурой
таможенной
регистрации резидентов
прекратили
и осуществления контроля
экономической
над реализацией
данных
обязательств резидентов
было
ОЭЗ. Длительный
послужил
подготовительный этап,
инициативе
а также
чрезмерность
сочи
норм, требующих
соответственно
раскрытия различной
свободных
финансовой
информации,
относятся
отпугивают иностранных
создают
инвесторов.
Финансирование ОЭЗ
заказ
является одной
нормативными
из основных проблем,
времени
требующих разработки
когда
и совершенствования финансово-правовых
оформление
механизмов. Нецелевое
федерального
использование бюджетных
приобретено
средств,
коррумпированность,
особых
а также различные
проводить
схемы вывода
возможности
бюджетных средств,
требуют
налогом
оперативного вмешательства
временное
уполномоченных органов. Еще
московская
одной
проблемой
приобретено
зачастую является
создании
невозможность резидентам
которых
ОЭЗ получить
российской
заемные средства. Крупные
массовая
предприятия сталкиваются
федерации
с проблемой, что
зоны
банки не всегда
прошло
готовы выдавать
сочи
кредиты на долгий
заключения
срок. Средние
приходилось
и малые
предприятия
территории
не всегда могут
недостаточным
предоставить залог
можно
или поручителя,
указанное
которые
требуют
также
банки. Поэтому
приходько
представляется разумным
однако
предоставление
резидентам
действие
государственных кредитов
требуется
на льготных условиях.
Следует
установил
отметить проблему
товаров
отсутствия социальной
также
инфраструктуры и
сервиса. Для
выполнение
повышения эффективности
цене
ОЭЗ на ее территории
федерации
или на
прилегающей
операции
к ней территории
возможных
должны располагаться
порта
объекты жилого
рублей
фонда и социального
законом
назначения. Также
однако
на территориях ОЭЗ
которым
должны
предоставляться
севастополя
дополнительные сервисные
которой
услуги, такие
систему
как
централизованный
получая
PR, консалтинговые,
нормативными
юридические, финансовые
кроме
услуги,
образовательные
застройки
услуги, аренда
развитию
оборудования и т.д.
В
времени
данный момент
безвизовый
главной проблемой
портовых
привлечения иностранного
области
капитала в Россию
соответствии
является ее низкий
необходимые
инвестиционный рейтинг «ВВВ-» . По
получают
шкале Fitch«BBB-» является
оборудованный
последней ступенью
результате
инвестиционного уровня.
Связано
таможенного
это, прежде
связь
всего, с проблемами
льготы
экономики, вызванными
переход
62
экономическими санкциями
результате
со стороны ряда
респондентов
западных стран. Но,
установил
несмотря
на это,
российской
зарубежные компании
компании
не отказываются от своих
прошло
планов. В 2015 году
области
на территории Липецкой
может
ОЭЗ начнется
мировая
строительство китайского
этим
автомобильного завода «Lifan»,
помещаться
на территории ОЭЗ «Алабуга» планируется
существенно
открытие предприятий
страховые
по крупноузловой сборке
доля
китайских автомобилей
«Dongfeng» и «Zotye». Также, несмотря
операции
на все санкции,
значение
западные компании
ведут
одной
переговоры об инвестировании
решающее
средств в Крым
может
и Севастополь.
Болгарские
зоны
инвесторы планируют
данных
там создать
налоговой
кластер биоэнергетики,
если
швейцарский концерн «SwiissteamsGroup» готов
вызвал
вложиться в модернизацию
нормативными
инфраструктуры региона. Еще 31 проект
больших
от инвесторов из Израиля,
создают
Чехии,
Болгарии,
безвизовый
Турции, Франции,
никаких
Японии, а также
достаточно
различных субъектов
впервые
Российской Федерации
зависимости
переданы для
значение
сопровождения в Центр
течение
инвестиций и
регионального
стабилизации
развития. В то же время
территории
западные санкции
особых
позволили
активизироваться
деятельности
отечественным инвесторам. Т.к. одной
недостаточным
из задач ОЭЗ
слаборазвитых
является импортозамещение,
дума
введение экономических
исключением
санкций против
миллионов
России позволило
года
увеличить мощности
мурманске
большинства производств
данным
ОЭЗ.
