10
Содержание
Введение ................................................................................................................. 11
1. Теоретические основы процессов зонирования в современной практике
государственного управления экономикой ........................................................ 14
1.1. Понятие и сущность «Особой экономической зоны» ................................ 14
1.2. Современная типология особых экономических зон ................................. 19
1.3. Зарубежный опыт функционирования особых экономических зон ......... 26
Глава 2. Особые экономические зоны в РФ ....................................................... 37
2.1 История развития особых экономических зон в Российской Федерации . 37
2.2 Конституционно-правовой статус особых экономических зон в
Российской Федерации ......................................................................................... 46
2.3 Проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации
................................................................................................................................. 57
Глава 3. Перспективы развития особых экономических зон в РФ .................. 37
3.1. Организация государственной поддержки особых экономических зон в
РФ ............................................................................................................................ 64
3.2. Направления развития особых экономических зон в РФ .......................... 71
Заключение ............................................................................................................ 75
Список использованной литературы ................................................................... 78
11
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в рамках экономического кризиса и
внешнеэкономического давления перед руководством Российской Федерации
особо серьёзно стоит вопрос о сохранении и поднятии собственной
экономики. Особые экономические зоны - инструмент экономической
политики, позволяют не только задействовать дополнительные инвестиции в
национальную экономику, но также являются инструментом для
производства импортозамещающих товаров и создания инновационных
технологий, что позволит меньше зависеть от внешних рынков. Развитие
особых экономических зон за счет предоставления дополнительных
административных, налоговых, таможенных и иных преференций потянет за
собой более интенсивный приток внешних инвестиций и создаст
необходимые условия для технологического развития производства.
На 1 января 2017 года в России действовали 33 особые экономические
зоны: 9 промышленно-производственных, 6 технико-внедренческих, 3
портовых и 15 туристско-рекреационных, однако не все они одинаково
эффективны. Плановые показатели некоторых зон едва достигают 50%.
Резиденты данных зон или не могут полностью выполнить свои
обязательства, или работают «в пустую». При инвестиции государственных
средств они не дают отдачи и являются убыточными для бюджета страны.
Поэтому представляется актуальным переосмысление опыта реализации
развития и управления особыми экономическими зонами.
Объектом исследования данной работы являются общественные
отношения, возникающие между государством, органами управления ОЭЗ,
их резидентами, а также иными субъектами в процессе функционирования
ОЭЗ в Российской Федерации.
12
Предметом данного исследования является конституционно-правовой
статус особых экономических зон Российской Федерации.
Целью работы является изучение особенностей, функционирования и
деятельности особых экономических зон в Российской Федерации.
Для достижения заданной цели необходимо выполнение следующих
задач:
раскрыть понятие «Особые экономические зоны»;
раскрыть основные черты особых экономических зон;
определить цели и задачи создания особых экономических зон;
представить классификацию особых экономических зон;
представить краткую историю развития особых экономических
зон в Российской Федерации;
изучить особенности функционирования особых экономических
зон в Российской Федерации;
определить проблемы и перспективы развития особых
экономических зон в Российской Федерации.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы
составляют научные труды отечественных правоведов, изучавших особые
экономические зоны в разные периоды их развития. Это работы: Е.Ф.
Авдокушина, Р.И. Зименкова, В.В. Ивченко, Л.Б. Самойловой, Н.А.
Сафронова.
Особое внимание уделено трудам Н.Н. Шмонова, С.В. Приходько,
Н.П. Воловика, которые проанализировали и обобщили первые результаты
функционирования зон на современном этапе развития.
Отдельные вопросы, непосредственно касающиеся особых
экономических зон в своих работах, рассматривали И.В. Клим, Е.В.
Колчеданцева, Л.В. Комарцева, Я.И. Черкашин и др.
При написании данной выпускной работы использовались следующие
методы: анализ (нормативно-правовых актов и научной литературы), синтез;
13
сравнительно-правовой метод; индуктивный, дедуктивный, сравнение и
другие методы.
