70
конкуренцию с крупными предприятиями. В этой связи заслуживает
внимания опыт финансово-кредитной поддержки со стороны государства
через прямые и гарантированные займы. Прямые займы выдаются
небольшим фирмам на определенный срок под более низкие процентные
ставки, чем те, что действуют на частном рынке ссудных капиталов.
Гарантированные займы дают кредиторам государственные гарантии,
составляющие до 90 % заемного капитала. Таким образом, государство
старается заинтересовать частные банки, торговые и промышленные
корпорации, страховые компании, пенсионные фонды в предоставлении
капиталов. Существует еще одна форма государственной поддержки –
обеспечение государственным заказом. В целях практической реализации
данного сектора необходимо развитие рынка государственных закупок
инновационной продукции. В 2014 г. государство выделило 1,1 трлн руб.,
или свыше 10 % федерального бюджета, на поддержку инноваций. На
инновации в 2015 г. в федеральном бюджете выделено 742 млрд руб., а в
2016 г. только проекту «Сколково» запланировано инвестировать более 40
млрд руб. В данном случае за предпринимателями – резидентами ОЭЗ
должны быть конкурентные преимущества, так как ОЭЗ предполагает
наличие у резидентов дополнительных льгот и преференций. Отсутствие
государственных заказов на поставку товаров, работ, услуг выступает одним
из сдерживающих факторов развития ОЭЗ. Причинами препятствий и
возможных проблем при получении государственных заказов являются
высокий уровень коррупции в системе государственных и муниципальных
закупок, недостаточная информированность резидентов о проводимых
закупках, ограничения доступа к участию в конкурсных торгах,
неприемлемые условиях государственных контрактов, высокая конкуренция
среди резидентов и нерезидентов.
Можно заключить, что наибольшее финансирование и различные
виды государственной поддержки получают особые экономические зоны
двух типов – промышленно-производственные и технико-внедренческие.
71
Туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ в силу ряда причин (например,
отсутствие на их территории инновационных разработок) получают меньшее
финансирование и, соответственно, имеют меньше возможностей к быстрому
и стабильному развитию. Также важно заметить, что в большинстве случаев
основные финансовые средства на создание и развитие инфраструктуры ОЭЗ
приходятся на федеральный бюджет и в меньшей степени – на местный.
Государственное финансирование и поддержка ОЭЗ в должной мере
закреплены на законодательном уровне, существуют инструменты их
реализации, однако имеются проблемы эффективности их использования.
3.2. Направления развития особых экономических зон в РФ
Особые экономические зоны нередко расположены в стороне от
крупных городских агломераций, что снижает их привлекательность как для
рабочей силы, так и для бизнеса. Маркетинговая деятельность руководства
ОЭЗ весьма слаба на внутрироссийском рынке и практически полностью
отсутствует на рынках зарубежных. В действительности, даже зная о
существовании зон, крайне сложно найти о них какую бы то ни было
доступную информацию в открытых источниках.
Администрация ОЭЗ и федеральное агентство, обеспечивающее
координацию их деятельности, призваны играть гораздо более активную
роль в создании рекламы и продвижении особых зон как на
внутрироссийском, так и на мировом рынке. Особые экономические зоны не
предлагают каких-либо особых преимуществ иностранным инвесторам по
сравнению с работающими в них российскими фирмами. Что касается
портовых зон, то их следует размещать в таких местах, где они когда-нибудь
смогут существовать без административных льгот и привилегий. В данный
момент такому ключевому критерию отвечает лишь морской порт,
расположенный вблизи Японии. Интересно отметить, что в России портовые
ОЭЗ отсутствуют именно там, где имеются естественные условия для
создания транспортно-логистических центров (Калининград, Краснодар,
72
Санкт-Петербург, Мурманск). Поскольку логистика – это сфера бизнеса,
которая базируется на железной логике, поддержка с помощью
административных льгот какого-либо аналогичного проекта, нарушающего
процесс естественной конкуренции, неизбежно окажется делом крайне
дорогостоящим и обреченным на банкротство.
Более того, мировая практика свидетельствует о том, что крупные
инфраструктурные проекты, основанные на государственно-частном
партнерстве, зачастую поражены коррупцией. Именно поэтому
государственно частное партнерство далеко не всегда продуцирует такое
сочетание высокоэффективного частного бизнеса и государственного
стратегического видения, которое обеспечивает синергетический эффект.
Потребуется длительное время для того, чтобы российские ОЭЗ приобрели
известность в зарубежных деловых кругах.