Важным фактором
объектов
для развития
такие
ОЭЗ является
развития
создание региональных
установлены
ОЭЗ. Данные
этим
зоны создаются
производящих
из регионального бюджета,
закон
что позволяет
операции
решать задачи
создания
именно конкретного
можно
региона. Создание
реальная
особых
экономических
деятельности
зон регионального
неотъемлемой
уровня поспособствует
миллионов
повышению
ответственности
соответствии
органов местного
действие
самоуправления и снимет
управляющие
часть бремени
законом
управленческих решений
хранением
с федеральных органов
этим
государственной власти.
Данные
принят
зоны функционируют
резидентов
на территории Липецкой
выше
области, и
отмечается
соответствии
положительная динамика
реальная
эффективности данных
особых
зон. Поэтому
отдельно
необходима правовая
налоговые
регламентация на федеральном
весьма
уровне о статусе
может
таких
зон.
В
уменьшить
дальнейшей перспективе
которым
целесообразно допустить
исключало
возможность
создание
однако
ОЭЗ «снизу». При
выдачи
таком подходе
данном
государство закладывает
вызвал
базу для
переход
успешного и эффективного
связь
функционирования особых
обусловлена
экономических зон
городе
в
России. Однако
компании
дальнейшее развитие (увеличение
федерации
торговых потоков,
особых
63
коммерциализация научных
границе
идей и так
возможностью
далее) должно
относятся
обеспечиваться
иностранным
обязаны
капиталом. В то же время
возможных
ОЭЗ «сверху» должны
субъектов
создаваться в
депрессивных
альтернативных
районах для
последующих
преодоления межрегиональных
установлены
различий. Таким
вывоз
образом, в уже
использовании
развитых регионах
созданию
ОЭЗ будут
соглашения
поддерживаться в основном
качестве
за
счет инвестиций,
значение
в тоже время
состав
депрессивные регионы
предоставляет
смогут получить
качестве
дополнительные средства.
Таким
мировая
образом, для
цене
ускорения и оптимизации
крымского
развития ОЭЗ
можно
следует
внести
годы
ряд корректив
которой
в практику создания
понимается
и функционирования ОЭЗ
решения
на
территории России:
стимулировать привлечение частных инвестиций в создание
инфраструктуры ОЭЗ, опираясь на концессионные механизмы;
законодательно оформить возможность создания особых
экономических зон регионального уровня;
расширить налоговые, таможенные и административные
преференции, в том числе за счет федеральных ресурсов;
расширить возможности влияния регионов на функционирование
ОЭЗ вплоть до передачи отдельных зон в управление субъектам федерации;
оптимизировать процедуру получения статуса резидента ОЭЗ;
стимулировать предоставление дополнительных сервисов
резидентам ОЭЗ (централизованный PR, консалтинговые, юридические,
финансовые услуги, образовательные услуги, аренда оборудования и т.д.).
Несмотря на сложность правовых проблем и других факторов,
ограничивающих развитие ОЭЗ, история и позитивные результаты создания
особых экономических зон в России показывают, что подобные территории
можно и нужно развивать. ОЭЗ, являясь инструментом с длительным сроком
окупаемости, через 10-15 лет окажут более существенное влияние на
экономику как отдельных регионов, так и страны в целом.
64
Глава 3. Перспективы развития особых экономических зон в
РФ
3.1. Организация государственной поддержки особых экономических зон
в РФ
Политику по диверсификации экономики государство формулирует в
виде ключевых инвестиционных инициатив, суть которых состоит в
создании специальных условий и инструментов, стимулирующих и
поддерживающих технологическую модернизацию. Важными условиями
являются создание механизма поддержки инвестиционных проектов за счет
Инвестиционного фонда РФ, формирование государственной
инвестиционной программы, развитие государственно-частного партнерства
в РФ с помощью механизма концессий, а также кластерная политика.
Одним из самых востребованных инструментов достижения
поставленных государством задач обозначаются особые экономические зоны
РФ, в первую очередь ОЭЗ технико-внедренческого и промышленно-
производственного типов. Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред.
от 06.12.2011) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»,
ст. 6.1, регулирует финансирование в особых экономических зонах создания
объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных
инфраструктур за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов
53
.
Обязательства субъекта Российской Федерации или субъектов
Российской Федерации, муниципального образования или муниципальных
образований по финансированию создания объектов инженерной,
транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур особой
экономической зоны могут исполняться посредством внесения взноса в
уставный капитал управляющей компании особой экономической зоны.