Нормативно-правовую основу и эмпирическую базу исследования
составили международные соглашения, федеральные законы, подзаконные
нормативно-правовые акты (в том числе Постановления Правительства РФ,
Приказы Минфина России), законы субъектов РФ и нормативно-правовые
акты местного уровня. В качестве эмпирического материала использовались
годовые отчеты Министерства экономического развития РФ о деятельности
особых экономических зон, а также годовые отчеты о деятельности
отдельных зон.
Научная новизна состоит в раскрытии основных проблем
деятельности особых экономических зон с учетом обострённой ситуации в
экономике, а также формулировании предложений, направленных на более
эффективное развитие особых экономических зон.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из
введения, основной части, разделенной на три главы и параграфы, по числу
решаемых задач, заключения и списка использованной литературы.
14
1. Теоретические основы процессов зонирования в современной
практике государственного управления экономикой
1.1. Понятие и сущность «Особой экономической зоны»
Динамичное экономическое развитие российских регионов является
одной из главных проблем государственной политики, которая в первую
очередь направлена на создание таких условий, которые бы увеличили
экономическую активность регионов, в первую очередь, депрессивных, и
повысили конкурентоспособность отечественной продукции. Для
достижения конкурентных преимуществ, являющихся основной
составляющей национальной конкурентоспособности, необходимо, прежде
всего, добиться конкурентоспособности отраслей, а это в свою очередь
связано с инвестициями в сектор отечественной экономики, в развитие
экономической деятельности.
Мировая практика выработала ряд эффективных инструментов для
решения этих проблем, одним из которых являются территориальные «точки
роста» – территории с особым экономическим статусом. За рубежом их
называют свободными экономическими зонами (СЭЗ), а в России – особыми
экономическими зонами (ОЭЗ). Особая экономическая зона – это
территория, в пределах которой действуют особые визовые, налоговые,
таможенные, инвестиционные и другие условия хозяйственной деятельности
для иностранных и отечественных фирм и предпринимателей
1
.
В настоящее время в России в соответствии с Федеральным законом
№ 116-ФЗ действует ряд ОЭЗ следующих типов
2
:
1. Промышленные («Алабуга», «Липецк», «Тольятти», «Титановая
долина», «Моглино», «Людиново»).
2. Технологические («Зеленоград», «Дубна», «Санкт-Петербург»,
«Томск», «Иннополис»);
1
Передкова Инна Валерьевна Особая экономическая зона и ее роль в развитии экономики региона //
Социально-экономические явления и процессы. 2013. №11 (057). С.89-92
2
Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об особых экономических зонах в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
15
3. Туристические («Алтайская Долина», «Байкальская гавань»,
«Бирюзовая Катунь», ОЭЗ «Ворота Байкала»)
4. Логистические («Ульяновск-Восточный», «Советская гавань»).
Механизм особых экономических зон относительно нов для России. В
нынешнем виде он появился лишь 2005 г., когда были созданы первые
технико-внедренческие и промышленно-производственные особые
экономические зоны. В 2006 г. к ним добавились туристско-рекреационные
зоны, а в 2008 г. прошел первый конкурс на право создания портовых ОЭЗ.
По сравнению с мировыми тенденциями в России относительно
велика доля туристских и низка доля промышленных зон. Хотя в России уже
функционируют порядка 20 особых экономических зон, их число
относительно мало по мировым меркам (в мире сейчас функционирует
несколько тысяч ОЭЗ). При этом, например, в Китае на участках особых
экономических зон функционирует около 45 тыс. предприятий, что
составляет 18 % от их общего количества в стране
3
.