Особый зональный режим способен стать дополнительным
инструментом укрепления региональных центров, однако для того, чтобы это
произошло, требуется радикальное ускорение темпов развития особых
экономических зон. На данный момент зональные образования России
поражены общим вирусом: хорошая идея, провозглашенная на федеральном
уровне, не находит эффективного практического воплощения на уровне
регионов. Региональная администрация не имеет адекватного представления
о глобальном спросе и конкуренции, она вряд ли способна создавать условия,
способствующие привлечению в Россию всемирно известных
высокотехнологичных компаний. Потенциал производственного
сотрудничества особых экономических зон с финансируемыми государством
центрами передовых технологий, региональными промышленными,
инновационными парками и университетами пока используется крайне
слабо. Создание эффективной национальной инновационной системы (НИС)
способно стать шагом в правильном направлении при условии минимизации
роли государства в этом процессе, поскольку чем меньше бюрократии, тем
выше эффективность функционирования системы.
73
Толчком к созданию в России высокотехнологичной инновационной
системы может стать объединение усилий Государственной корпорации
нанотехнологий (РОСНАНО) с деятельностью ряда особых экономических
зон . Позитивное воздействие на развитие российских особых зон, бесспорно,
окажет более тесное сотрудничество со странами, занимающими
лидирующие мировые позиции в сфере высоких технологий.
Опыт развития кластерных систем показывает, что они дают
значительный импульс региональному развитию, в том числе повышению
экономической активности депрессивных территорий, а также развитию
малого и среднего бизнеса. Также кластерный подход в открытой экономике
является важным условием для привлечения зарубежных инвестиций. Таким
образом, наряду со специальными экономическими зонами современная
экономическая наука выделяет такой специфический инструмент
территориального развития как кластеры. Несмотря на то, что главные цели и
задачи СЭЗ и кластеров сходны, существуют значительные отличия. Во-
первых, территория кластера не ограничивается законодательно, ее размеры
зависят от экономической целесообразности. Во-вторых, создание кластеров
не предполагает фиксированного льготного таможенного, налогового,
финансового, административного режимов для географически
локализованных взаимосвязанных компаний. В-третьих, создание и развитие
кластера в основном направлено на внутреннее развитие отечественных
предприятий и взаимодействие между ними, а развитие экспорта является
второстепенной задачей. Тем не менее, создание кластера позволяет
участникам не только взаимодействовать и развивать местные предприятия,
но и повышать конкурентоспособность региона и государства на мировом
рынке. На основании вышесказанного, крайне актуальным и эффективным
типом ОЭЗ для нашей страны будут кластерные зоны. Создание этого нового
экономического механизма базируется на синтезе Закона об особых
экономических зонах в РФ и Концепции кластерной политики на территории
России.
74
Таким образом, данный тип зон имеет черты, как особых
экономических зон, так и непосредственно кластера, в результате чего
кластерная зона получает дополнительные преимущества благодаря
государственному регулированию и поддержке. При эффективной
реализации на практике идеи создания кластерных зон и достаточном
финансировании этого проекта, они должны стать очагом развития
наукоемких производств, что позволит наладить выпуск
конкурентоспособной на мировых рынках продукции, в первую очередь, в
стратегически важных для России отраслях (авиация, ракетнокосмическая
промышленность, судостроение, радиоэлектронная промышленность,
атомный энергостроительный комплекс и др.).
Подход, который может смягчать политические разногласия,
привлекать инвестиции и способствовать социально-экономическому
оздоровлению, возможно применять и на других территориях, по отношения
к которым существуют межгосударственные разногласия. Изучив мировой
опыт создания и функционирования СЭЗ, можно сказать, что в России при
корректном законодательстве и устранении существующих на текущий
момент времени недостатков и недоработок в области ОЭЗ возможно
эффективное и результативное функционирование большинства
существующих в мире разновидностей специальных экономических зон.
Организация ОЭЗ в России должна стать одним из путей интеграции
экономики в мировое хозяйство как средство интенсификации ее
международных экономических связей.
75
Заключение
На основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Несмотря на официально закрепленное понятие свободных
экономических зон единый подход к его определению не сложился. В самом
общем виде ОЭЗ можно определить как часть территории страны, где для
иностранных и отечественных инвесторов действует особой, льготный
режим хозяйственной деятельности, способствующий решению различных
задач стоящих перед государством.
Основными характеристиками ОЭЗ являются:
Территориальность. ОЭЗ создается на территории страны принявшей
решение о создание ОЭЗ.
Особый режим хозяйственной деятельности. Резидентам ОЭЗ
предоставляются различного вида преференции.
Локальность. Ограниченность территории, где устанавливается
особый режим хозяйственной деятельности.
Контрастность. Инвестиционный климат в свободной экономической
зоне существенно отличается от такового на других территориях страны и
иных государств.
Открытость. ОЭЗ взаимодействует с другими регионами страны без
изолирования.
Направленность. Функционирование ОЭЗ всегда имеет
направленность, определяемую генеральной целью или системой целей.
Орган управления. Управление ОЭЗ осуществляет специально
созданный орган управления.
Цели и задачи создания ОЭЗ различны в каждом конкретном случае.
В общем виде их можно разделить на два направления. Первым
направлением, характерным для развитых стран, является развитие
внутренних регионов. Вторым направлением, характерным для
76
развивающихся стран, является общее экономическое развитие, привлечение
иностранного капитала, новых технологий.