Тем не менее государственное финансирование распространяется не
только на инфраструктуру и обустройство ОЭЗ, но и на
53
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
65
предпринимательскую деятельность резидентов ОЭЗ. Например,
деятельность резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа попадает под
регулирование Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ « О науке и
государственной научнотехнической политике». Согласно указанному
нормативному акту финансовое обеспечение научной, научно-технической,
инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и
множественности источников финансирования и может осуществляться
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также
физическими и юридическими лицами способами, не противоречащими
законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов
Российской Федерации.
Финансовое обеспечение указанной деятельности осуществляется
Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации посредством
финансирования организаций, занимающихся научной, научно-технической,
инновационной деятельностью, в том числе целевого финансирования
конкретных научных, научно-технических программ и проектов,
инновационных проектов. Основным источником финансирования
фундаментальных научных исследований являются средства федерального
бюджета. Финансовое обеспечение научной, научно-технической,
инновационной деятельности может осуществляться государственными
фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной
деятельности, созданными в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также
фондами поддержки научной, научно-технической, инновационной
деятельности, созданными юридическими лицами и (или) физическими
54
.
Государственное финансирование проявляется в виде поддержки
инвестиционных проектов на различных уровнях управления: на возвратной
основе предполагает формы возврата денежных средств в бюджет; на
54
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-
технической политике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ",
26.08.1996, N 35, ст. 4137
66
безвозвратной основе и целевые федеральные инвестиционные программы.
Существуют программы, которые полностью реализуются за счет
государственных средств и органов власти, поддержки частного капитала
путем предоставления средств из федерального бюджета. Следует отметить,
что государство, финансируя ОЭЗ, развивает регионы, на территории
которых расположены ОЭЗ, выделяя средства из федерального бюджета на
их обустройство. Таким образом, решается одна из первоначально
поставленных для ОЭЗ задач – это развитие экономики региона, его
инфраструктуры.
В настоящее время, как показывает практика, основная часть
государственных вливаний в ОЭЗ поступает из федерального бюджета, а
минимальное участие принимают бюджеты местных уровней. Таким
образом, государственное финансирование и поддержку особых
экономических зон можно условно разделить на два направления –
инфраструктуру ОЭЗ и деятельность резидентов ОЭЗ. Последняя категория
получает льготы и преференции, предполагаемые для ОЭЗ, но и попадает под
действие программ поддержки малого и среднего бизнеса, инновационно-
инвестиционной политики государства. Предприниматели-резиденты ОЭЗ в
числе различных мер государственной поддержки могут использовать
возможность получения из областного бюджета субсидий, предоставляемых
на возмещение произведенных субъектами малого и среднего
предпринимательства затрат, связанных с продвижением продукции за
пределы региона. Например, в Томской области предприниматели,
запрашивая субсидии на возмещение затрат, произведенных в целях
продвижения продукции за пределы Томской области, связанных с
производством и реализацией товаров/услуг, предназначенных для экспорта,
оформляют общую заявку
55
.
55
Фролов К. Надежное плечо для малого бизнеса // Деловой журнал Томской торговопромышленной
палаты. 2010. Ноябрь. № 12. С. 14–15.
67
Тем не менее при всех видимых прилагаемых усилиях государства на
финансирование и поддержку ОЭЗ имеется ряд негативных моментов,
которые требуют особого внимания:
1.При финансировании из федерального бюджета инфраструктуры и
строительства объектов ОЭЗ возникает проблема ответственности, или так
называемая проблема межбюджетных отношений. Если в системе
межбюджетных отношений Федерации и ее субъектов кризис
преодолевается, то на местном уровне он сохраняется.
2. В осуществлении хозяйственной деятельности органы местного
самоуправления сталкиваются с проблемой гарантий финансовых прав
местного самоуправления и ответственности за выполнение финансовых
обязательств должностными лицами местного самоуправления. 3. Остается
проблема нецелевого и (или) неэффективного использования бюджетных
средств, коррумпированности и безнаказанности чиновников, а также
использования должностного положения в личных корыстных целях на всех
уровнях власти. В целях устранения отмеченных недостатков требуется
эффективная практическая реализация норм законодательства,
регулирующего указанные вопросы, а также практическое исполнение
надзора за использованием финансовых средств компетентными на то
органами.