Любой особой экономической зоне, действующей на территории
нашей страны, присущи следующие характерные черты:
1. Применение различных видов льгот и стимулов, создающих
наиболее благоприятные условия для вложения инвестиций и ведения
предпринимательской деятельности (таможенные льготы, фискальные
льготы, предоставление государством налоговых кредитов, под низкую
процентную ставку, финансовые преференции, административные льготы).
2. Наличие обособленной системы органов управления
характеру
зоной,
наделенных
создание
правом принимать
специальное
самостоятельные решения.
3. Поддержка проекта особой экономической зоны со стороны
центральной, региональной и местной государственной власти.
4. Максимальная
иностранного
открытость зоны
осуществляется
вливаниям отечественного
европейских
и
иностранного капитала.
3
Передкова Инна Валерьевна Особая экономическая зона и ее роль в развитии экономики региона //
Социально-экономические явления и процессы. 2013. №11 (057). С.89-92
16
Создание
прилегающего
особых экономических
дозаправки
зон – это
также
современное направление
транспортного
социально-экономического развития
только
страны, которое
относятся
предполагает
обеспечение
таможенным
специальных финансовых,
свободных
административно-управленческих,
человеческих
испании
и других ресурсов
экономические
в «точках роста» с
визовое
последующим
распространением
которых
экономической активности
азиатскими
на другие территории
польши
отечественного региона. За
объем
счет этого
своему
экономический рост,
состоит
предпринимательская деятельность,
пользующиеся
инновационный процесс
уровень
в ОЭЗ должен
некоторых
отличаться активностью,
которой
оказывая влияние
уровень
на другие территории
многом
страны.
Особые экономические
числе
зоны на территории
рассмотрению
Российской Федерации
имеют
создаются по следующим
помощь
принципам
4
:
1. ОЭЗ – часть
предприятия
государственной территории
ежегодно
России;
2. ОЭЗ – это
относятся
единое экономическое
создание
пространство, т. е. она
основе
является
частью
эффективности
как внутреннего,
реальные
так и внешнего
инвестиции
экономического рынка.
3. Государственные
является
интерес в участии
эволюция
крупных инвестиционных
развитие
проектах.
4. Крупномасштабность реализуемых
июня
проектов.
Степень
согласно
и глубина воздействия
подоходного
особой экономической
отраслевая
зоны на
социально-экономическое
которые
развитие в различных
серьезных
регионах зависят
победившая
от
различных факторов,
зоне
в том числе
января
и от целей, стоящих
нескольких
перед этими
ряда
территориально-хозяйственными образованиями,
закон
и эффективности их
деятельности. Государство,
специальных
которое создает
объектами
на своей территории
торговые
ОЭЗ,
преследует
региональной
такие цели,
упаковке
как устойчивое
количество
развитие регионов,
развития
вывод их из
депрессивного
зонам
состояния как
дозаправки
целого региона,
используя
так отдельной
операции
территории
государства,
стоящих
а также решение
рабочей
различных проблем
году
необходимых для
своем
развития
определенных
используя
видов деятельности. Для
территории
нашей страны
возник
характерно, что
прилегающей
статус
ОЭЗ
литве
получают области,
следует
в которых преобладает
экономической
минерально-сырьевой
потенциал,
использования
представленный запасами
мире
газа и нефти,
отдает
цветных металлов,
воловик
4
Передкова Инна Валерьевна Особая экономическая зона и ее роль в развитии экономики региона //
Социально-экономические явления и процессы. 2013. №11 (057). С.89-92
17
золота, титана,
отраслевому
и т. д., имеющие
затраты
огромный производственный
основном
потенциал и
при
фролова
этом занимающий
фролова
ведущие позиции
европе
в экономике страны.
Особая
парки
экономическая зона
требуют
выполняет роль
различных
специфичного
катализатора
мире
динамичного развития
марта
региональной экономики,
юридическим
способствующего ускоренному
некоторых
экономическому росту
важной
территории. Важно
функции
и
то, что
часть
особые экономические
дозаправки
зоны способствуют
свободной
прежде всего
налоговые
организации
новых
азиатскими
видов промышленного
предприятия
производства, развитию
динамичным
экспорта, увеличению
центр
объемов реализации
таким
готовой продукции.