В классификации ОЭЗ следует выделить четыре основных признака:
1) Характер деятельности или функциональное предназначение.
Наиболее часто выделяют торговые зоны, промышленно-производственные
зоны, технико-внедренческие зоны, сервисные зоны, комплексные зоны.
2) Степень интегрирования в мировую и национальную экономику.
Выделяют два типа: экстравертивный – ориентированный на внешний рынок,
и интровертивный – ориентированный на внутренний рынок и использование
национальных материалов.
3) Отраслевой признак. Классифицировать по отраслевому
признаку достаточно сложно ввиду того, что в зонах могут располагаться
предприятия разных отраслей промышленности. К зонам с ярко выраженной
отраслевой специализацией можно отнести туристические и рекреационные
зоны, эколого-экономические регионы, технопарки.
4) Характер собственности. По характеру собственности ОЭЗ
можно разделить на государственные, частные и смешанные.
Процесс становления ОЭЗ в России занял достаточно много времени.
В 90-х годах развитию ОЭЗ препятствовали различные проблемы, которые не
могли быть своевременно решены. Ошибки предыдущего опыта были
учтены Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации», что позволило ОЭЗ
достаточно успешно функционировать по сей день.
Конституционно-правовой статус особых экономических зон на
территории Российской Федерации обусловлен действием на данной
территории особого режима хозяйственной деятельности, который включает
в себя преференции по различным направлениям: налоговые и таможенные
льготы, государственное финансирование, снижение административных
барьеров и т.д.
77
Со времени принятия закона «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации» прошло более 10 лет. Однако уже сейчас можно
говорить о том, что при грамотном управлении ОЭЗ являются эффективным
инструментом экономической политики. Для более эффективного развития
ОЭЗ следует преодолеть ряд проблем, таких как:
правовые проблемы в рамках порядка регулирования ОЭЗ;
бюрократические препятствия;
недостаточное бюджетное финансирование;
внешнеэкономическое давление.
Перспективным направлением в развитии ОЭЗ является
законодательное закрепление возможности создания ОЭЗ регионального
уровня. Успешный опыт Липецкой области показал, что такие зоны
положительно влияют на региональную экономику.
Передача управления ОЭЗ от ОАО «ОЭЗ» к региональным компаниям
также будет способствовать более эффективному развитию ОЭЗ.
И, наконец, мощным стимулом развития ОЭЗ могут стать
дополнительные налоговые, таможенные и административные преференции
и снижение требований к объемам обязательных инвестиций.
78
Список использованной литературы
1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации
таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред.
Протокола от 26.06.1999) // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
2. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об особых экономических зонах в Российской Федерации"// "Собрание
законодательства РФ", 25.07.2005, N 30 (ч. II), ст. 3127
3. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016)
"О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 26.08.1996, N
35, ст. 4137
4. Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых)
экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и
таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Заключено в г. Санкт-
Петербурге 18.06.2010) (ред. от 10.10.2014) // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
5. Федеральный закон от 29.11.2014 N 377-ФЗ «О развитии
Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на
территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя»
6. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования» // СПС «КонсульантПлюс» 2015.
7. Федеральный закон от 10 января 2006 г. N 16-ФЗ (ред. от
28.12.2013) «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
8. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014)
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС
«КонсультантПлюс» 2015.
79
9. Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 2 от 05.08.2000 N 117-ФЗ (в
ред. от 29.12.2014) // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
10. Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ (ред. от 22.12.2014)
«Об Особой экономической зоне в Магаданской области» // СПС
«КонсультантПлюс» 2015.
11. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2012 г. N 1330
«О досрочном прекращении существования особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа на территории Зеленоградского района
Калининградской области» // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
12. Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. N 752
«О досрочном прекращении существования особой экономической зоны
туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края» // СПС
«КонсультантПлюс» 2015.
13. Закон Томской области от 27.11.2003 г. N 148-ОЗ (ред. от
28.11.2014) «О налоге на имущество организаций» // СПС «Гарант» 2015.
14. Закон Республики Татарстан от 29.11.2002 г. N 24-ЗРТ (ред. от
11.11.2014) «О транспортном налоге» // СПС «Гарант» 2015.
15. Решение Верхнесалдинской районной Думы от 15.11.2005 г. №
66 (ред. от 15.11.2005) «Об установлении на территории Верхнесалдинского
городского округа земельного налога» // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
16. Постановление ВС РСФСР от 13.09.1990 N 165-1 «О создании
зон свободного предпринимательства»// СПС «КонсультантПлюс» 2015.
(утратил силу).
17. Постановление ВС РСФСР от 14.07.1990 N 106-1 «О создании
зон свободного предпринимательства» // СПС «КонсультантПлюс» 2015.
(утратил силу).
18. Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. N 548 «О некоторых мерах
по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской
Федерации» // СПС «Гарант» 2015. (утратил силу).