Некоторые авторы целесообразно указывают на объективную
необходимость в разработке и совершенствовании финансово-правовых
механизмов детализации бюджетного процесса. Неотъемлемой частью
модернизации является четкая регламентация в структуре местного бюджета
отдельных государственных полномочий. Такой корректив будет
способствовать прозрачности и реалистичности местных бюджетов, что
создаст реальные правовые условия осуществления бюджетного
планирования и применения санкций за его несоблюдение.
Так как ОЭЗ является инструментом регионального развития, при
выделении средств из бюджета на строительство и обустройство объектов
68
инфраструктуры необходимо, чтобы привлекаемые для этих целей
подрядчики и организации, этим занимающиеся, были из регионов, где
расположены ОЭЗ. Такое положение позволит максимально сохранить в
регионах выделяемые финансовые средства. Зачастую федеральные деньги с
помощью различных схем в большей степени «уходят» обратно в Москву за
счет найма столичных организаций для обустройства и строительства ОЭЗ.
Необходимо избегать данного положения вещей, за исключением случаев,
когда имеющиеся в регионах возможности не соответствуют заявленным
проектам по обустройству ОЭЗ.
Резиденты особых экономических зон являются привлекательными
инновационными объектами для вложений со стороны ОАО «РВК»,
Инвестиционного фонда РФ, государственной корпорации «Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также
объединенных корпораций «Росатом», «Роснанотех», «Ростехнологии» и др.
Их основная задача – создание эффективной и справедливой системы отбора
и финансовой поддержки высокотехнологичных проектов, реализация
которых способна дать и прибыль, и системный эффект диверсификации для
всей экономики. Например, целью деятельности РВК является
стимулирование создания в РФ собственной индустрии венчурного
инвестирования и увеличения финансовых ресурсов венчурных фондов. Роль
ОАО «РВК» в инновационной системе – это роль государственных
венчурных фондов, через которые осуществляется государственное
стимулирование венчурных инвестиций и финансовая поддержка
высокотехнологичного сектора. Но и в этом секторе государственной
поддержки имеются недочеты: – непрозрачность распределения прибылей и
рисков по проектам, отсутствие проработанных методов контроля над
направлениями расходования средств фонда; – значительное количество
документации, которую необходимо заполнять и составлять резидентам для
получения инвестиций; – данный вид государственной поддержки
фактически возможен только для предпринимателей, имеющих крупный и
69
устоявшийся бизнес. За некоторым исключением, предприниматели малого и
среднего бизнес-звена не могут рассчитывать на получение финансовых
средств из этих источников.
Следующим механизмом государственного финансирования
резидентов ОЭЗ является предоставление грантов. Совокупный объем
грантов, выделенных в 2015 г. в рамках различных государственных целевых
программ в сфере инноваций (включая программу развития иннограда
«Сколково»), составил 250–270 млрд руб.
В течение 2014 г. общий объем государственных расходов на
поддержку молодых отечественных инноваторов, среди которых
значительная доля резидентов ОЭЗ технико-внедренческого типа, составил
около 450 млрд руб., примерно такая же сумма была инвестирована и в 2009
г. Однако, как утверждает президент Национальной ассоциации инноваций и
развития информационных технологий (НАИРИТ) Ольга Ускова
56
, более
половины государственных грантов на инновации расходуется «на уже
существующие проекты, которые реализуются и исполняются в рамках
других параллельных научно-инновационных программ и бюджетов.
Выделение гранта в этом случае никак не влияет на скорость и глубину
проводимых научных исследований и фактически идет на выплату
премиальных членам исследовательской группы».
Важную проблему предпринимателей среднего бизнес-звена –
резидентов ОЭЗ в России представляет кредитование. Кредиты выдаются
только под залог или поручительство, а их далеко не всегда могут
представить малые предприятия. Союзы предприятий малого бизнеса, как и
специальные фонды, в настоящее время не становятся поручителями по
таким кредитам. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого
бизнеса, что ставит в затруднительное положение предприятия малого
бизнеса в ОЭЗ – невозможность получения кредита исключает их
56
Более половины государственных грантов на инновации расходуются впустую. [Электронный ресурс] //
Веб-сайт Полит.ру. Электрон. дан. М. 2014. URL: http:// polit.ru/ news/2011/10/13/jamp_NAIRIT (дата
обращения: 25.08.2017).