Функционирование
зоны
и развитие особых
черт
экономических зон
однако
во многих
странах
управлению
свидетельствует об их важной
органы
роли, ведущих
количество
к успешному
социально-экономическому
только
развитию как
промышленно
отдельных предприятий
прилегающего
и
регионов, так
снижение
и всей национальной
широкое
экономики. По всему
государств
миру ОЭЗ
технопарков
имеют
ряд
своем
общих черт
приобретать
развития: тенденция
прилегающую
к увеличению своих
состоит
территорий;
укрупнение
парков
масштабов торгово-производственной
территории
деятельности; улучшение
состав
инфраструктуры, обеспечивающей
входят
условия общения
степени
с внешним миром;
особый
себе
либеральный режим
стоящих
управления, льготный
стадии
для иностранных
регионах
предпринимателей. торгово-промышленная
входящих
диверсификация деятельности;
комплексное
зоны
развитие
5
.
Среди важнейших
расположенный
стратегических задач,
таможенным
решаемых ОЭЗ
заложил
на
региональном уровне,
внешней
особое значение
себе
имеет мобилизация
созданию
инвестиционно-
экономического потенциала
управлению
территориального развития. Опыт
разработке
показывает,
что
разработке
привлечение инвестиций
европейских
как отечественных,
помощью
так и иностранных
(иностранные
иному
инвестиции в ОЭЗ
выполнения
способствует развитию
комплексные
экономики страны,
так
территории
как иностранный
транспортного
капитал – это
помимо
важный фактор
заключается
экономики регионов,
новые
а
также источник
эволюция
дополнительных средств
определяет
в условиях сокращения
банковские
финансирования из государственного
противоречит
бюджета) благоприятно
вступления
воздействует
на комплексное
прилегающего
развитие региона,
общие
а также повышают
словосочетание
его производственно-
технологический
прошли
потенциал.
5
Ведмедь И. Ю. Стимулирование регионального развития при помощи организации экономических зон
(мировой опыт) // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2015. Т. 14. № 3. С. 45-51.
18
Тем
ограниченных
не менее, следует
подоходного
иметь в виду,
пользу
что привлекаемые
дальнейшего
из-за рубежа
максимально
ресурсы оказывают
разработке
разнонаправленное воздействие
испании
на экономику региона.
С
страны
одной стороны,
функции
придавая ей мощный
управлению
энергетический импульс
своему
развития,
технологического
современная
обновления, реструктуризации
характеру
отраслевого состава
финансовых
в
пользу наукоемких,
сместить
высокотехнологичных отраслей
которые
и информационно-
коммуникационных сетей
зарубежный
и систем, иностранные
функции
инвестиции порождают
входят
эффект зависимости
расположенный
от них национальной
развития
и региональной экономики,
источник
а
также оказывают
трудно
конкурентное давление
центр
на отечественных
товаропроизводителей
источник
на соответствующих сегментах
базе
рынка
6
.
В
числе
настоящее время
шмонов
в практике функционирования
создания
ОЭЗ на территории
центры
Российской Федерации
странах
наблюдается тенденция
создание
создания в зонах
управления
отечественных предприятий
комплексы
не только с привлечением
аренду
иностранных
инвестиций,
часть
но и в полной мере
декабря
используя собственный
свободной
национальный
капитал. А
неотъемлемый
также, наблюдается
входят
тенденция ориентации
было
особых
экономических
создания
зон не только
серьезных
на производственные операции,
азиатскими
но и на
оказание банковских,
упаковке
страховых и информационных
очень
услуг.
ОЭЗ
основном
является мощным
сравнительному
ускорителем экономики
также
страны, активно
декабря
формируя экономические
территории
отношения на основе
иностранный
рыночных структур
эволюция
и форм
хозяйствования. Наиболее
экономических
активно содействуют
выполнения
переходу региональной
экономических
экономики в национальную,
городах
а затем и в мировую
штатах
с помощью инновационных
включая
технологий промышленно-производственных
наряду
зон, научно-технологических,
внешней
научно-инновационных центров,
также
технопарков
7
.
В целом
которой
формирование ОЭЗ
европейского
в регионе требует
результате
комплексного и
системного
экономические
подхода к данному
состоит
процессу. Зачастую
стали
создание ОЭЗ
существенно
носит
несколько
некоторых
политизированный характер,
установлен
а реальные условия
воздействие
развития региона
использовании
не соответствуют необходимым
территории
требованиям. В частности,
рамках
следует отметить,
зона
что по сравнению
центры
с мировой практикой,
локальную
где, создавая
зонам
локальную точку
крупного
роста
6
Рубцова Л. Н. Особые экономические зоны предпринимательства: теория и практика // Вестник
Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление. 2016. С. 78-81.
7
Меньщикова В. И. Региональная социальноэкономическая политика в России: новые императивы и
возможные последствия // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. 2010. № 11 (91).
С. 181-192.
19
инвестиционной
правительство
активности, которая
транспортного
затем оказывает
контролю
положительное
воздействие
своем
на всю прилегающую
новые
территорию, отдают
города
предпочтение
депрессивным
штатах
регионам, Россия
зоны
же явное предпочтение
главной
отдает наиболее
офшорные
развитым регионам.
В
доходов
результате происходит
шмонов
перелив финансового
фискальным
капитала и трудовых
принятыми
ресурсов из менее
только
развитых регионов
мировой
в более развитые,
крупного
в которых
формируются «точки
следует
роста», а особая
существенно
экономическая зона
состояние
в данном случае
помощь
выступает в качестве
прилегающей
дестабилизатора региональной
образом
социально-
экономической системы, «расшатывающего» ее
валютой
состояние через
входящих
процессы
реаллокации
комплексы
региональных ресурсов. Решение
европейский
о создании ОЭЗ
потребления
на
территории РФ требуют
развития
прежде всего
очень
критического подхода,
доходов
большой
подготовительной
публичного
работы и ответственных
четырех
решений федеральных,
характеру
региональных и местных
году
властей.
Сами по себе
следующие
ОЭЗ не способны
оказание
стать универсальным
свободные
средством
решения
критериям
всех проблем,
ряде
стоящих перед
структура
экономикой страны,
числе
но могут служить
свободных
целям ускорения
ограниченных
перехода страны
заложил
и ее регионов на рыночные
контролю
отношения,
более
аспекты
быстрого и глубокого
также
вхождения России
часть
в мировую экономику.
1.2. Современная
соответственно
типология особых
принятыми
экономических зон
В
развивающихся
соответствии с документами
имеют
Международной конвенции
транспортного
по
упрощению и гармонизации
ранее
таможенных процедур (Киото, 18.05.1973 г.) под
европейский
свободной зоной (или «зоной
необходимо
франко») понимается
важно
часть территории
территории
страны,
на которой
участки
товары рассматриваются
зоны
как объекты,
этих
находящиеся за пределами
создания
национальной таможенной
экономических
территории (принцип «таможенной
определяет
экстерриториальности»), поэтому
следует
они не подвергаются
специальных
обычному
таможенному
помощь
контролю и налогообложению.
Другими
дальнейшего
словами, особая
городах
экономическая зона (ОЭЗ) – это
первую
часть
территории
развитие
страны с особым
создаются
действующим режимом. Этот
внешним
режим
регулирует
относятся
специальное законодательство,
рациональное
которое охватывает
также
следующие
вопросы: таможенное
стали
регулирование; налогообложение;
соответствии
лицензирование; визовое
других
оформление; банковскую
пользуются
деятельность;